云南省人民政府關(guān)于印發(fā)?

云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋?

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　云南省人民政府

　　2021年6月26日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋

　　進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋，加大中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）改革試點(diǎn)力度，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

　　自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)我省承接中央層面設(shè)定的344項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和我省設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)承接中央層面設(shè)定的64項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。通過(guò)采取有力改革舉措，著力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，力爭(zhēng)2022年底前建立健全簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，推動(dòng)我省市場(chǎng)主體多起來(lái)、大起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。

二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施清單管理

　　將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，按照《云南省承接中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全省版）》、《云南省承接中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版）》、《云南省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類(lèi)實(shí)施改革，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，其中，在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施的改革試點(diǎn)舉措，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。清單要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入有關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　（二）分類(lèi)推進(jìn)改革

　　1. 直接取消審批。我省承接中央層面設(shè)定事項(xiàng)中，在全省范圍內(nèi)取消51項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取消11項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得再要求企業(yè)提供有關(guān)行政許可證件。

　　2. 審批改為備案。我省承接中央層面設(shè)定事項(xiàng)中，在全省范圍內(nèi)將10項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理，在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)將15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。備案方式原則上按照“多證合一”要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)；確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。

　　3. 實(shí)行告知承諾。我省承接中央層面設(shè)定事項(xiàng)中，在全省范圍內(nèi)對(duì)33項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)38項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

　　4. 優(yōu)化審批服務(wù)。在全省范圍內(nèi)對(duì)255項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（含我省承接中央層面設(shè)定的事項(xiàng)250項(xiàng)、我省設(shè)定事項(xiàng)5項(xiàng)）采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。對(duì)國(guó)家下放審批權(quán)限的事項(xiàng)，省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，最大程度便利企業(yè)就近辦理。對(duì)精簡(jiǎn)許可條件和審批材料的事項(xiàng)，加強(qiáng)信息共享，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對(duì)優(yōu)化審批流程的事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓減審批時(shí)限。對(duì)設(shè)定了許可證件有效期限的有關(guān)事項(xiàng)，取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)設(shè)定了許可數(shù)量限制的有關(guān)事項(xiàng)，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。各地各部門(mén)要持續(xù)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，積極探索進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　1. 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)放管結(jié)合、放管并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”、“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對(duì)審批權(quán)限屬于國(guó)家部委的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行好屬地事中事后監(jiān)管職責(zé)。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，原審批部門(mén)要切實(shí)履行好行業(yè)主管部門(mén)職能，依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要建立健全審批主體與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的審管銜接、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，避免出現(xiàn)推諉扯皮和監(jiān)管空白。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　2. 健全監(jiān)管規(guī)則。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，原審批部門(mén)依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送共享的企業(yè)登記信息，依法實(shí)施監(jiān)管。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原審批部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按照規(guī)定備案或者備案信息不實(shí)的要依法調(diào)查處理。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求、未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。對(duì)下放審批權(quán)限的事項(xiàng)，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　3. 實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)一般行業(yè)和領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。對(duì)同一企業(yè)的多個(gè)檢查事項(xiàng)，要科學(xué)制定聯(lián)合抽查計(jì)劃，推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　4. 強(qiáng)化信用約束。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及有關(guān)人員行業(yè)禁入制度，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。堅(jiān)持公示為常態(tài)、不公示為例外，除涉及個(gè)人隱私、國(guó)家秘密或者社會(huì)公共利益的信息外，各部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　三、配套措施

　　（一）提升企業(yè)登記服務(wù)水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局編制的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，實(shí)現(xiàn)登記方式由敘述式“自己填”向概括式“選條目”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供高效便利服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行好“雙告知”職責(zé)，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送告知有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。2021年底前省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳牽頭指導(dǎo)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)試點(diǎn)推行商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。

　　（二）推行行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則，制定準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南并向社會(huì)公布。各地各部門(mén)要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，大力推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。繼續(xù)深入落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，強(qiáng)化對(duì)審批行為的監(jiān)督管理。

　　（三）健全涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享機(jī)制。把信息歸集共享作為推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋的必要支撐和重要保障，以信息共享推動(dòng)審批流程再造，切實(shí)打通信息孤島和部門(mén)壁壘。全省各級(jí)有關(guān)審批部門(mén)、主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和部門(mén)間系統(tǒng)對(duì)接，健全完善數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和推送反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、證照互認(rèn)，將除涉及國(guó)家秘密外的企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰、企業(yè)履行承諾情況等信息及時(shí)歸集至全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全省信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信息集中歸集共享?？赏ㄟ^(guò)信息共享獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　（四）推廣電子證照歸集運(yùn)用。加快推進(jìn)電子證照運(yùn)用，強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)互認(rèn)互信共享，逐步擴(kuò)大企業(yè)電子亮照亮證場(chǎng)景，按照國(guó)務(wù)院要求2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。凡通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省“證照分離”改革全覆蓋工作。省政務(wù)服務(wù)管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革全覆蓋與對(duì)外開(kāi)放政策的銜接。省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位按照職責(zé)分工，扎實(shí)推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域改革工作。各州、市人民政府對(duì)本地改革工作負(fù)總責(zé)，相應(yīng)建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

　　（二）堅(jiān)持依法推進(jìn)。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位，要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的調(diào)整適用情況，及時(shí)對(duì)本地和本部門(mén)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。對(duì)改革證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

　　（三）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各地、有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用多種形式深入開(kāi)展改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好環(huán)境。2021年7月底前，省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位要組織開(kāi)展省、州、縣三級(jí)本業(yè)務(wù)條線工作培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要做好改革政策宣傳解讀，擴(kuò)大改革政策知曉度、支持度和參與度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保改革措施全面落實(shí)、改革紅利充分釋放。

　　（四）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。各地、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，完善政策舉措，及時(shí)總結(jié)推廣典型做法和有益經(jīng)驗(yàn)，確保改革取得實(shí)效。省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭，對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。各地、有關(guān)部門(mén)要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

　　本方案實(shí)施中的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省人民政府請(qǐng)示報(bào)告。