海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港

　　深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場

　　主體發(fā)展活力實(shí)施方案》的通知

　　瓊府〔2021〕31號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南自由貿(mào)易港深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案》已經(jīng)七屆省政府第84次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　海南省人民政府

　　2021年9月16日

　　(此件主動公開)

　　海南自由貿(mào)易港深化“證照分離”

　　改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案

　　為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，近日國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)精神，結(jié)合我省開展“證照分離”改革全覆蓋的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度和商事制度改革，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　(二)改革目標(biāo)。加大“證照分離”改革試點(diǎn)力度，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批。探索推動“承諾即入制”落地，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性,進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

　　二、大力推動照后減證和簡化審批

　　(一)直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

　　(二)審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效施行管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中“實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制”的要求，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，原則上取消許可和審批，實(shí)行備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。要堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

　　(三)實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為，有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，推送至海南省自由貿(mào)易港信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，并歸集至全國信用信息共享平臺。

　　(四)優(yōu)化審批服務(wù)。針對企業(yè)關(guān)心的問題，采取下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可有效期限等方式，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。要優(yōu)化審批模式，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，深化“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革。要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

　　(一)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入清單管理，并逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省市場監(jiān)管局按照國務(wù)院印發(fā)的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單(2021年全國版)》《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單(2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版)》和我省原有的涉企經(jīng)營許可改革事項(xiàng)清單，形成海南自由貿(mào)易港涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，在權(quán)限范圍內(nèi)決定采取更大力度的改革舉措。清單要動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各市縣、各部門要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

　　(二)深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。探索登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。

　　(三)推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。要強(qiáng)化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將電子證照歸集至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，并及時歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

　　四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　(一)適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由行業(yè)主管部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由行業(yè)主管部門、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的市縣，要制定專門方案，確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　(二)根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，行業(yè)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，行業(yè)主管部門要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，行業(yè)主管部門要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　(三)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　五、采取有力措施確保改革落地見效

　　(一)健全改革工作機(jī)制。省市場監(jiān)管局、省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評估等工作。省級各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市縣做好相關(guān)領(lǐng)域“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。

　　(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市縣、各部門要加強(qiáng)對《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》和本方案的宣傳，擴(kuò)大政策知曉度，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。

　　(三)加強(qiáng)改革法治保障。要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。要根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，對規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。同時利用《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》授權(quán)，制定相關(guān)配套法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門將于2022年底前組織對暫時調(diào)整適用法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定情況開展中期評估。

　　(四)強(qiáng)化改革組織保障。在放寬準(zhǔn)入的同時，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力。

　　(五)抓好改革實(shí)施工作。要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南。要及時改造升級信息系統(tǒng)，調(diào)整業(yè)務(wù)平臺，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)充分享受改革紅利。

　　本方案實(shí)施中的重大問題，各市縣政府和有關(guān)部門要及時向省政府和省級相關(guān)部門請示報(bào)告。