黨中央高度重視黨支部建設(shè)，對新時代黨支部建設(shè)提出一系列新要求，推動全黨形成了大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。面對國有企業(yè)黨建工作要求越來越嚴的新形勢，航空工業(yè)成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱“成飛”）黨委探索建立科學有效的黨支部考評機制，對于樹牢“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，解決基層黨支部建設(shè)的新情況、新問題，推動國有企業(yè)改革發(fā)展有著重要的作用。

一、新時代國有企業(yè)開展黨支部考評工作的意義及現(xiàn)狀分析

（一）新時代國有企業(yè)開展黨支部考評工作的意義

1.提升國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量的有力措施。全面提高基層黨建質(zhì)量，需要明確的指引，更需要科學考評作為保障。建立黨支部工作考核評價體系，有助于提升基層黨建工作質(zhì)量，調(diào)動黨支部開展工作的積極性，能促進基層黨組織創(chuàng)新工作形式，使黨支部工作更加貼近企業(yè)中心任務(wù)。

2.落實國有企業(yè)黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)的重要舉措。國有企業(yè)黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)中還存在差距，如縱向?qū)蛹壒芸夭粔蛏?#xff0c;抓黨支部聚焦還不夠；橫向交流平臺不夠?qū)?#xff0c;平臺搭建還不夠；特色亮點涌現(xiàn)不夠多，黨支部載體生命力不強。開展國有企業(yè)黨支部考評工作，可以推進黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)，有效解決個別基層組織存在的“不重視、沒抓手、亂開花”等問題。

3.推動國有企業(yè)黨建與中心工作深度融合的必然要求。加強國有企業(yè)黨支部考評機制建設(shè)，是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢推動國有企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，有利于發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動員黨員更好地投身到企業(yè)發(fā)展事業(yè)中，為推動成飛建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強組織保障。

（二）新時代國有企業(yè)黨支部考評工作的現(xiàn)狀及問題

1.考評形式單一，科學性不強。一是對黨支部考評多以年終考評的形式為主，季度、半年度的考評相對欠缺。二是年終檢查多采取集中檢查的方式，過多關(guān)注臺賬表格，考評科學性和效率均有待提升。三是考核程序方面，缺乏多渠道的信息收集，黨員群眾評議缺失，未能進行全方位評價。

2.考評內(nèi)容抽象，操作性不強。一是黨支部考核內(nèi)容較寬泛，對黨支部推進公司發(fā)展戰(zhàn)略目標等考核較少。二是考評指標設(shè)計上過于宏觀，缺乏科學嚴謹?shù)目己酥笜梭w系。三是缺乏精準考核，沒有分層次設(shè)計考評指標。

3.考評結(jié)果不運用，權(quán)威性不強。一是考評結(jié)果反饋不主動、不及時，甚至存在“考評大張旗鼓、整改不了了之”的現(xiàn)象。二是考評結(jié)果的運用存在虛化現(xiàn)象，在考核工作中重形式、輕效果；未能與評優(yōu)評先有效掛鉤，影響了考評工作的權(quán)威性。三是存在多部門重復(fù)考評現(xiàn)象，給基層增加負擔。

圖2?“示范”“典型”黨支部創(chuàng)建工作答辯會

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二、黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的實踐探索

（一）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的總體思路

1.“共性問題與個性差異”同步解決。成飛黨委既重視“補短板”，也突出“出亮點”，結(jié)合黨支部性質(zhì)特點各異、管理對象不同等情況，建立一套讓各黨支部可以有的放矢、全面提升的機制?！昂细瘛彬炇諜C制側(cè)重運用指標管理解決基礎(chǔ)管理、紅線底線條款上的共性問題；“典型”創(chuàng)建機制針對不同領(lǐng)域特點設(shè)置不同維度的標準，激發(fā)基層踴躍創(chuàng)新、深度融入中心，形成百花齊放；“示范”培育機制關(guān)注對黨支部進行點對點培訓，在不同維度的評價上建立成長、流通渠道，在樹立標桿、推動引領(lǐng)上實施齊抓共管。

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圖3??黨支部日常工作驗收標準

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2.“季度驗收與年度答辯”同步推進?！凹径群细耱炇?#xff0b;年度現(xiàn)場檢查＋書記專項答辯”的形式，做到過程管控與結(jié)果考核并重。強化動態(tài)化管理，堅持以問題為導(dǎo)向，督促基層黨組織夯實基礎(chǔ)工作，將功夫下在日常。通過問卷調(diào)查、座談等方式，將黨支部工作群眾滿意度等作為考評依據(jù)之一，使考核結(jié)果更加全面、客觀。

3.“規(guī)定動作與自選動作”同步落實。考評標準科學與否，直接影響考評工作的成效。成飛黨委制定《黨支部日常工作驗收標準》，以定性指標＋定量指標為主，設(shè)置多元立體打分指標。在加扣分規(guī)則方面，增加質(zhì)量、安全、保密等紅線底線的“一票否決”項。在設(shè)置維度方面，以“工作任務(wù)指標”“發(fā)展成效指標”和“民主測評指標”三類為主，科學分配每類考核指標的分值比重。考核內(nèi)容方面，明確規(guī)定動作，鼓勵基層創(chuàng)新自選動作。

圖4 ?“合格”黨支部考評機制

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（二）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的內(nèi)涵特點

1.夯實基礎(chǔ)、守住底線，以“合格”評價機制推進規(guī)范化、標準化

（1）“合格”黨支部的目的。合格黨支部是解決“60分”的問題，以強化基礎(chǔ)工作為支撐，推動黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。

（2）“合格”黨支部的標準。依托《黨支部日常工作驗收標準》，明確各黨支部在基本組織建設(shè)、基本隊伍建設(shè)、堡壘作用發(fā)揮等3個方面的量化考核標準。合格黨支部滿分為100分，80分以上的為合格黨支部，70分以下的為不合格黨支部，介于二者之間的為基本合格黨支部。

（3）“合格”黨支部的考評。每季度末，各基層黨委、黨總支根據(jù)《黨支部日常工作驗收標準》對所屬黨支部進行驗收打分。

（4）“合格”黨支部的結(jié)果運用。主要運用于3個方面，一是年度內(nèi)均取得“合格”評價的黨支部，具備評選“典型”黨支部、“先進基層黨組織”的資格。二是年度內(nèi)均取得“合格”評價的黨支部，其黨支部書記具有評選“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”的資格。三是年度內(nèi)2次及以上評價為“不合格”的黨支部，取消黨支部及黨支部書記當年度評優(yōu)評先資格，上級黨組織應(yīng)加強對黨支部整改幫扶，視情況對黨支部書記進行提醒談話等。

圖5 ?“典型”黨支部考評機制

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2.挖掘特色、打造品牌，以“典型”評價機制促進黨建工作創(chuàng)新

在通過“合格”促進黨支部基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，利用“典型”推動各黨支部在某一個或某幾個方面進行深一步的工作創(chuàng)新，形成一批具有特色“黨建品牌”，解決“80分”問題。典型黨支部設(shè)置以下4個維度：

（1）“學習創(chuàng)新型”黨支部。在黨員學習培訓方面作用發(fā)揮突出，開展學習機制建設(shè)，搭建學習平臺，引導(dǎo)黨員圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展進行學習探索實踐，將新理念新工具新方法運用于工作實踐，轉(zhuǎn)化為工作推進新成效。

圖6 ?“示范”黨支部考評機制

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（2）“攻堅堡壘型”黨支部。在融入中心方面作用發(fā)揮突出，關(guān)注經(jīng)營管理、科研生產(chǎn)等任務(wù)形勢，主動融入、助力攻堅，教育引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分調(diào)動群眾積極性、主動性。

（3）“人才培養(yǎng)型”黨支部。在人才隊伍建設(shè)方面作用發(fā)揮突出，關(guān)注隊伍成長，挖掘人才潛力，樹立典型模范，營造優(yōu)良的人才培育環(huán)境，為單位發(fā)展提供充分的人才支撐等。

（4）“凝聚保障型”黨支部。黨支部在團結(jié)黨員群眾方面作用發(fā)揮突出，凝聚隊伍士氣，弘揚新風正氣，關(guān)注職工訴求，維護職工合法權(quán)益，確保隊伍思想統(tǒng)一、單位和諧穩(wěn)定等。

3.追求一流、精益求精，以“示范”評價機制培育標桿典型

（1）“示范”黨支部的目的。通過典型引路、示范引領(lǐng)，切實創(chuàng)建一批“叫得響、立得住、推得開”的示范黨支部，解決“100分”的問題。

（2）“示范”黨支部的考評。堅持“樹典型”與“育森林”相結(jié)合，示范黨支部重點對典型黨支部創(chuàng)建中表現(xiàn)優(yōu)異的黨支部進行深度培育，突出其標桿、示范、領(lǐng)軍作用。

（3）“示范”黨支部的結(jié)果運用。對培育成功的示范黨支部，在“七一”大會上進行現(xiàn)場授牌表彰，并給予相應(yīng)激勵。

圖7 ?“合格+典型+示范”黨支部考評機制的實踐

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（三）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的具體實踐

2019年、2020年，成飛黨委分別開展了“典型”“示范”黨支部現(xiàn)場驗收及答辯工作。兩年來，共有112個黨支部參與評選，最終評選出示范黨支部5個，典型黨支部13個。程序如下：

1.嚴標準、抓考核，做好合格黨支部驗收

（1）明確標準。成飛黨委根據(jù)年度重點任務(wù)、上級要求，對《黨支部日常工作驗收標準》進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，各基層黨委、黨總支按標準對各黨支部進行指導(dǎo)。

（2）自評備案。每季度末，各黨支部根據(jù)《黨支部日常工作驗收標準》對當季度工作情況進行自評。各基層黨委、黨總支結(jié)合所屬黨支部自評情況，對各黨支部進行打分并對是否“合格”進行評價，填寫《黨支部季度評價表》報成飛黨委備案。

（3）季度抽查。成飛黨委建立常態(tài)化督促檢查機制，實行季度督查與“飛行檢查”相結(jié)合的方式進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督辦整改。

2.重品牌、抓創(chuàng)新，做好典型黨支部創(chuàng)建

（1）基層打造。各黨支部在全年“合格”的基礎(chǔ)上，根據(jù)“學習創(chuàng)新型”“攻堅堡壘型”“人才培養(yǎng)型”“凝聚保障型”4種類型的要求，有針對性地選擇其中某一類型自主開展創(chuàng)建工作。

（2）典型申報。每年“七一”前，各黨支部提煉特色做法和成果成效。原則上在申報前一年度，所轄行政機構(gòu)不能出現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)拖延、重大質(zhì)量、安全、保密等責任事故。

圖8 “合格”黨支部季度考評

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（3）初評篩選。成飛黨委結(jié)合行管部門對質(zhì)量、生產(chǎn)、安全、廉政等方面的意見，對申報黨支部的材料進行初評，篩除觸及紅線、底線等事項的黨支部。

（4）現(xiàn)場驗收。初評篩選后，成飛黨委組建檢查組進行現(xiàn)場走訪驗收，優(yōu)中選優(yōu)篩選出排名靠前的特色黨支部進入現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)。

（5）現(xiàn)場答辯。成飛黨委組建評審團對現(xiàn)場答辯的黨支部書記進行評審。評審團由專家評委和大眾評委組成，評審團從典型性、創(chuàng)新性、實效性、推廣性等角度進行打分、評價。

（6）現(xiàn)場表彰。成飛黨委“七一”大會上對年度評選的“典型”黨支部進行現(xiàn)場授牌表彰，對其所在黨委、黨總支給予“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“星級”考評等表彰獎勵。

3.樹標桿、抓引領(lǐng)，做好示范黨支部培育

（1）常規(guī)評選。示范黨支部與典型黨支部驗收同期開展，原則上在典型黨支部中成功創(chuàng)建兩型及以上的黨支部具備申報資格。

（2）專項培育。成飛黨委從公司發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)等維度提名9個黨支部進行專項培育，經(jīng)過示范黨支部現(xiàn)場驗收、現(xiàn)場答辯等考評，5個表現(xiàn)優(yōu)異的黨支部最終獲評示范黨支部。

（3）經(jīng)驗推廣。成飛黨委定期組織開展經(jīng)驗推介、座談交流和現(xiàn)場觀摩會；以“加強典型黨支部建設(shè)”為題開設(shè)黨建論壇；以《黨支部通訊》為載體，總結(jié)年度“示范”“典型”黨支部成果經(jīng)驗，建立指導(dǎo)、引導(dǎo)、示范“三位一體”的成果推廣體系。

（四）黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制的線上運用

合格黨支部考評由“傳統(tǒng)線下考評”改變?yōu)椤傲炕€上考評”，分項目建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源高效收集，切實提高考評的工作效率。

1.讓數(shù)據(jù)跑腿，系統(tǒng)研判。堅持規(guī)范、方便、快捷的原則，通過搭建黨支部信息化考評系統(tǒng)，建立了信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析中心。依托數(shù)據(jù)管理分析，能掌握黨支部工作情況，適時研判決策，為大數(shù)據(jù)分析和展示提供保障。

2.讓組織生活更有溫度。在黨支部信息化考評系統(tǒng)應(yīng)用過程中，注重打造有“溫度”的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。對黨支部組織生活情況全程記錄、多維展示，實行線上線下同步管理。

3.線上線下全方位考評。黨支部考評系統(tǒng)兼具系統(tǒng)預(yù)警和組織管控功能，如通過建立常態(tài)調(diào)閱制度，定期調(diào)閱黨支部黨內(nèi)組織生活落實情況，有效增強對黨支部工作考評的力度。

三、黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制實施成效

優(yōu)化體系標準，進一步提升黨支部組織力。經(jīng)過實踐推廣，成飛黨委進一步統(tǒng)一了黨支部建設(shè)標準、明確了工作規(guī)范、量化了考核指標。公司整體黨支部“合格”評價分數(shù)呈上升趨勢，避免了各黨支部發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，有效提升了黨支部組織力。

創(chuàng)新活動載體，進一步激發(fā)黨務(wù)工作者創(chuàng)造力。依托黨支部“合格＋典型＋示范”考評機制，成飛黨委為各黨支部書記創(chuàng)新了活動載體，為不同領(lǐng)域黨組織創(chuàng)新開展工作提供了交流平臺和契機，也為黨務(wù)工作者發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造了條件，促使黨務(wù)工作者隊伍能力素質(zhì)進一步提升。

凝聚奮進力量，進一步增強黨建工作引領(lǐng)力。當前正處于“十四五”發(fā)展新時期，“合格＋典型＋示范”考評機制，能引導(dǎo)基層黨支部把貫徹新發(fā)展理念、推動轉(zhuǎn)型升級、融入中心工作等作為抓黨建工作的發(fā)力點、著力點，凝聚廣大黨員群眾力量，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

案例研究組成員：劉可為、陸濤、徐運乾、朱麗、李璐秀