近年來，中鐵十七局集團(tuán)有限公司黨委高度重視專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，深入研究新時(shí)期對專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，從干事創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)、作風(fēng)、能力入手，著力提高干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的專業(yè)化能力，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。在市場經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)管理模式變革的大背景下，迫切要求我們提出實(shí)用性和操作性更強(qiáng)的實(shí)施辦法，用于指導(dǎo)國有企業(yè)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)工作。

一、課題提出的背景和現(xiàn)實(shí)意義

（一）加強(qiáng)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。我們必須牢記第一職責(zé)是為黨工作，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，不斷推動(dòng)黨的事業(yè)向前進(jìn)步，做到任何時(shí)候不動(dòng)搖。

（二）加強(qiáng)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，是加快新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著國家發(fā)展不僅要有規(guī)模和速度，更要注重質(zhì)量和效益。“質(zhì)”的提升，要以最少的投入取得最大的產(chǎn)出，迫切需要在各個(gè)領(lǐng)域，通過專業(yè)能力的提升、專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和專業(yè)水平突破，來解決制約發(fā)展的突出瓶頸和深層次問題。肩負(fù)著“六種力量”的國有企業(yè)，就要持續(xù)打造與之相匹配的專業(yè)化干部隊(duì)伍，做高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者、實(shí)踐者、創(chuàng)造者。

（三）加強(qiáng)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要支撐。黨中央和國資委黨委要求國有企業(yè)要打造世界一流企業(yè)，廣泛開展對標(biāo)提升行動(dòng)，推進(jìn)管理體系、管理能力現(xiàn)代化，這為新時(shí)期國有企業(yè)的定位及發(fā)展提出了新的要求。落實(shí)好這一重要部署要求，就必須緊緊圍繞中國鐵建提出的人才發(fā)展戰(zhàn)略，對標(biāo)世界一流管理提升要求，著眼于人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、管理內(nèi)核、培養(yǎng)計(jì)劃等基礎(chǔ)性建設(shè)。尤其是對涉及海外經(jīng)營、資本運(yùn)營、金融商務(wù)、營銷貿(mào)易等專業(yè)人才占比高的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須加大戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)專業(yè)人才隊(duì)伍的增長數(shù)量和整體素質(zhì)不斷提升，促使企業(yè)管理水平不斷提高。這既是時(shí)代所向、形勢所趨、發(fā)展所需，也是專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的基本實(shí)踐

圍繞專業(yè)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，中鐵十七局集團(tuán)黨委始終堅(jiān)持“黨管干部、黨管人才”原則，從價(jià)值導(dǎo)向、育培載體、服務(wù)保障等方面著手，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化干部隊(duì)伍專業(yè)化機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供了人才保障和智力支持。

（一）堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)專業(yè)化隊(duì)伍動(dòng)力活力

1.明確選用標(biāo)尺。中鐵十七局集團(tuán)黨委以“價(jià)值引領(lǐng)、業(yè)績導(dǎo)向”為根本遵循，建立了“五型人才觀”“四條成才捷徑”的選人用人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。即以“業(yè)績出眾、真抓實(shí)干、忠誠企業(yè)、真才實(shí)學(xué)、善于學(xué)習(xí)”五型人才為根本，以“加強(qiáng)基層鍛煉、體現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造、彰顯積極作為、篤定必勝信念”四條成才標(biāo)準(zhǔn)為路徑，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道，讓有能力、有作為、有業(yè)績的干部對前途滿懷期待、對未來充滿信心。在選賢用能“新標(biāo)尺”引領(lǐng)下，“到企業(yè)最需要的地方去”成為一種新時(shí)尚，基層一線成為創(chuàng)造價(jià)值的“熱土”。

2.構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制。中鐵十七局集團(tuán)黨委以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，從總部、子公司、區(qū)域指和項(xiàng)目4個(gè)層面，重構(gòu)以“盈虧”“增長”為核心的績效考核體系。建立健全差異化薪酬分配體系和績效考核激勵(lì)機(jī)制，將盈利水平和增量業(yè)績考核權(quán)重提高到80%，建立“真獎(jiǎng)?wù)媪P、重獎(jiǎng)重罰”激勵(lì)約束體系，既保證了基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又調(diào)動(dòng)工程公司價(jià)值創(chuàng)造的主動(dòng)性。

3.樹立規(guī)矩意識(shí)。集團(tuán)黨委注重以反面典型為戒，對失職瀆職、弄虛作假、項(xiàng)目虧損、造謠中傷、違規(guī)亂紀(jì)實(shí)行5個(gè)“零容忍”，明確虧損項(xiàng)目追責(zé)“五個(gè)必須”，旗幟鮮明地表明反對什么、抵制什么，堅(jiān)決向不良行為和作風(fēng)宣戰(zhàn)。對在鐵路項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)、質(zhì)量紅線檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對失職瀆職干部以及項(xiàng)目潛虧巨大、失信嚴(yán)重的干部予以降職、免職處理，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量更加充盈。

（二）豐富育培載體，提升專業(yè)化隊(duì)伍素質(zhì)能力

1.拓寬晉升通道。中鐵十七局集團(tuán)黨委積極探索建立技術(shù)人員和基層干部職業(yè)發(fā)展的“綠色通道”，讓不同領(lǐng)域?qū)I(yè)人才成長有通道、發(fā)展有空間。以專家隊(duì)伍為抓手，健全完善了工程技術(shù)專家、首席專家選拔管理體系，先后成立了3個(gè)首席專家工作室，26名干部被選為集團(tuán)公司橋隧、軌道等專業(yè)領(lǐng)域的專家。堅(jiān)持弘揚(yáng)工匠精神、培育藍(lán)領(lǐng)精英，大力開展技能人才培訓(xùn)和比武，培養(yǎng)了一大批技能精湛的“17局工匠”。不斷優(yōu)化專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審方式，對參評(píng)人員增加虧損項(xiàng)目、發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的排查鑒定內(nèi)容，促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)干部做盈項(xiàng)目的主動(dòng)性。

2.深耕育才土壤。既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)，這既是黨中央建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的整體部署，也是干部提升能力素質(zhì)的客觀要求。中鐵十七局黨委注重發(fā)揮十七局企業(yè)大學(xué)育才功能，圍繞“項(xiàng)目管理年”“工程公司建設(shè)年”，累計(jì)組織關(guān)鍵崗位人員4000人次開展專業(yè)培訓(xùn)。扎實(shí)開展“優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理”“優(yōu)秀項(xiàng)目總工”等評(píng)選表彰活動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理、總工人才培養(yǎng)專業(yè)化、隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化。啟動(dòng)人才儲(chǔ)備計(jì)劃，建立了“創(chuàng)效、待認(rèn)定、后備、失信”4類人才數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)選用具有項(xiàng)目管理經(jīng)歷、能推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才。充分運(yùn)用“青藍(lán)計(jì)劃”“技術(shù)比武”等載體，在企業(yè)努力構(gòu)建戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、項(xiàng)目管理人才、黨群政工人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才6支人才隊(duì)伍。

3.嚴(yán)格準(zhǔn)入平臺(tái)。中鐵十七局集團(tuán)母子兩級(jí)公司黨委對新上項(xiàng)目嚴(yán)把項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員的任職資格關(guān)、選用流程關(guān)、考核兌現(xiàn)關(guān)，配備一支與項(xiàng)目管理要求相匹配的專業(yè)人才隊(duì)伍，把專業(yè)人才放在專業(yè)崗位上，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，從源頭保障了隊(duì)伍的專業(yè)化，使項(xiàng)目施工能力得到有效提升。集團(tuán)二公司中蘭項(xiàng)目將48個(gè)月的建設(shè)工期壓減到24個(gè)月，得到市場和客戶廣泛認(rèn)可。開展國際工程人才訂單班招聘，加大引進(jìn)專業(yè)對口、素質(zhì)優(yōu)良、愿意扎根海外的優(yōu)秀年輕人才，已相繼選聘162名優(yōu)秀年輕干部到海外項(xiàng)目任職。

（三）加強(qiáng)服務(wù)保障，筑牢專業(yè)化隊(duì)伍愛企情懷

1.提升政治素養(yǎng)。中鐵十七局集團(tuán)黨委堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，創(chuàng)新開展黨委中心組學(xué)習(xí)、主題教育大講堂、“黨課開講啦”和主題黨日活動(dòng)。各級(jí)組織開展新思想專題研討達(dá)600余次，舉辦各類基層干部培訓(xùn)班100余班次、培訓(xùn)萬余人次，真正做到了用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

2.堅(jiān)定工作方向。中鐵十七局集團(tuán)黨委緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持黨管干部原則，組建“品質(zhì)鐵建”十七局方案宣講團(tuán)，面向全員宣貫股份公司戰(zhàn)略部署及十七局落實(shí)舉措，引導(dǎo)全員堅(jiān)定建設(shè)“更強(qiáng)更好更美十七局”奮斗愿景的信心，明確“PPP、EPC、國際化、工廠化”轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，激發(fā)廣大干部職工支持改革、投身高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)業(yè)豪情和奮進(jìn)力量，形成“同向發(fā)力、同頻共進(jìn)”生動(dòng)局面。

3.凝聚奮進(jìn)力量。中鐵十七局集團(tuán)黨委出臺(tái)項(xiàng)目技術(shù)骨干薪酬保障制度，推進(jìn)創(chuàng)建“17聚”愛心基金，定制困難職工“愛心幫扶包”，創(chuàng)辦“我們17約會(huì)吧”婚戀品牌，開展暑期關(guān)愛“小候鳥”“戰(zhàn)疫有書香”“17悅讀”“夏送清涼、冬送溫暖”，慰問送勞模、送一線價(jià)值創(chuàng)造者等系列活動(dòng)，評(píng)選幸福項(xiàng)目部、職工滿意食堂，讓員工時(shí)刻感到企業(yè)大家庭的溫暖，提升干部職工的向心力和凝聚力。

三、改進(jìn)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的對策與措施

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（一）堅(jiān)持“政治標(biāo)準(zhǔn)”與“事業(yè)至上”導(dǎo)向相結(jié)合，大興愛才識(shí)才之風(fēng)

1.堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)選拔。在選人用人上嚴(yán)明政治標(biāo)尺，強(qiáng)化“首關(guān)不過，余關(guān)莫論”的理念，必須始終堅(jiān)持新時(shí)代國有企業(yè)好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼嗡刭|(zhì)要求，確保干部隊(duì)伍政治上信得過、靠得住、能放心，確保企業(yè)各項(xiàng)工作始終沿著正確的方向推進(jìn)。對政治不合格的堅(jiān)持“一票否決”，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅(jiān)決調(diào)整下來，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。

2.堅(jiān)持事業(yè)為上導(dǎo)向。在選拔使用干部上，要看誰更優(yōu)秀、更合適，做到企業(yè)核心業(yè)務(wù)與干部成長有機(jī)統(tǒng)一，提高干部資源配置和企業(yè)發(fā)展需求的相適性和匹配度，讓干部在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中練就本領(lǐng)，健康成長，使企業(yè)在優(yōu)秀干部的推動(dòng)下花榮果碩、蓬勃發(fā)展。

3.堅(jiān)持日常監(jiān)督管理。好干部是選出來的，更是管出來的。首先要充分運(yùn)用調(diào)研、巡視巡察、民主生活會(huì)、談心談話、屆中考察等方式，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)的過程管理。對那些不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、坐等提拔，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)不符合條件的，一律調(diào)整，保持有進(jìn)有出。其次要不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍的日常教育、管理和監(jiān)督，對苗頭性、傾向性的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，讓干部隊(duì)伍時(shí)刻保持頭腦清醒，始終保持清正廉潔的政治本色。

（二）堅(jiān)持“激勵(lì)”和“約束”機(jī)制相結(jié)合，激發(fā)干部隊(duì)伍專業(yè)化創(chuàng)造活力

1.嚴(yán)明薪酬設(shè)置兌現(xiàn)?？茖W(xué)的薪酬制度能有效激發(fā)人才創(chuàng)造潛力。首先，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，優(yōu)化薪酬績效結(jié)構(gòu)，形成梯級(jí)層次分明的分配體系，推行職位、能力和績效三位一體的全面薪酬策略，拉開收入差距，嚴(yán)格兌現(xiàn)，真正體現(xiàn)多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。其次，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、施工技術(shù)難度和工程特點(diǎn)，科學(xué)把關(guān)核定項(xiàng)目職工總數(shù)。再次，將薪酬分配向一線作戰(zhàn)部隊(duì)傾斜，讓收入與業(yè)績掛鉤，崗位與風(fēng)險(xiǎn)一致，形成責(zé)任取酬、貢獻(xiàn)取酬的分配機(jī)制，引領(lǐng)各級(jí)專業(yè)干部在現(xiàn)有崗位中創(chuàng)造價(jià)值，變“找才”為“造才”。

2.嚴(yán)明價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向。大力弘揚(yáng)以“價(jià)值創(chuàng)造者為本”的人才激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用內(nèi)外媒體平臺(tái)，大張旗鼓地宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)為推進(jìn)企業(yè)改革、引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、做實(shí)項(xiàng)目管控、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造、做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。切實(shí)把政治過硬、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才優(yōu)先選拔到重要崗位，推進(jìn)“五型人才觀”落地，不斷引導(dǎo)、激發(fā)廣大干部職工精通本職、勇于奉獻(xiàn)、報(bào)效企業(yè)的積極性。

3.嚴(yán)明競爭約束機(jī)制。首先，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”改革，精簡生產(chǎn)性單位、壓減非生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)，推進(jìn)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能升能降，通過提升員工素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來盤活企業(yè)人力資源存量。其次，推行末位淘汰機(jī)制，通過實(shí)施干部業(yè)績鑒選和等級(jí)評(píng)定，對排名靠后的，按一定比例或數(shù)量進(jìn)行調(diào)崗、降職甚至辭退，以增強(qiáng)員工的危機(jī)感和緊迫感。再次，建立激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢想敢干、善作善成的干部撐腰鼓勁。

（三）堅(jiān)持“職業(yè)拓展”和“人文關(guān)懷”舉措相結(jié)合，暢通留才聚才通道

1.建立多樣化的職業(yè)發(fā)展通道。暢通職業(yè)發(fā)展通道，是企業(yè)留才聚才的重要途徑。一是對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行分級(jí)細(xì)化管理，以項(xiàng)目經(jīng)理選拔管理為抓手，拓展項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理走職業(yè)化發(fā)展道路。二是以重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)為主線，加大專家人才隊(duì)伍選拔力度，建立專家人才庫，暢通技術(shù)人才職業(yè)成長通道，加快科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。三是注重從基層一線選拔干部，擴(kuò)寬基層干部晉升渠道，讓基層干部直接感受到“干與不干”“干得好與干得不好”的差別。四是探索職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，打通高技能人才職業(yè)資格與工程技術(shù)人才職稱互通通道。

2.建立人才流失預(yù)警和問責(zé)機(jī)制。積極應(yīng)對人才流失，才能有效保障關(guān)鍵人才和核心骨干的穩(wěn)定性。要對流失率高的單位嚴(yán)肅問責(zé)單位負(fù)責(zé)人；要全力保障員工權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)職工帶薪休假制度，剛性執(zhí)行工程項(xiàng)目職工輪休調(diào)休制，建立職工工資、“五險(xiǎn)兩金”拖欠預(yù)警機(jī)制，將職工工資發(fā)放、社保繳納情況與領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核有力掛鉤。

3.建立尚賢人文環(huán)境。重視員工人文關(guān)懷，特別是對新入職員工和青年人才，要掌握思想動(dòng)態(tài)，工作上壓擔(dān)子、搭臺(tái)子，生活上出點(diǎn)子、解困難，提升員工隊(duì)伍特別是青年隊(duì)伍的歸屬感與戰(zhàn)斗力。加大對弱勢企業(yè)、弱勢區(qū)域的人才扶持力度，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范人才內(nèi)部合理流動(dòng)。

（四）堅(jiān)持“源頭儲(chǔ)備”和“崗位練兵”要求相結(jié)合，提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)

1.拓寬專業(yè)化來源。一方面，圍繞企業(yè)緊缺的經(jīng)營管理、黨群政工、財(cái)稅審計(jì)、物資設(shè)備、計(jì)劃成本等各類人才，實(shí)施后備干部隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，通過公開遴選、組織推薦等選拔方式，確保使用上有梯隊(duì)、選擇上有空間。另一方面，統(tǒng)籌社會(huì)、高校等干部人才資源，接收、引進(jìn)一批金融投資、資本運(yùn)營、海外經(jīng)營等高端人才，最大限度地提升企業(yè)管理效能和經(jīng)營水平，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)化專業(yè)化培養(yǎng)。首先，研究制定分類別培訓(xùn)專題方案，精準(zhǔn)滴灌。突出抓好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。其次，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，著力打造懂政策、善談判、會(huì)算賬、能賺錢的PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)；打造具備國際化思維，扎根海外、深耕海外的專業(yè)化海外人才隊(duì)伍；打造融合作用發(fā)揮好、監(jiān)督職能履行好、凝心聚力成效好的基層黨建政工隊(duì)伍。再次，要把基層一線作為培養(yǎng)年輕干部的重要平臺(tái)和搖籃。通過崗位輪訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、技能比武、導(dǎo)師帶徒、專家工作室、（職工）勞模創(chuàng)新工作室等方式，推動(dòng)干部職工成為崗位能手、技能高手、專業(yè)旗手。

3.注重專業(yè)化選配。深入研究新時(shí)代對專業(yè)化的新要求，突出人崗匹配度，開展專業(yè)化干部配備情況調(diào)研分析，將崗位需求與個(gè)人意向、專業(yè)素養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，逐領(lǐng)域、逐戰(zhàn)線地去研究配備干部。對于青年人才，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和專業(yè)特長，安排從事與所學(xué)專業(yè)相同或相近的崗位工作，有意識(shí)地按干部特長、培養(yǎng)方向去壓實(shí)擔(dān)子、練就本領(lǐng)、推動(dòng)成長。