江蘇省政府辦公廳關于推進林草種苗事業(yè)高質量發(fā)展的意見

蘇政辦規(guī)〔2023〕1號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　林草種苗是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎，是提高林業(yè)經濟、生態(tài)和社會效益的根本。加強林草種苗工作是推動林業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，是科學推進國土綠化和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的迫切需要，是拓寬農民增收致富渠道、促進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。近年來，我省林草種苗事業(yè)取得了長足發(fā)展，為全省國土綠化、林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了種苗保障，在推進全省生態(tài)文明、美麗江蘇建設和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，同時也存在造林綠化苗木總量供大于求和結構性供給不足、種質資源精準鑒定和發(fā)掘利用滯后、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、種苗基礎工作薄弱等問題。為高質量推動全省林草種苗良種化、數(shù)智化、集群化、融合化發(fā)展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以種子生產基地化、苗木供應市場化、種苗使用優(yōu)質化、種苗管理法治化為目標，積極發(fā)揮政府的引導作用和市場在資源配置中的決定性作用，突出抓好強基礎、搭平臺、重服務、嚴監(jiān)管工作，推進種苗生產和管理現(xiàn)代化，開創(chuàng)我省林草種苗事業(yè)高質量發(fā)展新局面。

　　（二）基本原則。

　　——堅持因地制宜，科學施策。根據不同區(qū)域、不同造林綠化和生態(tài)保護修復形式對種苗的需求，科學確定生產布局、發(fā)展重點及其政策措施，統(tǒng)籌抓好種苗數(shù)量保障、結構優(yōu)化和質量提升工作。

　　——堅持創(chuàng)新賦能，提質增效。加強制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強內生動力與發(fā)展活力，提高科技含量和水平，促進種苗更平衡更充分和高質量高效益發(fā)展。

　　——堅持市場主導，優(yōu)化服務。種苗是特殊商品，必須按市場規(guī)律辦事，堅決走市場化路子，加強市場體系建設、市場主體培育和市場規(guī)則制定。優(yōu)化政府服務方式和路徑，重點抓好良種的選育繁殖和推廣使用等工作。

　　——堅持依法治理，嚴格監(jiān)管。完善種苗法規(guī)和標準建設，做到有法可依、有章可循。加強種苗質量抽查和市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗和侵犯植物新品種權行為，維護市場秩序。

　　（三）主要目標。到2025年，全省林草種質資源保護利用體系基本建立，省級以上林木良種基地、林草種質資源庫保持在50個以上，林草良種和林業(yè)植物新品種數(shù)量達500個以上，保存林草種質資源5萬份以上，主要造林樹種良種使用率力爭達到85%；強化“產區(qū)為重點、龍頭為帶動、平臺為支撐”的林草種苗生產供應載體布局，培育種苗龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)20家以上，年收入超千萬元的種苗企業(yè)30家以上；種苗信息發(fā)布、市場監(jiān)管和交易體系規(guī)范化、數(shù)智化、便民化程度顯著提高，種苗產業(yè)跨界融合發(fā)展成效明顯，單位面積種苗產值和效益穩(wěn)步提升。

　　二、重點任務

　　（四）遵循規(guī)劃布局，引導種苗發(fā)展。按照《江蘇省“十四五”林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，著重發(fā)展蘇南武進、蘇中如皋和蘇北沭陽3大苗木主產區(qū)，支持邳州、東臺、江都、句容、浦口等地發(fā)展具有地方特色的林草種苗，建強配優(yōu)省級苗木特色鎮(zhèn)、村，推進形成丘陵山區(qū)鄉(xiāng)土樹種、大江大河大湖沿岸耐水濕生態(tài)景觀樹種、蘇北平原人工用材和經濟林果樹種、沿海耐鹽堿抗逆樹種4大苗木產業(yè)集群。從增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產品供給能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量出發(fā)，科學規(guī)劃本地區(qū)近、中、遠期發(fā)展樹種、品種、規(guī)模和區(qū)域布局，引導種苗生產。

　　（五）堅持多措并舉，保障種苗供給。充分利用本地區(qū)宜建圃的林地、園地和設施農業(yè)用地生產種苗。發(fā)揮種苗龍頭企業(yè)、林木良種基地和種苗高標準生產示范基地引領作用，推廣標準化、專業(yè)化、機械化、智慧化和工廠化育苗生產。健全種苗供需預測預報制度，持續(xù)建設武進夏溪種苗供需價格指數(shù)等全國性信息采集平臺，培育壯大苗木經紀人隊伍。及時發(fā)布造林綠化種苗需求信息，做好造林任務與種苗培育的銜接，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調運綠化種苗。

　　（六）加大種質保護，有效利用資源?？茖W評估全省林木種質資源清查成果，開展重點林木種質資源專項調查，啟動全省草種質資源清查，公布我省可供利用的鄉(xiāng)土林草種質資源目錄。鞏固、拓展、提升現(xiàn)有林草種質資源庫，著力加強抗逆濕生樹種草種、耐鹽堿樹種草種、生物質能源樹種草種和觀賞園藝樹種種質資源的保護、收集、鑒定、評價和利用研究。依托國有林場、森林公園和涉林科研院校實驗實習基地，新建珍稀珍貴鄉(xiāng)土樹種草種原地保存圃和種子設施庫，加大目標種質野外樣方和樣株的長期監(jiān)測，適時開展特異、珍稀種質的異地和設施保存及種群恢復。加快種質資源信息服務平臺建設，強化與省科技資源（農業(yè)種質）統(tǒng)籌服務平臺聯(lián)動，推動數(shù)據互聯(lián)互通、資源共享共用。

　　（七）圍繞重大需求，強化良種選育。圍繞科學推進國土綠化、碳達峰碳中和、森林食品供給等重大需求，集聚國內外林草種苗基礎研究和前沿技術資源，立足資源稟賦和發(fā)展基礎，聚焦楊樹、柳樹、落羽杉、木本糧油、木本觀賞花卉和暖季型鄉(xiāng)土草種等珍貴化、彩色化、效益化樹種草種，開展綠色優(yōu)質多抗高效性狀改良及新品種選育聯(lián)合攻關，取得耐鹽堿、高固碳樹種草種品種創(chuàng)制標志性成果，突破草種種子生產、采集和加工技術難題。發(fā)揮林草品種審（認）定和引種備案的指揮棒作用，建立審定品種跟蹤評價機制，完善品種退出和淘汰機制，建設3－5家林草品種區(qū)域試驗測試基地，完善林木良種分子標簽制度體系，實施優(yōu)良品種推廣后補助。

　　（八）加大扶持力度，培育龍頭企業(yè)。加大項目資金、貸款貼息、技術服務、政策性保險、訂單育苗、用地保障等方面支持力度，培育一批有潛力的種苗龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術、管理、品牌、市場等優(yōu)勢，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶”等產業(yè)發(fā)展模式，輻射帶動種苗產業(yè)發(fā)展，促進農民增收。支持鼓勵龍頭企業(yè)與優(yōu)勢特色林草種業(yè)企事業(yè)單位深化合作，聯(lián)合組建共建示范展示基地、育種研發(fā)中心、良繁基地、創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺，培育林草種苗地理標志產品和區(qū)域公用品牌。實施種苗龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈行動，因地制宜發(fā)展電商經濟、苗旅經濟、林下經濟和會展經濟，促進種苗一二三產融合發(fā)展。持續(xù)辦好沭陽、夏溪等花木交易博覽會并擴大其影響力，拓展種苗進出口業(yè)務，打造種苗貿易會展新高地。

　　（九）強化科技創(chuàng)新，賦能提質增效。優(yōu)化整合全省林草育種科技資源，依托省內科研院?？蒲泻腿瞬艃?yōu)勢，加強重點樹種草種育種攻關和團隊建設，將林草良種選育及相關繁育技術納入各級各類科技創(chuàng)新與推廣項目計劃，推廣無土化栽培和容器育苗等，研發(fā)先進適用的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥種苗機械，構建良種營造示范模式，統(tǒng)籌推進全省林草種苗降本增效。加強林草種苗繁育優(yōu)秀成果、先進技術、新型材料、現(xiàn)代裝備的轉化應用和示范推廣，加快物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等智能化管理技術應用。

　　（十）強化項目管理，提升用苗質量。加強財政投資或以財政投資為主的造林綠化項目的用苗質量管理，通過招投標文件明確用苗質量、造林作業(yè)設計、造林綠化項目驗收和林木種苗質量監(jiān)督檢查等方式，推動用苗方落實種苗生產經營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等制度，合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種，審慎使用外來樹種草種，加大原冠苗培育力度，提高用苗質量，確保種苗質量可追溯。嚴格落實造林設計須明確種苗品種、種源、規(guī)格等規(guī)定，財政投資或者以財政投資為主的造林綠化項目，應當按計劃使用林木良種。

　　（十一）嚴格引種管理，維護生態(tài)安全。從生物和生態(tài)安全角度出發(fā)，禁止引種、培育外來入侵和帶有外來入侵植物基因的植物，杜絕違背科學規(guī)律盲目引進栽植外來植物。加強引種管理，對引種區(qū)域與我省不在同一適宜生態(tài)區(qū)域且沒有成功栽培歷史的，嚴格按照國家引種標準開展引種試驗，未經引種試驗成功的，不得推廣種植。嚴格引種植物檢驗檢疫，加強林業(yè)有害生物監(jiān)測和科學防控，防止病樹進城、上山。

　　（十二）加強行業(yè)監(jiān)管，維護市場秩序。持續(xù)開展林木種苗質量抽查、林草種苗生產經營許可“雙隨機、一公開”檢查等行政執(zhí)法檢查，暢通投訴舉報渠道，強化種苗質量監(jiān)管。各有關部門要加強協(xié)作，組織開展種苗綜合執(zhí)法和專項打假活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗、侵犯植物新品種權、未審先推、無證生產經營等行為，并依法將違法主體納入嚴重失信主體名單，凈化種苗市場。強化與種苗線上、線下銷售平臺、社會化服務組織的溝通合作機制，借助第三方準入條件、大數(shù)據分析和流量引導，精準開展種苗執(zhí)法、法制宣傳和失信懲戒等工作。

　　三、保障措施

　　（十三）加強組織保障。各地要高度重視林草種苗工作，切實加強組織領導，提高綜合管理和依法治種能力，制定出臺林草種苗扶持政策，加強種苗管理機構能力建設和經費保障，苗木重點產區(qū)要編制實施林草種苗發(fā)展規(guī)劃。各級林業(yè)、發(fā)展改革、財政、科技、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門要切實履行職責，加強協(xié)作配合，共同推進林草種苗事業(yè)高質量發(fā)展。

　　（十四）加大財政扶持。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，逐步加大良種補貼支持力度，規(guī)范使用補助資金，促進林草良種推廣。積極爭取種質資源保護工程中央預算內投資，重點支持種質資源庫建設，兼顧扶持良種基地和保障性苗圃建設。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關專項資金，對林草種質資源保護開發(fā)、良種繁育基地建設、市場主體培育、良種推廣應用等給予持續(xù)穩(wěn)定支持。

　　（十五）完善金融支持。落實國家出臺的種苗生產經營有關稅費減免政策和各項稅收優(yōu)惠政策，將林草種苗生產納入農業(yè)保險補助范圍，鼓勵保險經辦機構創(chuàng)新險種和服務，為林草種苗生產提供風險保障。引導鼓勵社會資本參與林草種苗事業(yè)，形成投入多元、利益共享的可持續(xù)發(fā)展機制。

　　（十六）優(yōu)化管理服務。深化種苗行政放管服改革，優(yōu)化種苗行政許可審批程序，提高行政審批效率，為社會資本和各類經營主體進入種苗市場創(chuàng)造良好條件。充分利用我省科研院校資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林草種苗職業(yè)教育，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。強化宣傳引導，做好林草種苗政策法規(guī)、新品種、新技術的宣傳培訓。支持種苗行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶、技術咨詢、信息服務、行業(yè)自律和權益維護等作用。

　　本意見自2023年4月17日起施行，有效期至2025年12月31日。《省政府辦公廳關于加強林木種苗工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕86號）自本意見施行之日起同時廢止。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2023年3月17日