中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見

瓊發(fā)〔2022〕9號

　　推進儋州洋浦一體化發(fā)展，是省委、省政府著眼于海南自由貿(mào)易港建設(shè)全局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略決策。近年來，儋州、洋浦發(fā)展均取得積極進展，綜合實力穩(wěn)步提升，在海南統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的地位日益凸顯。與此同時，儋州、洋浦發(fā)展難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，儋州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏項目、人才支撐，科技創(chuàng)新能力偏弱，生態(tài)保護、民生保障存在短板；洋浦發(fā)展空間受限、城市功能不全、社會包袱沉重，市場主體發(fā)展不充分，自由貿(mào)易港政策壓力測試效果不明顯。為進一步優(yōu)化全省統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提升儋州和洋浦協(xié)同發(fā)展水平，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以“空間調(diào)整、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、體制改革”為路徑，以構(gòu)建深度融合的共同體為目標(biāo)，推動儋州洋浦高質(zhì)量發(fā)展，打造成為海南自由貿(mào)易港面向東南亞高水平開放和對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的橋頭堡。

　　（二）基本原則

　　堅持“穩(wěn)、進、謀、新、變”。做到穩(wěn)思想、穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會、穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期，凝聚改革共識，提振各方信心。堅持穩(wěn)中有進、以進固穩(wěn)，當(dāng)好海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“先行者”和“排頭兵”。高水平謀劃未來五年發(fā)展藍圖，穩(wěn)妥有序推進管理體制改革。充分發(fā)揮新領(lǐng)導(dǎo)班子集體力量，抓緊推進思想融合、機構(gòu)融合、工作融合，展現(xiàn)新面貌，構(gòu)建新體制，做出新成效。堅持實事求是，推動制度集成創(chuàng)新，在體制機制、營商環(huán)境、社會治理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，實現(xiàn)“1＋1>2”的聚合效應(yīng)。

　　堅持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、治理，推動要素自由流動，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)資源統(tǒng)一高效配置，打造高水平一體化發(fā)展新格局。

　　堅持港產(chǎn)城相融合。將洋浦的政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與儋州城市功能和腹地優(yōu)勢相結(jié)合，不斷提高環(huán)新英灣地區(qū)城市承載能力和服務(wù)水平，建設(shè)港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)。

　　（三）發(fā)展定位

　　——海南自由貿(mào)易港政策壓力測試區(qū)。積極對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和DEPA的一些關(guān)鍵要素，與“一線”放開“二線”管住進出口管理制度、“中國洋浦港”船籍港政策、“零關(guān)稅”、所得稅優(yōu)惠、金融、人才、數(shù)據(jù)流動等自由貿(mào)易港政策制度結(jié)合起來，充分發(fā)揮壓力測試和示范效應(yīng)，率先建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，為2025年前適時啟動全島封關(guān)運作探索積累經(jīng)驗。

　　——西部陸海新通道國際航運樞紐。加快建設(shè)“中國洋浦港”船籍港和多功能國際海事服務(wù)基地，提升航運物流水平與航運服務(wù)能級，加快完善集疏運體系，整合港口、航運、產(chǎn)業(yè)、物流、金融等供應(yīng)鏈全要素資源，增強洋浦港中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)功能，加快建設(shè)我國面向太平洋和印度洋的門戶港、國際集裝箱樞紐港、港口型國家物流樞紐，建成具有高水平資源配置能力的區(qū)域國際航運中心和港航物流供應(yīng)鏈服務(wù)中心，帶動臨港相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——臨港經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)。圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。充分運用加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅、“零關(guān)稅”、保稅維修再制造等政策，大力引進新一代信息技術(shù)、人工智能、石化新材料、新能源、海洋裝備、健康食品及旅游消費品等制造業(yè)項目，加快建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)新高地，支持熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造形成石化新材料、港航物流、商貿(mào)服務(wù)三個千億級業(yè)態(tài)，健康食品加工、高端旅游消費品制造等超百億產(chǎn)業(yè)集群。

　　——海南自由貿(mào)易港區(qū)域中心城市。優(yōu)化城市發(fā)展空間，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善城市市政公用設(shè)施等“硬”功能；加快國內(nèi)外人才、資本等要素集聚，提質(zhì)升級教育、醫(yī)療、文體、旅游、消費等服務(wù)能力，強化城市公共服務(wù)功能，提升城市軟實力，發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。

　　（四）發(fā)展目標(biāo)

　　到2022年，儋州洋浦一體化發(fā)展的管理體制機制基本形成，實行高位推動、管理下沉、機構(gòu)融合，完成各級機構(gòu)人員整合、空間規(guī)劃一體化，實現(xiàn)儋州洋浦優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60％，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，高質(zhì)量發(fā)展體系不斷完善，西部陸海新通道航運樞紐基本建成，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化基本實現(xiàn)，港產(chǎn)城融合發(fā)展格局基本確立，基本公共服務(wù)得到大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快速增長，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)宜居水平大幅提高，自由貿(mào)易港“樣板間”的示范作用充分發(fā)揮，初步形成現(xiàn)代化濱海產(chǎn)業(yè)新城框架，打造成為海南自由貿(mào)易港西部地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中心。

　　到2035年，參與國際分工、集聚全球資源的整體競爭力大幅增強，在支撐國家重大戰(zhàn)略實施中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，基本建成國際化濱海產(chǎn)業(yè)新城，生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境達到國際一流。

　　二、支持措施

　　（五）優(yōu)化空間規(guī)劃布局。以功能區(qū)戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，加快構(gòu)建形成儋州洋浦“一灣、三帶、多組團”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！耙粸场奔磳①僦菟牭哪咎逆?zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、王五鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、白馬井鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)等區(qū)域與洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)，對標(biāo)港產(chǎn)城深度融合，打造一座現(xiàn)代化國際濱海產(chǎn)業(yè)新城，構(gòu)建西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心區(qū)和主引擎?！叭龓А奔匆袁F(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游、高端、低環(huán)境負荷延伸，打造全鏈條石化新材料產(chǎn)業(yè)帶；以港航服務(wù)業(yè)、大宗商品集散、保稅維修業(yè)務(wù)和綠色再制造為重點，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以雅星鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)等為依托，協(xié)調(diào)發(fā)展特色種養(yǎng)、天然橡膠、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深海養(yǎng)殖，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)帶?！岸嘟M團”即根據(jù)區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、資源條件，打造先進制造組團、國際創(chuàng)新企業(yè)集聚生活組團、商貿(mào)文旅休閑組團、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團等若干重要功能組團。依法將省政府賦予洋浦的省級管理權(quán)限拓展到儋州全域。保留洋浦在規(guī)劃調(diào)整、用地用海用林審批、土地出讓、環(huán)境評價、市場監(jiān)管等方面的高效行政管理體制機制。

　　（六）支持打造海南自由貿(mào)易港“樣板間”。支持儋州洋浦打造海南自由貿(mào)易港先行區(qū)、示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展第三極，做大經(jīng)濟流量、做強實體經(jīng)濟。推動在儋州洋浦全域先行先試“一線”放開、“二線”管住等一系列海南自由貿(mào)易港早期安排政策，在更大范圍為全島封關(guān)運作做好壓力測試和積累經(jīng)驗。支持進一步優(yōu)化“中國洋浦港”船籍港、船舶出口退稅、保稅油加注等運輸來往自由便利政策，增加內(nèi)外貿(mào)航線，促進船舶以及航運相關(guān)服務(wù)業(yè)等要素集聚。支持進一步深化洋浦跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化改革，打造海南自由貿(mào)易港新型離岸國際貿(mào)易先行區(qū)。支持利用自由貿(mào)易港有關(guān)投資、跨境資金流動和稅收等政策，搭建對外投資的便利化平臺，打造中國企業(yè)“走出去”的“橋頭堡”。

　　（七）支持打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵國內(nèi)外投資者積極利用加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策，用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，堅持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈并重，集約發(fā)展高附加值、低環(huán)境負荷的石化新材料、清潔能源、高端健康食品及旅游消費品、智能裝備制造、海工裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持洋浦加快石化新材料產(chǎn)業(yè)園、國際健康食品港、智能制造產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，將洋浦建設(shè)成國內(nèi)一流的先進制造業(yè)基地和國際領(lǐng)先的石化新材料基地。到2025年，石化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1400億元，高端健康食品加工、高端旅游消費品制造及智能裝備制造產(chǎn)值均超百億元，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達1．5％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達8％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過85％。

　　（八）支持打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。支持洋浦建設(shè)面向東南亞的保稅油加注中心和國際海事服務(wù)基地。做強集裝箱物流、大宗商品物流、冷鏈物流、石化物流四大專業(yè)物流，打造國際航運中心和供應(yīng)鏈服務(wù)中心，到2025年，集裝箱吞吐量達到500萬標(biāo)箱，港航物流產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模突破千億元。支持洋浦實施全球貿(mào)易商計劃，將洋浦建成我國重要的大宗商品集散交易基地、海南自由貿(mào)易港進出口貿(mào)易基地，到2025年，貿(mào)易規(guī)模突破6000億元。支持開展保稅維修業(yè)務(wù)和綠色再制造，打造國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。支持加快引進法律服務(wù)、會計審計、資產(chǎn)評估、信用評級、融資擔(dān)保、投資咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強。

　　（九）加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。鼓勵銀行、證券、期貨、信托、保險、金融租賃等金融機構(gòu)在洋浦設(shè)立分支機構(gòu)或者法人機構(gòu)，支持擴展飛機、船舶等融資租賃業(yè)務(wù)，推進新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化，實行有利于促進跨境貿(mào)易投資的外匯管理政策，為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。鼓勵各類金融機構(gòu)用好用足海南自由貿(mào)易港政策措施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要推動金融創(chuàng)新政策落地。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。支持海南國際能源交易中心立足海南，建設(shè)成為集石油儲備、交易結(jié)算、能源交易為一體的國際化大型綜合性交易平臺。鼓勵引進各類股權(quán)投資企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。支持發(fā)展普惠金融。支持在洋浦建立統(tǒng)一高效的金融監(jiān)管機構(gòu)，對接國際監(jiān)管規(guī)則，按照市場化、國際化的方式引進金融監(jiān)管人才和金融干部，擇優(yōu)選派省直金融監(jiān)管部門、中央金融管理部門駐瓊機構(gòu)、金融機構(gòu)等單位的優(yōu)秀干部人才前往洋浦雙向交流、掛職任職、短期協(xié)作等。

　　（十）加快建設(shè)文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。鼓勵研究和弘揚東坡文化，加強對文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。支持辦好“三節(jié)兩賽”（儋州調(diào)聲文化節(jié)、東坡文化節(jié)、海南雪茄文化旅游節(jié)，國際馬拉松賽、國際象棋特級大師超霸戰(zhàn)賽），把儋州國際馬拉松賽打造為國際品牌賽事。培育發(fā)展電影電視產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展影視作品的版權(quán)交易、進口電影等業(yè)務(wù)，推進國際知識產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）交易，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地先行區(qū)。積極推動設(shè)立免稅商店，完善郵輪游艇設(shè)施。以環(huán)島旅游公路為連接線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批旅游驛站、度假區(qū)、A級景區(qū)、主題公園和椰級鄉(xiāng)村旅游點，打造紅色旅游精品景區(qū)和線路，構(gòu)建?；◢u、東坡書院、蓮花山風(fēng)景區(qū)、千年古鹽田、峨蔓火山海岸等旅游消費產(chǎn)品體系，打造精品化、國際化、多層次的“西部旅游黃金圈”。

　　（十一）建設(shè)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)高地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目適當(dāng)向儋州傾斜。加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，爭取國家對橡膠保護區(qū)政策和資金投入。支持以雅星生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)為龍頭的特色養(yǎng)殖業(yè)。推動天然橡膠、生豬等農(nóng)產(chǎn)品“保險＋期貨”項目在儋州落地。打造峨蔓—海頭現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)，支持漁港、漁船基地升級改造和建設(shè)，實施漁船更新改造計劃，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖、智能化深遠海養(yǎng)殖、海水魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。完善熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈、物流和交易中心等全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持開展“三品一標(biāo)”提升工程。

　　（十二）建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。支持洋浦對接國內(nèi)國際航線和港口集疏運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)港口型國家物流樞紐承載城市。支持洋浦國際集裝箱樞紐擴建工程、小鏟灘北港池、滾裝碼頭、公共危險品碼頭及配套航道、錨地加快建設(shè)，進一步提升洋浦港口的貨物吞吐能力。加快推進儋州機場建設(shè)前期工作，支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持洋浦鐵路支線、洋浦港疏港高速（連接洋浦小鏟灘—西線高速—中線高速/機場）等集疏運體系加快建設(shè)，加快形成“空、海、鐵、公”協(xié)同的互聯(lián)互通立體化綜合交通體系，實現(xiàn)海陸聯(lián)運、海空聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)的有機銜接。

　　（十三）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動洋浦與那大城區(qū)的快速互聯(lián)互通，提升環(huán)新英灣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。支持建設(shè)環(huán)灣公路、環(huán)灣輕軌、濱海新區(qū)、中心漁港、濱海休閑觀光大道、新英灣海底隧道、洋浦至那大快速路，加快構(gòu)建環(huán)灣快捷交通一張網(wǎng)。加快瓊西北供水工程、北門江天角潭水利樞紐工程等項目建設(shè)，協(xié)同推進區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源保障。推進2×460MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目、洋浦電廠改擴建項目，加快建設(shè)智能電網(wǎng)，提高供電能力和可靠性。加快推進天然氣骨干網(wǎng)建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)短板。推進智慧城市、智慧園區(qū)建設(shè)，加快5G、IPv6、綜合能源補給站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的推廣應(yīng)用，提升城市和園區(qū)管理水平。

　　（十四）進一步提升口岸服務(wù)能力。推進洋浦智慧口岸、EDI（電子數(shù)據(jù)交換）的信息化建設(shè)，推動港口集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等口岸物流單證無紙化，推動船公司統(tǒng)一海運電子提單標(biāo)準(zhǔn)。加強洋浦自動化碼頭建設(shè)，推廣智能卡口、無人集卡等新技術(shù)，提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管智能化水平。加快多式聯(lián)運發(fā)展，支持建設(shè)多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)。支持適時申請增設(shè)儋州機場口岸。支持洋浦完善對外開放口岸和二線口岸查驗設(shè)施及綜合指定監(jiān)管場地建設(shè)，穩(wěn)步提升洋浦口岸公共衛(wèi)生核心能力、反走私能力。

　　（十五）構(gòu)建適應(yīng)自由貿(mào)易港發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。支持儋州洋浦根據(jù)授權(quán)自行編制、頒布實施基準(zhǔn)地價及標(biāo)定地價。支持儋州洋浦在自身財力范圍內(nèi)根據(jù)需要依法依規(guī)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，設(shè)立企業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)等項目給予扶持。根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目情況給予資金扶持，用于企業(yè)基本建設(shè)、科研創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、市場拓展等綜合補助。

　　（十六）加大財稅支持力度。適度加大財政支持力度，合理劃分省與市事權(quán)和支付責(zé)任，合理安排轉(zhuǎn)移支付，在保持對儋州轉(zhuǎn)移支付力度不減的基礎(chǔ)上，原給予洋浦的重點園區(qū)優(yōu)惠政策予以保留，并在安排中央補助資金和地債資金時予以重點支持。洋浦財稅分成體制繼續(xù)保留至2022年12月31日。省政府設(shè)立專項資金（包括專項債），全力服務(wù)保障環(huán)新英灣地區(qū)規(guī)劃落地等重點工作和重大項目建設(shè)。

　　（十七）深化投融資體制改革。支持設(shè)立儋州洋浦發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會資本共同參與儋州洋浦開發(fā)建設(shè)。支持儋州洋浦通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個項目、組合項目等形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持國際政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)等國際金融組織對儋州洋浦基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予信貸支持。支持儋州洋浦聯(lián)合引入國際財團或知名城市運營商開展合作，采用市場化融資，依法依規(guī)實施土地開發(fā)。加快洋浦控股市場化改革，實現(xiàn)由公益類國企向商業(yè)類國企轉(zhuǎn)變，洋浦控股由洋浦管委會全權(quán)管理，人事、財務(wù)等重大問題由管委會自主決策。支持儋州洋浦市屬國企提升在境內(nèi)外資本市場融資能力。

　　（十八）強化各類要素保障力度。在排放、能耗等指標(biāo)安排方面向儋州洋浦傾斜。加大用地用林用海要素保障，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)需求，由省統(tǒng)籌安排，支持儋州通過處置存量建設(shè)用地產(chǎn)生計劃指標(biāo)予以保障；對重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地指標(biāo)不足的，由省根據(jù)全省指標(biāo)情況調(diào)劑安排。深化農(nóng)村“三塊地”改革，允許以出讓、租賃、作價出資或者入股等方式利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。支持儋州洋浦統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)，優(yōu)先用于環(huán)新英灣濱海產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。開展新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點，推進實施標(biāo)準(zhǔn)地制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目特點，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期、作價入股等靈活方式供應(yīng)土地。支持農(nóng)墾集團在儋州的改革創(chuàng)新試點和重大項目建設(shè)，推動墾地融合發(fā)展。支持創(chuàng)新存量建設(shè)用地處置方式，支持儋州洋浦對因政府原因造成的閑置土地、低效利用土地，按照一事一議、集體決策的方式作出處置決定。

　　（十九）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯(lián)互通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施和深化極簡審批改革，推動在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域建立“標(biāo)準(zhǔn)制＋承諾制”的投資制度。加強重點領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)管和信用監(jiān)管，全面推行跨領(lǐng)域的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索建立行業(yè)綜合監(jiān)管機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。建立完善公平競爭審查聯(lián)席會議運行機制，探索建立重大政策措施會審制度。拓寬政企溝通渠道，建立營商環(huán)境等投訴維權(quán)機制。探索“簡易破產(chǎn)”改革，實現(xiàn)簡易破產(chǎn)制度創(chuàng)新。開展企業(yè)投資項目承諾制改革，深化工程建設(shè)項目審批制改革。支持引進國際知名的商事仲裁機構(gòu)，完善國際商事糾紛案件集中審判機制。大力推動要素市場化改革，研究實施降成本優(yōu)環(huán)境行動方案，切實降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。

　　（二十）進一步提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室、院士專家工作站和博士后科研工作站，加強與科研院所聯(lián)合攻關(guān)，參與和主導(dǎo)國家、省重大科技項目。支持采取“政府支持、企業(yè)參與、市場運作”方式，建設(shè)功能多樣、獨立核算、自主經(jīng)營、獨立法人的新型研發(fā)機構(gòu)。支持圍繞石化新材料、健康食品、航運物流、海工裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。支持海南大學(xué)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，打造國際一流的國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務(wù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化制度，試點開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。支持儋州與全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建立合作機制，開展科研育種育苗。加快建設(shè)德國比勒菲爾德應(yīng)用科技大學(xué)和中德產(chǎn)業(yè)園，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源和科教資源落戶。

　　（二十一）提升基本公共服務(wù)水平。支持儋州洋浦爭取城市現(xiàn)代化試點，建設(shè)宜居宜業(yè)城市。支持城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，擴大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，實現(xiàn)公共資源按常住人口規(guī)模配置。深化實施職業(yè)技能提升行動，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。支持推進那大城區(qū)城市更新。支持儋州洋浦建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。允許以靈活的體制機制引進島外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源，支持在儋州洋浦建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)院校、醫(yī)院、文體場館設(shè)施，加大對海南西部中心醫(yī)院、儋州市人民醫(yī)院和濱海新區(qū)醫(yī)院、海南大學(xué)儋州校區(qū)、上海師范大學(xué)附屬實驗學(xué)校（含幼兒園）、洋浦產(chǎn)城融合安居工程等項目建設(shè)支持力度。推進儋州洋浦城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系一體建設(shè)，實施文化體育惠民工程。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

　　（二十二）深化人才發(fā)展體制機制改革。支持儋州洋浦根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定急需緊缺人才目錄，自主出臺高層次人才認定標(biāo)準(zhǔn)，以市場化薪酬吸引高端人才，自主認定人才的標(biāo)準(zhǔn)和政策在儋州洋浦區(qū)域內(nèi)執(zhí)行。支持簡化海外人才工作辦理手續(xù)，積極推動將外國人工作許可審批權(quán)限下放至儋州洋浦，支持離岸創(chuàng)新人才引進及使用，鼓勵儋州洋浦各類單位在港澳臺地區(qū)及國外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心并聘請使用高層次創(chuàng)新人才。加大干部人事制度改革力度，按照控制總量、急需緊缺原則，在專業(yè)性較強的政府機構(gòu)設(shè)置高端特聘職位，實行靈活人事管理制度，吸引國內(nèi)外一流專業(yè)人才。支持儋州洋浦施行以經(jīng)常居住地戶口登記制度，全面取消引進人才落戶限制，靈活運用落戶、購房等措施，吸引海內(nèi)外人才集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，并加強事中事后監(jiān)管。推動在儋州洋浦設(shè)立外國人永久居留身份證受理點，為外籍高層次人才提供更加便利的工作、生活環(huán)境。

　　（二十三）不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。支持儋州創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。支持環(huán)新英灣地區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，推進大氣、水、土壤等協(xié)同防治和綜合整治，推動減污降碳協(xié)同增效。支持推廣光伏等清潔能源，降低碳排放強度，探索碳中和實現(xiàn)機制。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間布局，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的管控要求，確保發(fā)展不超載、底線不突破。

　　（二十四）提升社會治理能力和治理水平。全面推進法治建設(shè)，持續(xù)推進平安建設(shè)。完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立完善“一支隊伍管執(zhí)法”的綜合行政執(zhí)法體系。推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作。支持加快推進儋州洋浦社會管理信息化平臺指揮中心建設(shè)，建立健全立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化“智慧平安社區(qū)”。按照宜放則放的原則，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事項交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)，構(gòu)建社會治理、信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動處置體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)街行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。強化機構(gòu)編制和經(jīng)費資源向一線傾斜，提高基層管理服務(wù)能力。

　　三、保障措施

　　（二十五）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于儋州洋浦一體化發(fā)展各方面和全過程，堅持黨建引領(lǐng)，確保正確政治方向。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，加強基層黨組織建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，以改革創(chuàng)新精神抓好黨建，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，成立推進儋州洋浦一體化發(fā)展改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化地方主體責(zé)任，推動建立更加高效的一體化發(fā)展新機制，為實施統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的保障。省直有關(guān)部門要真放權(quán)、真支持，切實貫徹落實本意見提出的各項任務(wù)和政策措施。

　　（二十六）加強法治保障。運用法治思維和法治方式推進儋州洋浦一體化發(fā)展，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范保障作用。省人大常委會要充分運用自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，圍繞管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進、監(jiān)管服務(wù)等方面開展立法。省級下放洋浦的管理權(quán)限適用于儋州相關(guān)機構(gòu)，給予充分的改革發(fā)展自主權(quán)。推動司法體制綜合配套改革，支持儋州洋浦法院、檢察院等司法機構(gòu)整合。

　　（二十七）完善激勵機制。完善干部考核評價體系，充分運用容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。按照激勵與約束并重原則，實行體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的工資薪酬制度。妥善安置機關(guān)事業(yè)單位相關(guān)人員，全省統(tǒng)籌調(diào)配一批工作崗位進行合理安排，鼓勵洋浦進行法定機構(gòu)改革和政府雇員制度改革，對非體制內(nèi)人員實施市場化激勵機制，引導(dǎo)優(yōu)秀人才到改革發(fā)展一線建功立業(yè)。

　　（二十八）加強風(fēng)險防控。堅持底線思維，深入分析、提前研判可能存在的改革發(fā)展風(fēng)險，重點防范意識形態(tài)、貿(mào)易投資、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險，制定防范預(yù)案，嚴格落實責(zé)任，加強輿論引導(dǎo)，營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

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