中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省政商交往行為指引清單(試行)》的通知

瓊辦發(fā)〔2022〕12號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

　　《海南省政商交往行為指引清單(試行)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　各級黨委和政府要提高政治站位，將規(guī)范政商交往行為、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系擺在營商環(huán)境建設(shè)的突出位置，作為清廉自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù)，充分發(fā)揮正面清單的引導(dǎo)作用和負(fù)面清單的約束作用，督促引導(dǎo)公職人員主動履職、熱情服務(wù)，親清有界、公私分明，推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極收集反映民營企業(yè)的合理訴求，引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)代表人士嚴(yán)格遵循政商交往行為指引，自覺踐行親清新型政商關(guān)系要求，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強對政商交往行為的常態(tài)化監(jiān)督，及時受理和處置相關(guān)投訴舉報，對在政商交往中存在違規(guī)違紀(jì)問題的單位和人員要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理;堅持“三個區(qū)分開來”，對因政商交往受到不實舉報的公職人員要及時澄清正名。宣傳部門要組織有關(guān)新聞媒體，加強對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系相關(guān)決策部署、政策規(guī)定和典型事例的宣傳報道，講好創(chuàng)一流營商環(huán)境、建清廉自貿(mào)港的生動故事，營造高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的濃厚氛圍。

　　中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

　　2022年2月26日

　　(此件公開發(fā)布)

海南省政商交往行為指引清單(試行)

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述精神，推動全省黨政機(jī)關(guān)和公職人員依法依規(guī)、坦蕩真誠同市場主體和企業(yè)家接觸交往，促進(jìn)政商關(guān)系親而有度、清而有為，營造海南自由貿(mào)易港良好營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)中央文件精神，結(jié)合我省實際制定本清單。

　　一、黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往正面清單

　　黨政機(jī)關(guān)和公職人員要以提高市場主體滿意度為導(dǎo)向，積極履職盡責(zé)，主動靠前服務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境，在政商交往中應(yīng)當(dāng)做到以下10個方面：

　　(一)認(rèn)真落實惠企政策。全面落實海南自由貿(mào)易港各項惠企政策，堅決落實我省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措，堅持“誰出臺、誰宣傳、誰落實”原則，做好政策解讀和具體實施工作，確保各項惠企政策直達(dá)市場主體。

　　(二)全力助推經(jīng)貿(mào)活動。有序組織招商引資、招才引智、技術(shù)交流、合作洽談等活動，積極推動重要項目簽約、重點項目開工、企業(yè)上市等。經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會舉辦的推介會、展銷會、座談會、研討會、年會、會展等各類公開商務(wù)活動，出行、就餐、住宿費用按公務(wù)出差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由所在單位按照規(guī)定報銷。

　　(三)主動聯(lián)系服務(wù)企業(yè)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，鼓勵公職人員光明磊落同企業(yè)交往，在守住底線、把好分寸前提下，積極主動為企業(yè)服務(wù)，經(jīng)常聽取企業(yè)的反映和訴求，幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題。組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會自愿參加自由貿(mào)易港政策解讀、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)等方面的授課培訓(xùn)活動。

　　(四)暢通政企溝通機(jī)制。制定涉企政策或者作出涉企重大利益決策前，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)企業(yè)的意見和建議。對事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展等重要工作的調(diào)研考察及聽證會、論證會，可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會參加。完善營商環(huán)境考核評價機(jī)制，開展政務(wù)服務(wù)評價活動。

　　(五)提升政務(wù)服務(wù)能力。深化“放管服”改革，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實“非禁即入”，推行“極簡審批”制度，最大限度精簡涉企行政審批事項和環(huán)節(jié)。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行行政審批“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦、零跑動”，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　(六)提高監(jiān)管執(zhí)法水平。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，按照“無事不擾”原則嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。依法慎重實施行政強制措施，注重運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　(七)平等對待市場主體。清理廢止與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，對各類市場主體一視同仁，在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、項目申報、職稱評定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、金融信貸等方面，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。

　　(八)堅決做到守信踐諾。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，增強誠信履職意識，維護(hù)政府誠信形象。政府在債務(wù)融資、公共采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域應(yīng)帶頭誠實守信。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

　　(九)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。查辦涉企案件要依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全，保護(hù)市場主體商業(yè)秘密和企業(yè)經(jīng)營者個人隱私。依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，需要企業(yè)有關(guān)人員配合調(diào)查的，要充分評估對企業(yè)的影響，將對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。

　　(十)注重維護(hù)企業(yè)聲譽。嚴(yán)格把握涉企案件信息發(fā)布工作，做好風(fēng)險評估和風(fēng)險防范，既要妥善回應(yīng)社會關(guān)切、切實維護(hù)公共利益，又要避免輿論炒作沖擊企業(yè)品牌聲譽、影響企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往負(fù)面清單

　　黨政機(jī)關(guān)和公職人員要自覺遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)，堅決防止損害政商關(guān)系和營商環(huán)境的行為，在政商交往中應(yīng)當(dāng)做到以下“五禁止”：

　　(一)禁止不公平行為。不得在市場監(jiān)管、公共服務(wù)中區(qū)別對待各類市場主體。不得搞選擇性執(zhí)法。不得對各類所有制市場主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運營、優(yōu)惠政策等方面制定或者實施歧視性政策。

　　(二)禁止不誠信行為。不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。不得“新官不理舊賬”，對于向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同、協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人變更等理由違約毀約。

　　(三)禁止不依法行為。不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)。不得違法強制或者變相強制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動。不得對市場主體亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐。不得以刑事案件等名義違規(guī)插手企業(yè)民事糾紛。

　　(四)禁止不盡責(zé)行為。為市場主體提供政務(wù)服務(wù)過程中，不得不作為、慢作為。落實惠企政策過程中，不得搞“玻璃門”“彈簧門”等隱性門檻。聯(lián)系服務(wù)企業(yè)過程中，不得搞只承諾、不兌現(xiàn)。對市場主體的合理訴求，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、久拖不決。

　　(五)禁止不廉潔行為。不得接受管理和服務(wù)對象的禮品、禮金等財物及宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排。不得借聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的便利請托辦事、獲取報酬或者報銷應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的費用。不得在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私。不得縱容、默許親屬和其他特定關(guān)系人利用公職人員的影響力在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、金融信貸、財政專項資金安排等方面謀取私利。不得有其他權(quán)力尋租、利益輸送行為。

　　三、市場主體和企業(yè)家政商交往正面清單

　　各類市場主體和企業(yè)家要加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，自覺踐行新發(fā)展理念和社會主義核心價值觀，大力弘揚企業(yè)家精神和光彩事業(yè)精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，在政商交往中應(yīng)當(dāng)做到以下5個方面：

　　(一)樹立愛國情懷。傳承熱愛祖國的光榮傳統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)報國、實業(yè)強國為己任，把企業(yè)發(fā)展與國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合起來，帶領(lǐng)企業(yè)積極投身中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)事業(yè)。

　　(二)勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動力，大力弘揚創(chuàng)新精神，勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，積極參與海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。

　　(三)堅持守法經(jīng)營。把守法經(jīng)營作為企業(yè)必須遵守的底線原則和長遠(yuǎn)發(fā)展之道，講正氣、走正道，聚精會神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，合法合規(guī)競爭、依法理性維權(quán)，自覺承擔(dān)照章納稅、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等法定義務(wù)，積極參與民營經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作。

　　(四)始終誠實守信。把誠實守信作為企業(yè)發(fā)展的根本和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障，增強契約精神和守約觀念，恪守社會公德和商業(yè)道德，加強企業(yè)和行業(yè)自律，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得客戶和消費者信任。

　　(五)承擔(dān)社會責(zé)任。堅持“義利兼顧、以義為先”，積極創(chuàng)造就業(yè)，保障消費安全，關(guān)愛員工健康，熱心社會公益，積極參與光彩事業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，推動綠色發(fā)展，真誠回報社會。

　　四、市場主體和企業(yè)家政商交往負(fù)面清單

　　各類市場主體和企業(yè)家要自覺遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，堅決抵制權(quán)力尋租、利益輸送和不正當(dāng)競爭，共同推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)，在政商交往中應(yīng)當(dāng)做到以下“六禁止”：

　　(一)禁止請托公職人員違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動。

　　(二)禁止以賄賂等不正當(dāng)手段謀取交易機(jī)會或者競爭優(yōu)勢。

　　(三)禁止向公職人員或者其親屬贈送超出正常禮尚往來的禮品、禮金等財物。

　　(四)禁止安排可能影響公職人員廉潔履職的宴請、旅游、健身、娛樂等活動。

　　(五)禁止以代為投資、理財，或者贈送干股、高息借貸、掛名取酬等形式向公職人員或者其親屬輸送利益。

　　(六)禁止妨礙公職人員依法公正執(zhí)行公務(wù)的其他行為。