任玉嶺?著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，原國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員

習(xí)近平主席2018年在東北經(jīng)濟(jì)振興座談會(huì)上曾經(jīng)提出了“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的要求，并把打造栓心留人的大環(huán)境創(chuàng)造人們安心、安業(yè)、安身的生活與工作條件視為深化改革的重要內(nèi)容。

為什么要栓心留人？為什么要?jiǎng)?chuàng)造安心、安業(yè)、安身的生活與工作環(huán)境？我認(rèn)為這是針對(duì)東北人口外流的實(shí)際提出的。

我們的發(fā)展一是為了人，二是要靠人干。人是發(fā)展的服務(wù)對(duì)象，也是支撐發(fā)展的基本力量。東北作為我國(guó)的工業(yè)基地，糧食基地，能源基地，曾經(jīng)為社會(huì)主義建設(shè)、為抗美援朝做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)。而今東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增長(zhǎng)乏力，并有下滑的表現(xiàn)，究其原因，見仁見智，各說不一。但就我的看法，自然環(huán)境，地理氣候，固然是影響發(fā)展的因素之一，但絕不是決定因素。一方面東北曾經(jīng)人潮涌動(dòng)，東北的發(fā)展也曾經(jīng)走在中國(guó)的前面，另一方面在國(guó)際上，北歐比我國(guó)東北還寒冷的地方，同樣有不少國(guó)家進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。東北的增長(zhǎng)乏力，一定要從營(yíng)商環(huán)境文化上找問題，需要從安心、安業(yè)、安身的生活與工作環(huán)境上下功夫。

2020營(yíng)商環(huán)境文化建設(shè)論壇在葫蘆島市召開

有資料顯示2019年東北人外流數(shù)量達(dá)39萬人，近4年流出人口達(dá)164萬人。2014年東北人口占全國(guó)8%，四年后降到7.7%。僅看這樣一個(gè)人口比例數(shù)，還不能算是大問題，而重要的是這些外流人員同當(dāng)年客家人流出中原一樣，他們都是社會(huì)的上層人士，多是有錢之人，有才之人。客家人中出現(xiàn)了朱德、孫中山、郭沫若、葉劍英、葉挺這樣的領(lǐng)袖人物，實(shí)際都與流出中原的客家人原來就含有上層人士的基因有關(guān)系。以我觀察，東北流出的人口，也基本上是有錢之人和有才之人。

這些年東北人才大量流失，并引發(fā)出外來投資者不入山海關(guān)的連鎖反應(yīng)，人的只出不進(jìn)，這才是東北發(fā)展的致命傷。人是技術(shù)的載體、資金的載體，文化的載體，人才的只出不進(jìn)，也造成資金、技術(shù)和文化的只出不進(jìn)，這就造成了東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧血和缺鈣，特別是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的市場(chǎng)和購(gòu)買力外移，必會(huì)造成發(fā)展的乏力和不景氣。

我是經(jīng)常在全國(guó)各地考察或參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，就我的觀察，流出東北的東北人，應(yīng)該都是攜出大量資金的。一次我在山東威海市乳山的銀灘旁，看到大面積的別墅群，當(dāng)?shù)嘏阃业娜酥v，那里住的都是東北人。有一次去廣西北海出差，在街上走動(dòng)時(shí)，遇上30多名東北人，他們上來問我哪里的房子可以買？他們都是準(zhǔn)備在北海市買房的。還有一次我由北京出差佳木斯，上飛機(jī)后有兩個(gè)中學(xué)生來到頭等艙同我坐在一起，我問他們從哪里來，到哪里去？她們說家住珠海，回佳木斯老家去看看。昨天從廣西回北京，在頭等艙的第一排又遇上東北的一家子，他們本來在北京買了房，已住了好幾年，這次到北海是感受到北海的環(huán)境和氣候，準(zhǔn)備在那里買房好過冬。更值得關(guān)注的是一個(gè)朋友的朋友，來自黑龍江，，在北京天通苑有兩套房，而為了孫子上學(xué)又在中關(guān)村買了一套學(xué)區(qū)房，中關(guān)村的房?jī)r(jià)16萬元一平米，是很多北京人都望而生畏的。僅我的親身所見，就使我感受到東北人到外地的太多了。更值得注意的是，所有流到外地的東北人，可以說都是比較有錢的。不然，為什么中學(xué)生可坐飛機(jī)頭等艙？為什么可以成群結(jié)隊(duì)去買房。為什么有條件搶買16萬一平米的學(xué)區(qū)房。因東北人流失造成的錢、才雙失問題對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的影響決不能低估，我們更不能捂著、蓋著，視而不見和避而不談。實(shí)事求是找出這個(gè)問題，解決這個(gè)問題才是解決東北振興的根本問題。

任玉嶺在2020營(yíng)商環(huán)境文化建設(shè)論壇上講話

那么，該怎么樣遵照習(xí)主席指示，打造好栓心留人的營(yíng)商環(huán)境文化？我在這里提出以下五點(diǎn)建議。

一、要高度重視文化力的強(qiáng)大作用和增加營(yíng)商環(huán)境文化建設(shè)的緊迫感。

今天這個(gè)討論營(yíng)商環(huán)境文化的會(huì)，開的很好、很及時(shí)。我看過一些地方打造營(yíng)商環(huán)境的文件，本子很厚，條數(shù)很多，但就是不見文化的內(nèi)涵。今天把這個(gè)問題提出來，很有必要。一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的發(fā)展是離不開文化的先導(dǎo)力、引領(lǐng)力、和合力、平衡力、微調(diào)力在方方面面的滲透的。中華民族之所以能成為世界四大文明古國(guó)中得以保存下的最完整的國(guó)家，就是靠了中國(guó)文化一直延續(xù)和沒有斷檔。我們很多優(yōu)秀文化，包括紅色文化所蘊(yùn)含的思想觀念，人文精神，道德規(guī)范，給了人們無窮無盡的滋養(yǎng)，確定了中華民族勇于奮斗，拼搏的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和自強(qiáng)不息的民族觀、文化觀、國(guó)家觀、歷史觀。最近央視播放了《搖籃》、《長(zhǎng)征》、《彭德懷》、《劉伯承》、《陳賡》、《洪學(xué)智》、《韓先楚》等400多集電視劇，所展示的革命精神、人生價(jià)值、正是中華民族近百年來走向站起來、富起來、強(qiáng)起來的強(qiáng)大的支撐力量。

為此，我們東北的發(fā)展一定要重視營(yíng)商環(huán)境文化的重要作用，要增強(qiáng)栓心留人的營(yíng)商環(huán)境文化建設(shè)的緊迫感，用好文化的先導(dǎo)力、引領(lǐng)力、吸引力，把東北人留在東北，讓更多人走向東北，東北就會(huì)大有希望。

二、要教育和提升廣大百姓的家國(guó)情懷，激勵(lì)東北人對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛。

我在上世紀(jì)80年代，兩次去日本大分縣學(xué)習(xí)和引進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)。今天“一村一品”已普及全國(guó)，但很多人還不知道日本人當(dāng)時(shí)搞“一村一品”的重要秘訣。我同日本大分縣知縣平松守彥交談時(shí)，他告訴我，“要搞好一個(gè)地方的發(fā)展，必須要這個(gè)地方的人民熱愛這個(gè)地方”。當(dāng)時(shí)大分縣很窮，人員大量外流，平松守彥從國(guó)家土地資源部派到那里任知縣后，針對(duì)問題，提出了“愛大分，建大分”的口號(hào)，激發(fā)了廣大百姓對(duì)大分的深愛之情。政府竭力打造宜居宜業(yè)的環(huán)境，并通過“一村一品”運(yùn)動(dòng)，做到了大家有業(yè)可就、有利可圖，使這個(gè)地方走向了富裕之路，特別是海港、空港建起后，又搞起了空港產(chǎn)業(yè)和海港產(chǎn)業(yè)，這里迅速走在了日本各地縣的前面。我于上世紀(jì)80年代末去北海任副市長(zhǎng)時(shí)，做的第一件事就是作六次“我愛北?！钡膱?bào)告，受眾達(dá)5000人以上。大家看到我這個(gè)外地來的人都如此熱愛北海，于是大家都愛起北海來，由此提振了信心和增強(qiáng)了發(fā)展的緊迫感。

2020營(yíng)商環(huán)境文化建設(shè)論壇現(xiàn)場(chǎng)

我去北海時(shí)，要坐三天的火車到南寧，再由南寧坐八個(gè)小時(shí)汽車到北海，當(dāng)時(shí)北海城市級(jí)別同廣州、寧波、大連是一樣的，但全市僅有一個(gè)紅綠燈，財(cái)政收入才有幾千萬。但由于大家都愛起了這個(gè)地方，加快了這里的發(fā)展進(jìn)程，更因北海人愛北海也吸引了全國(guó)31省市和十幾個(gè)國(guó)家的人大量走進(jìn)北海。北海頓時(shí)間有600多家外省市的辦事處和125家設(shè)計(jì)院落戶北海，北海成了上世紀(jì)九十年代初發(fā)展最快速的城市。今天要提出振興東北的經(jīng)濟(jì)，也十分需要通過熱愛東北的文化的弘揚(yáng)，達(dá)到栓心留人、減少人員外流之目的。

三、在營(yíng)商環(huán)境的打造上，一定要有遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略眼光，促進(jìn)地方的人文交匯。

正如人們看到的混血兒聰明，漂亮。從生物學(xué)上講，這是因?yàn)椴煌赜?#xff0c;不同種族之間結(jié)婚時(shí)，人體內(nèi)的矛盾加大，矛盾越大，生命力越強(qiáng)。在中國(guó)也可以觀察到南方和北方、東部和西部的青年人完婚時(shí)，距離越遠(yuǎn)，后代越聰明、漂亮，也是同樣的原因。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是這樣，改革開放后，深圳因開放力度大而成了移民城市，來自不同地方的人帶進(jìn)的認(rèn)識(shí)、觀念、風(fēng)俗、習(xí)慣不同，很容易冒出更多的思想火花或促進(jìn)互相學(xué)習(xí)，這就是促進(jìn)深圳發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。相?#xff0c;一些地方都是清一色的本地人，發(fā)展動(dòng)力相對(duì)缺乏，發(fā)展速度必然緩慢。

改革開放初，我初到東京、倫敦、巴黎、紐約時(shí)，感覺最為突出的，就是那些地方人文交匯的程度之深、范圍之廣，讓人為之一振。在那些地方可以隨時(shí)看到世界上所有的人種，可以隨時(shí)聽到英語、法語等多種語言在你身邊?，F(xiàn)在看來，這種人文交匯的局面，就是這些地方發(fā)展的動(dòng)力和繁榮的依據(jù)。

為此，在我們討論營(yíng)商環(huán)境文化建設(shè)時(shí)，一定要關(guān)注地方的人文交匯。上世紀(jì)八十年代我去北海任職的一開始便提出了引進(jìn)三種人（即戴眼鏡的、說普通話的、講外國(guó)語的），并斷定三種人大量涌進(jìn)北海之時(shí)，就是北海振興之日。事實(shí)上被稱為三種人的知識(shí)分子，外地人和海外的朋友大量涌進(jìn)北海后，不僅提升了人們的認(rèn)知水平、管理水平、創(chuàng)新意識(shí)，也大大提速了這個(gè)地方的發(fā)展進(jìn)程。我去北海時(shí)，想吃面條都沒地方買，而后來隨著人文的交匯，在北海四川擔(dān)擔(dān)面、蘭州拉面、朝鮮冷面、上海陽春面、北京炸醬面、山西刀削面、河南燴面全都有了。這就是人文交匯的作用和威力。

2020營(yíng)商環(huán)境文化建設(shè)啟動(dòng)儀式

為了提振東北特別是葫蘆島的發(fā)展，更好打造營(yíng)商環(huán)境，我們就一定要站高看遠(yuǎn)，要有意識(shí)的創(chuàng)造條件，讓五湖四海之人，向我們葫蘆島聚集，要把葫蘆島的新城區(qū)龍港打造成移民城市，形成人文交匯之地。

四、政府要堅(jiān)持親清的政企關(guān)系，通過制度機(jī)制和政策大力厚待投資人，成就企業(yè)家。

這里所講的企業(yè)家，既包括國(guó)企企業(yè)家也包括民營(yíng)企業(yè)家。但往往更需要關(guān)注的是民營(yíng)企業(yè)家，我們一定要看到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的必要性、重要性，要懷著對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的真心關(guān)愛，在堅(jiān)守清正廉潔底線的前提下同民營(yíng)企業(yè)家交朋友。

為了讓民營(yíng)企業(yè)家施展才干和促其企業(yè)更好發(fā)展，十分需要?jiǎng)?chuàng)建“厚待投資人，成就企業(yè)家”的文化氛圍。要堅(jiān)決做到對(duì)投資人的五個(gè)厚待，一是感情厚待，二是政策厚待，三是稅費(fèi)厚待，四是金融厚待，五是設(shè)施與服務(wù)厚待。要在生產(chǎn)要素的平等使用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等參與和權(quán)益財(cái)產(chǎn)受保護(hù)的公正執(zhí)法等方面完善政策和機(jī)制，要在招標(biāo)、投標(biāo)、資源利用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、軍民融合、戶籍配額等方面打造公平環(huán)境。在稅費(fèi)和融資方面要堅(jiān)決反對(duì)竭澤而漁，搞好減稅、降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在金融方面要正風(fēng)氣、端方向，改變重大輕小、重富輕貧、重國(guó)有輕民營(yíng)的習(xí)慣路徑，出臺(tái)得力舉措，保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資發(fā)展。在設(shè)施與服務(wù)方面要解決好水、電、汽、通訊與道路的最后一公里，搞好諸多申報(bào)的一站式審批和短時(shí)間辦成。堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，實(shí)行負(fù)面清單管理，清理不合理審批，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。真正做到對(duì)投資人的厚待，和達(dá)到成就企業(yè)家的目的。

作為投資人和企業(yè)家，也一定要堅(jiān)持搞好親和清，要珍惜國(guó)家、政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的厚愛，要牢記習(xí)主席講的企業(yè)家是有祖國(guó)的，一定要擔(dān)負(fù)起國(guó)家交予的使命和責(zé)任，要為我們2035年實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，努力盡職盡責(zé)作出新貢獻(xiàn)。

五、強(qiáng)化人人都是營(yíng)商環(huán)境的意識(shí)，重視硬環(huán)境打造和宣傳與接待工作的提升。

對(duì)于一個(gè)地方，一個(gè)城市而言，每個(gè)人的行為都會(huì)影響到營(yíng)商環(huán)境。上世紀(jì)90年代安徽銅陵曾出現(xiàn)過，因出租車司機(jī)對(duì)外商的熱情和服務(wù)周到，曾感動(dòng)了這位外商決定投資銅陵。相反也有因?yàn)橐粋€(gè)人不盡責(zé)或不熱情，而失去了外商企業(yè)的投資商機(jī)。當(dāng)年新加坡發(fā)展局到上海研討建設(shè)新加坡工業(yè)園一事，因相關(guān)人員接待不當(dāng)，造成新加坡發(fā)展局的人買好機(jī)票第二天回國(guó)。此事被蘇州政府聽說了，第二天乘新加坡的官員上機(jī)前的機(jī)會(huì)進(jìn)行了洽談，由于蘇州同志的熱情接待，使新加坡工業(yè)園落實(shí)蘇州。蘇州既不是直轄市，也不是省會(huì)和副省級(jí)城市，而今天成了世界上最大的工業(yè)城市，不能不說與這一偶然的行動(dòng)有關(guān)。

作為葫蘆島新港區(qū)的發(fā)展，一定要明確知名度也是生產(chǎn)力，宣傳和接待也創(chuàng)造生產(chǎn)力，我們一定要提高知名度，要加大宣傳、要搞好接待工作。特別是窗口服務(wù)單位，一定要再上一個(gè)新臺(tái)階。此外，葫蘆島還需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，要打造好天藍(lán)、云白、山青、水秀、樹綠、花紅的自然生態(tài)。新加坡總理李光耀曾經(jīng)講，新加坡一個(gè)彈丸之地，為什么能吸引那么多全世界的投資人，主要是綠化美化城市，一個(gè)建筑物一個(gè)藝術(shù)品。我們的政府除了對(duì)自然生態(tài)的打造外，一定要重視交通建設(shè)，要建好鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口，葫蘆島還需要建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，有機(jī)場(chǎng)的城市才是真正開放的城市。要打造好城市規(guī)劃，城市建筑，城市公園和廣場(chǎng)，要使大家休閑有地方，娛樂有去處，使城市宜居、宜業(yè)、宜學(xué)習(xí)、宜養(yǎng)老。真正成為拴心留人，給人一安心、安業(yè)、安身的生活與工作環(huán)境。