營商環(huán)境含義廣泛，是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、經(jīng)濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步等多種要素的綜合體現(xiàn)。營商環(huán)境是軟環(huán)境，是“水”，經(jīng)濟發(fā)展是“魚”，放水才能養(yǎng)魚。而轉觀點，做好文化建設則是營商環(huán)境的點睛之筆，是軟環(huán)境之魂。所有變革都伴隨著觀念的革新和進步，脫離觀念的變革，實現(xiàn)新一輪振興是難以想象的。為從根本上做好營商環(huán)境，我市致力于做好營商文化，轉變整體觀念，做好制度建設。

深化服務意識 最大可能激發(fā)市場活力

一個人有了信念，就相當于變強了十倍，一個營商環(huán)境有了好的文化支撐也將變得強大。只有充分調(diào)動、有效激發(fā)文化的力量，并為大眾所認同，才能更好地彌補制度盲區(qū)，才能讓制度規(guī)則具有強大的現(xiàn)實約束力。新一輪振興是一場艱苦的跋涉，需要的不僅是資金、政策、人才，還需要與陌生人為善、重諾守信這樣的理念，需要把這些理念推廣成為我們這個社會的日常倫理，使其成為大多數(shù)人的行為標準。如此，營商環(huán)境就會好起來，就能夠成為投資的沃土。

我市充分認識到觀念文化對于營商環(huán)境的重要性，強調(diào)各級深化服務意識，充分認識自身定位，將服務做到最大化，最大可能地激發(fā)市場活力。作為現(xiàn)代服務業(yè)較多區(qū)域，中山區(qū)充分解放思想，深化行政審批，完善頂層設計，打造務實高效政務環(huán)境。區(qū)行政審批制度改革領導小組辦公室加速推進行政審批改革工作。截至3月末，區(qū)屬的14個部門89項行政許可和審批事項全部進駐區(qū)行政服務中心窗口受理，徹底實現(xiàn)“清單之外無權力，大廳之外無審批”。同時，中山區(qū)推進商事制度改革，深化為企服務，打造公平有序市場環(huán)境，深化“服務企業(yè)暖心工程”，提升服務企業(yè)能力。中山區(qū)建立“走企業(yè)解難題”長效機制。作為經(jīng)濟大區(qū)，甘井子區(qū)深化服務意識，專題調(diào)研 “問診于企”、“問診于民”，通過傾聽企業(yè)和群眾聲音，找到企業(yè)發(fā)展、群眾辦事的“堵點”、“痛點”、“難點”，為市、區(qū)兩級政府營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境找準改革發(fā)力點。

致力制度建設 最大限度做好營商環(huán)境長遠發(fā)力

制度是固定下來的文化，是文化精華的表現(xiàn)。在打造營商環(huán)境過程中，我市堅持致力于制度建設，為打造營商環(huán)境做好長遠規(guī)劃，為營商環(huán)境長遠建設做好制度保障，文化積淀。

近日，甘井子區(qū)通過了《甘井子區(qū)破壞營商環(huán)境行為責任追究暫行辦法》，對破壞營商環(huán)境的行為，將啟動過錯糾正和責任追究機制，為加強和優(yōu)化營商環(huán)境進一步扎緊制度的“籠子”?！掇k法》從制發(fā)和執(zhí)行改善營商環(huán)境政策規(guī)定、實施行政許可和審批管理、實施行政檢查管理、實施行政處罰和行政強制措施、減輕企業(yè)負擔、招商引資活動、廉潔作風建設等7個方面，開出了擅自增設行政許可等33條負面清單，清晰地劃出破壞營商環(huán)境行為的底線紅線，確保機關單位和工作人員不逾矩不越線?！掇k法》對問責追責權限、責任追究方式、從重和從輕情形、復核申訴等內(nèi)容進行了具體規(guī)定。明確區(qū)紀委監(jiān)察局對實施情況進行監(jiān)督檢查，對不履行法定職責的單位和個人實施問責、追責。此外，《辦法》中增加了寬容免責的條款，鼓勵干部大膽探索、改革創(chuàng)新，明確指出在營商環(huán)境建設中，對法律法規(guī)、黨章黨規(guī)沒有明令禁止的、大膽闖大膽試、突破常規(guī)和慣例、有效解決“老大難”問題，雖出現(xiàn)偏差，或者造成失誤，但積極主動糾錯、消除不良影響的，按照“三個區(qū)分”要求，可從輕、減輕或免于處分。中山區(qū)委、區(qū)政府也于近日印發(fā)了《中山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，以提升城區(qū)品質(zhì)為目標，以深化改革為動力，以轉變政府職能、推進體制創(chuàng)新、完善服務保障為重點，細化20條目標任務，將打造營商環(huán)境措施制度化、長遠化。

打造社會氛圍 最大范圍做好營商大環(huán)境

我們每一個人，不論是否意識到，不論是否接受，都生活在人文觀念之中，為這樣的文化所浸染。只有全社會都擁有良好的營商意識，市場才有最好的生長土壤，打造營商環(huán)境也才找到了力量之源。

在打造社會整體氛圍方面，中山區(qū)深化平安中山建設，創(chuàng)新社會治理模式，打造溫馨和諧社會環(huán)境。保障企業(yè)安全生產(chǎn)，通過召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場指導等多種途徑，加強企業(yè)安全意識、環(huán)保意識，營造依法施工、安全施工、環(huán)保施工的良好氛圍。注意加強維護安定有序治安環(huán)境，并創(chuàng)新社會治理模式，加大公共服務供給，將進一步加大教育、醫(yī)療、文化、體育、城市建設、社會保障等公共服務有效供給，為轄區(qū)企業(yè)及員工提供宜居、安居、便利的社會環(huán)境，解決企業(yè)發(fā)展后顧之憂。甘井子區(qū)則在打造親商清商政務環(huán)境的同時，打造誠信開放的市場環(huán)境，試行市場準入負面清單制度，對市場準入負面清單以外行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。積極探索公共服務領域市場開放機制，引導和鼓勵民營資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化及教育、醫(yī)療等社會事業(yè)領域。加快“信用甘井子”建設，完善甘井子區(qū)公共信用信息平臺建設，強化重點領域守信激勵機制和失信懲戒機制。創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進網(wǎng)格化監(jiān)管與“雙隨機”監(jiān)管的科學有效銜接。加強企業(yè)信息歸集公示，建立“依法公示、一網(wǎng)歸集、互聯(lián)共享”的信用監(jiān)管機制。打造互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設施環(huán)境、穩(wěn)定包容的社會環(huán)境。