習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議指出，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。黨的十八大以來，中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競爭，作出一系列重大決策部署，不斷改革市場監(jiān)管體制，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，公開公正、平等競爭等意識(shí)深入人心，作為制度保障，公平競爭審查制度在各省市層面已基本確立。然而，在制度推進(jìn)實(shí)施過程中，還存在彈性大、落實(shí)不到位、實(shí)施質(zhì)量不高等問題，亟須進(jìn)一步解決完善。

　　地方保護(hù)、企業(yè)壟斷等催生公平競爭審查制度。作為發(fā)展中國家，我國早期的稅收減免、地方政府補(bǔ)貼，有利于投資者克服如基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等局限，吸引外商投資。但是發(fā)展到后期，地方政府在招商引資過程中，為獲得競爭優(yōu)勢，爭相給予相關(guān)企業(yè)稅收、土地、資金政策優(yōu)惠的行為，妨礙了資源要素自由流動(dòng)、全國統(tǒng)一市場的建立。在開放環(huán)境下，不當(dāng)補(bǔ)貼也容易誘發(fā)國際貿(mào)易爭端，招致反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。為進(jìn)一步營造良好國內(nèi)競爭環(huán)境，更好地融入全球經(jīng)濟(jì)，對(duì)各類不當(dāng)補(bǔ)貼行為進(jìn)行規(guī)范勢在必行。為此，2016年6月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著公平競爭審查制度的正式建立，旨在釋放市場主體活力，降低制度性交易成本，克服市場價(jià)格和行為扭曲，從而調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
　　《意見》公布后，國家發(fā)改委就啟動(dòng)了對(duì)政策文件的審查清理工作。2018年，全國各地區(qū)、各部門共對(duì)31萬份增量文件進(jìn)行了審查，比2017年增長154%，對(duì)其中1700余份文件進(jìn)行了修改完善；對(duì)82萬份存量文件進(jìn)行梳理，清理2萬余份含有地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘內(nèi)容的文件，有效預(yù)防或糾正了一些排除、限制市場競爭的問題。然而，公平競爭審查制度實(shí)施還存在不足，主要體現(xiàn)在審查范圍不夠明確、審查標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、審查工作推進(jìn)不平衡、制度審查缺乏剛性約束等，致使了妨礙平等便利退出市場、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素等問題，困擾著眾多市場主體的正常經(jīng)營；也引致了地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、違法給予優(yōu)惠政策等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　針對(duì)制度實(shí)施中存在的工作推進(jìn)積極性不高、審查質(zhì)量不過硬、監(jiān)督考核不到位等突出問題，應(yīng)以強(qiáng)化制度剛性約束為主線，通過完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實(shí)提升制度權(quán)威效能。同時(shí)，充分吸收借鑒相關(guān)制度成熟經(jīng)驗(yàn)，積極對(duì)接國際通行規(guī)則，著力構(gòu)建符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的公平競爭審查制度，更好推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　提高審查標(biāo)準(zhǔn)。全面細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注妨礙平等便利退出市場、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問題，將強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強(qiáng)制在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設(shè)置不合理項(xiàng)目庫資格庫等具體情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全審查范圍、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，扎實(shí)、扎緊、扎密制度的籠子，切實(shí)增強(qiáng)審查制度的系統(tǒng)性和針對(duì)性。
　　優(yōu)化審查機(jī)制。明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查制度；建立健全地方各級(jí)人民政府公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議的召集人、職責(zé)，建立重大措施會(huì)審機(jī)制；規(guī)范審查基本流程，明確審查結(jié)論，完善征求利害關(guān)系人意見程序；增加建立公平競爭審查專家?guī)斓膬?nèi)容，為政策制定機(jī)關(guān)開展咨詢提供便利。
　　加強(qiáng)監(jiān)督考核。明確市場監(jiān)管總局牽頭組織政策措施抽查職責(zé)，對(duì)市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中的行業(yè)和地區(qū)，要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各地要建立政策措施抽查機(jī)制、公平競爭審查考核制度，做到發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)解決并重，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。加大社會(huì)監(jiān)督力度，明確引入第三方評(píng)估的時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的反饋和運(yùn)用。
　　強(qiáng)化責(zé)任追究。針對(duì)制度實(shí)施中存在的突出問題，進(jìn)一步完善規(guī)則機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任分解、落實(shí)到位。進(jìn)一步建立完善公平競爭舉報(bào)處理和責(zé)任追究機(jī)制，建立投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，明確違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任追究情形，提升制度權(quán)威和效能。
　　加強(qiáng)與反壟斷法有機(jī)銜接。堅(jiān)持“因”“果”并治，將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來，打好維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的“組合拳”，依法及時(shí)查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)。