國家市場監(jiān)管總局7月8日消息，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部會(huì)同有關(guān)部門修訂并印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》?！秾?shí)施細(xì)則》指出，政策制定機(jī)關(guān)在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評(píng)估對(duì)市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

　　《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，對(duì)于全面落實(shí)公平競爭審查制度，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境具有重要意義。

三大亮點(diǎn)?

　　為全面提高對(duì)外開放水平，深化競爭領(lǐng)域國際交流合作，市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門修訂《實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)與國際通行競爭規(guī)則對(duì)接，有效規(guī)范和保護(hù)公平競爭，優(yōu)化國內(nèi)競爭環(huán)境，為深入?yún)⑴c國際競爭、維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制提供有力支持。

　　國家市場監(jiān)管總局介紹，《實(shí)施細(xì)則》主要有三大亮點(diǎn)：一是統(tǒng)籌力度更大。強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議、地方各級(jí)人民政府及聯(lián)席會(huì)議職能作用，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，建立聯(lián)席會(huì)議辦公室主動(dòng)審查機(jī)制，以更大力度更實(shí)舉措推動(dòng)制度落地落實(shí)。

　　二是審查標(biāo)準(zhǔn)更高。全面細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注妨礙平等便利退出市場、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素等問題，將強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、強(qiáng)制在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設(shè)置不合理項(xiàng)目庫資格庫等具體情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全審查范圍、例外規(guī)定等基本規(guī)則，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，切實(shí)增強(qiáng)審查制度的系統(tǒng)性和針對(duì)性。

　　三是監(jiān)督考核更嚴(yán)。充分發(fā)揮督查抽查的激勵(lì)和約束作用，明確市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查，對(duì)市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)到位。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全需要?

　　審查標(biāo)準(zhǔn)是《實(shí)施細(xì)則》的核心，這次修訂的《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)完善和細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。例如，在市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施不合理的差別化待遇，以備案、登記、注冊(cè)、認(rèn)證等形式設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙等。

　　《實(shí)施細(xì)則》還在商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行完善，指出不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等，進(jìn)一步打破“區(qū)域小市場、小循環(huán)”，切實(shí)維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。

　　《實(shí)施細(xì)則》考慮到統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要，結(jié)合當(dāng)前面臨的國內(nèi)國際形勢，在第四章例外規(guī)定中增加“科技安全”和“公共衛(wèi)生健康安全”內(nèi)容?！秾?shí)施細(xì)則》明確，若屬于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的，或者為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的情形等，即便該政策在一定程度上具有限制競爭效果，但在符合規(guī)定情況下可以出臺(tái)實(shí)施。

　　國家市場監(jiān)管總局強(qiáng)調(diào)，下一步，要將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來，打好維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的“組合拳”，依法及時(shí)查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。