麗江作為國際知名旅游城市，是踐行“人民電業(yè)為人民”企業(yè)宗旨、向世界展示南網品牌形象的重要窗口。長期以來麗江電網網架結構薄弱、安全生產形勢嚴竣，以一流黨建引領和保障一流企業(yè)建設的能力還需進一步加強。麗江供電局以習近平總書記關于黨的建設重要論述、國有企業(yè)黨的建設工作會議要求為指引，從破解困擾生產經營管理的難題入手，通過開展黨支部對標質量提升工作，著重從“黨建基礎”和“作用發(fā)揮”兩個維度對黨支部開展星級評價，運用“實踐、理論、再實踐”的方法對黨支部星級評價推動業(yè)務工作進行了實踐探索，形成完整的評價體系，切實將黨的政治優(yōu)勢轉化為推動企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)勢。

一、背景

2013年8月，原麗江供電局、麗江供電有限公司、麗江古玉供電有限公司三家供電企業(yè)整合為新的麗江供電局，整合后的麗江供電局成為了全業(yè)務型的供電企業(yè)。但在這一時期，麗江供電局黨的建設與生產經營管理一直存在“兩張皮”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是黨支部“空抓黨建”，重記錄輕實效，很少關注生產經營工作；黨支部書記主責、主業(yè)意識不強，履職能力不足，存在“抽屜書記”“安置型書記”；黨員身份意識淡薄，工作中不愿干、不想干、不會干的現(xiàn)象普遍存在，黨員的先鋒模范作用未充分顯現(xiàn)。二是業(yè)務部門在抓經營管理過程中，對黨建工作的重要性認識不足，重業(yè)務輕黨建，把黨建工作當成“負擔”。部分干部員工缺少適應企業(yè)改革的危機感和緊迫感，缺少干事創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感，工作流于形式，作風漂浮。

麗江供電局黨建與生產經營存在“兩張皮”的問題導致生產經營中的突出問題和短板未能及時解決，例如，在化解麗江電網重大風險，推動220kV鳳麗A回輸電線路工程項目中存在畏難情緒，繞開困難走，以至于該項目建設周期長達十年。寧蒗供電局電費回收率長期低于80%，線損高達38%，在全南網排名倒數第一。2016年春節(jié)，麗江供電局發(fā)生6起12398投訴。2014年，麗江供電局組織績效排名全省倒數第二。

習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨”。麗江供電局黨委認識到，要破解難題，走出困境，全面推動業(yè)務工作提升，就必須發(fā)揮黨的領導作用，聚焦“人”這個關鍵因素，打造黨支部堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以黨建引領企業(yè)改革發(fā)展。

二、具體做法

麗江供電局黨支部星級評價推動業(yè)務工作的探索和實踐經歷三個階段：從對黨的建設認識模糊，到黨建逐步關注業(yè)務，業(yè)務部門逐步重視黨建，發(fā)展為黨建引領改革發(fā)展生產經營，黨建與生產經營深度融合。

（一）第一階段：黨委高位推動，解決作風問題

強紀律轉作風，提升執(zhí)行力。嚴肅工作紀律，從黨員干部等“關鍵少數”抓起，對不按規(guī)定著裝、遲到、早退人員給予通報，在組織生活會上紅臉出汗。嚴肅追責、問責，解決“不作為、亂作為”的問題。

打贏攻堅戰(zhàn)，解決硬骨頭。2014年，在黨員隊伍作風得到根本性轉變的基礎上，啟動“降損增收”專項工作，解決綜合線損率高、電費回收率低的問題。

通過打贏“降損增收”攻堅戰(zhàn)，初步顯現(xiàn)黨組織、黨員在困難和挑戰(zhàn)面前的中流砥柱作用，初步探索出一些黨建與業(yè)務工作融合的方法與措施，初步解決黨支部“四化”和黨支部建設“兩張皮”的問題。

（二）第二階段：黨支部主動發(fā)力，抓好載體建設

在總結打贏“降損增收”攻堅戰(zhàn)經驗的基礎上，擴展黨建與業(yè)務工作融合的途徑，在客戶服務領域找到黨建與生產經營融合的載體，發(fā)揮黨員服務隊、黨員先鋒工作室、黨員突擊隊三支隊伍的作用，黨建與業(yè)務工作融合初嘗甜頭，逐步扭轉黨的建設工作被動局面。

建立黨員服務隊長效機制，提升客戶服務水平。為打贏客戶服務“翻身仗”，以自愿報名的形式，成立黨員服務隊，開展客戶走訪、隱患消缺、快速復電等供電服務工作。制定黨員服務隊管理辦法，形成黨員服務隊“五項機制”（責任機制、協(xié)調機制、宣傳機制、考核評價機制、經費保障機制），明確黨員服務隊類別，強化專業(yè)、自愿服務功能。節(jié)假日或重大保供電任務時，黨員服務隊自發(fā)行動，投入到客戶服務工作中。

成立黨員先鋒工作室，技術創(chuàng)新解難題。以獲得“優(yōu)秀共產黨員”稱號的黨員為帶頭人，先后成立5個黨員先鋒工作室，圍繞重點工作和中心任務，通過技術創(chuàng)新解決影響生產經營的突出問題。工作室堅持把提升供電服務能力作為創(chuàng)新基層黨建工作的重要內容，把客戶滿意作為衡量工作成效的重要標準，引導黨員群眾立足本職攻堅克難。

組建黨員突擊隊，主動扛起攻堅重任。在“11.3”金沙江白格堰塞湖自然災害險情等急難險重任務中，黨員突擊隊沖鋒在前，黨旗在搶險救災、災后重建、重大工程、脫貧攻堅等工作中高高飄揚。

（三）第三階段：黨建引領，以黨支部對標質量提升為抓手，通過星級評價推動業(yè)務指標提升。

通過三支部隊伍在客戶服務領域發(fā)揮作用，找到了黨建與業(yè)務工作融合的載體，但黨支部建設仍然發(fā)展不平衡、不充分。

為此，麗江供電局以問題為導向，2018年10月啟動黨支部對標質量提升工作，聚焦黨支部自身建設和作用發(fā)揮，以補齊短板、提升指標來檢驗黨支部工作成效，形成“對標—提升—再對標—再提升”的星級評價體系，在內部樹標桿、建標桿，分業(yè)務領域抓支部建設，從基礎管理和作用發(fā)揮兩個方面發(fā)力，通過與自己比、與先進比，在各業(yè)務領域以黨建引領，以“雙星聯(lián)動”推動黨支部建設，以深度融合引領黨建提質。

1.分領域抓黨支部建設

以分領域抓支部建設的思路，從黨建基礎管理和作用發(fā)揮兩個方面明確星級評價標準，以評價體系牽引黨支部工作導向。將93個黨支部劃分為營銷、生產、計劃基建、綜合4個領域，以“1+2”模式：“1”個總體部署即制定《麗江供電局黨支部對標質量提升方案》；“2”條實施路徑即“黨建基礎管理”和“黨支部發(fā)揮作用推動核心指標提升”，圍繞主電網風險、配網短板提升、星級班組建設、員工成長成才等突出短板，圍繞黨員員工違章、違法違紀等突出問題，助推“四場戰(zhàn)役、一個體系”等重點工作，強化黨支部建設，以推動業(yè)務提升檢驗黨支部戰(zhàn)斗力。

2.形成對標評價機制

雙星聯(lián)動，實行星級評價。以“對標-提升-再對標-再提升”的方式，將黨支部分為五星至無星6個層級，從黨建基礎管理和作用發(fā)揮兩個維度分別評定星級，按照“就低不就高”的原則確定黨支部星級，改變“重跡不重績”的評價方式，確保黨支部發(fā)揮作用更有著力點、更具操作性。黨支部星級實行動態(tài)管理，按周期申報和認定，不受原星級限制。

設置評價標準。圍繞“黨支部黨建基礎管理”和“黨支部發(fā)揮作用推動核心指標提升”兩個板塊制定評價標準。黨建基礎管理圍繞如何抓好“黨支部兩冊”制定評價標準；發(fā)揮作用推動核心指標提升圍繞各專業(yè)領域業(yè)務核心指標、短板指標制定評價標準，明確“五星級卯足勁沖刺夠得到（挑戰(zhàn)值）、四星級用勁跳起來達得到（目標值）、三星級指標正常發(fā)揮達得到（正常值）”的設置標準，使星級設置與工作難易程度相匹配。專業(yè)部門每季度在黨建例會上通報各黨支部指標完成情況，不定期開展專業(yè)指導，黨支部抓好指標管理，確保指標提升更精準。每年結合當年度突出問題，設置必達內容，如2021年將違章管控、星級班組建設、人才隊伍建設、文化積淀等內容納入星級黨支部評價的必達條件，如五星級黨支部（有班組的）需有四星級班組，四星級黨支部（有班組的）需有三星級班組，實現(xiàn)黨支部星級評價與星級班組建設聯(lián)創(chuàng)互促。

明確評價方式。評價采用申報創(chuàng)建制，年初制定創(chuàng)建計劃，每半年開展一次星級評價，年底開展成果發(fā)布，固化的經驗做法在全局推廣應用。評價方式重指標但不唯指標，現(xiàn)場訪談占比不低于30%。局黨委“管兩頭帶中間”，四星級、五星級黨支部由局黨委評定；三星級及以下由基層黨委（黨總支）評定；所屬黨員、員工違法，發(fā)生黃、賭、毒、黑、惡事件、重傷及以上人身事件、重大輿情事件、有責的涉電公共安全事件、有責三級及以上電力安全事件，由局黨委直接認定為無星級黨支部。為確?；鶎狱h組織主動作為，局黨委與其簽訂《黨組織建設目標責任書》，明確管控目標，納入年度黨建考核。

開展對標管理。推動“三基建設”、配網“兩冊”落地，專業(yè)部門與基層黨組織圍繞各專業(yè)核心指標開展對標管理，從“全局指標排名”“本單位指標排名”“指標同比、環(huán)比”等維度，設置對標看板，召開現(xiàn)場交流會，學習先進經驗，與別人比、與自己比，形成“比學趕幫超”的良好氛圍。

評價結果應用。標桿黨支部建設以黨支部星級評價為依據，四星級及以上為局標桿黨支部。將星級黨支部建設納入專項激勵，對達標及標桿黨支部給予“星級獎”，黨支部書記給予“頭雁獎”。從2019年第一次評價出7個標桿黨支部，經過三年的星級評價工作開展，到2021年共評價出17個標桿黨支部，確保黨支部評價更精準、更有含金量。

3.“七個一”抓實過程管控

通過“七個一”抓實星級評價的過程管控?！耙挥媱潯睆娀繕斯芾?。圍繞部門、班站所年度重點工作、業(yè)務指標等制定創(chuàng)建計劃；黨員查找理論修養(yǎng)及業(yè)務技能方面的短板，制定個人登高計劃?！耙粋€會”強化融合質量。行政會議與主題黨日同日、分階段召開，在主題黨日上討論黨組織如何發(fā)力、黨員如何攻堅克難，解決行政會議中的短板和突出問題?！耙粡埍怼睆娀蝿辗纸狻Ｃ吭滦纬伞饵h支部對標質量提升月度任務表》，將部門（班、站、所）月計劃、黨支部推動月度工作安排等納入任務表，按月閉環(huán)管控?！耙恢攸c”突出關鍵任務。圍繞年度重點工作，利用組織生活討論研究、解決工作中的重難點問題，確保工作落到實處?！耙惶嵝选睆娀皶r規(guī)范。適時對重點工作及上級黨組織安排的臨時工作進行提醒?！耙槐O(jiān)督”強化跟蹤落實。開展網格化監(jiān)督，檢查“一張表”工作落實情況，形成監(jiān)督情況表，作為星級評價的重要依據。“一評價”檢驗工作成效。舉辦“黨支部對標質量提升書記論壇”，定期開展黨支部星級評價。

4.嚴肅規(guī)范黨支部組織生活，夯實黨建基礎

提升黨支部組織生活質量。明確黨支部抓好“六個一”的到位標準，即黨支部“怎么干”“干到什么程度”。固化主題黨日“學樹論享+”模式，“學”即學習宣貫中央、上級的決策部署及專業(yè)知識，“樹”即樹立黨員身份意識，“論”即圍繞主題就發(fā)揮作用討論，“享”即認識體會與經驗分享，“+”即結合實際增加自選動作，增強黨員身份意識，引導黨員立足本職、攻堅克難，既突出黨味又抓實業(yè)務，進一步提升組織生活質量。

抓黨組織書記能力素質提升。將黨組織書記培訓作為極為重要的培訓，每年以“理論+實戰(zhàn)+案例”的方式，由主要領導及專業(yè)部門授課，分管領導全程參與，講深講透黨支部對標質量提升方案，對黨組織如何發(fā)揮作用進行重點解讀，即有理論性更具實用性，不斷提升黨支部書記履職能力。

強化黨員身份意識。抓外在、抓內在、抓責任，佩戴黨員徽章、“共產黨員”標識，黨員主動認領指標提升工作中的重難點任務，帶動群眾投身其中；大張旗鼓表彰發(fā)揮作用突出的優(yōu)秀共產黨員，展示黨員先鋒形象，采取有效措施培育和強化黨員身份意識。

四、成效

（一）工作作風明顯改進

建立了一種新常態(tài)下從嚴治黨干部能上能下的管理機制，根本上扭轉了部分干部員工思想中長期存在的詬病陋習和不良風氣，建立起一支有擔當、能啃硬骨頭的干部隊伍，為打造黨支部戰(zhàn)斗堡壘打下了堅實的作風基礎，弘揚正能量、唱響主旋律已經成為麗江供電局全面從嚴治黨的主基調。

（二）本質安全能力顯著提升

形成“和合固本”為主題的安全文化，鼓勵一線員工主動暴露違章，分享事故事件和違章典型案例，逐步形成遵章作業(yè)光榮，違章作業(yè)可恥的班組安全文化氛圍。

（三）服務客戶能力持續(xù)增強

黨員服務隊、黨員先鋒工作室開展電力保障、技術攻關等活動已成常態(tài)，服務客戶、服務社會的良好氛圍已形成，為麗江國際精品旅游城市提供了高效、可靠的電力供應。2017年以來連續(xù)4年春節(jié)實現(xiàn)95598與12398“雙零”投訴，贏得了客戶的認可和社會的肯定?？蛻魸M意度指標從2016年的全省倒數第四提升至2019年的全省第一。

（四）企業(yè)核心指標更加優(yōu)異

麗江供電局堅持黨建與生產經營深度融合，以補齊短板、解決生產經營中的突出問題、提升企業(yè)經營業(yè)績檢驗黨組織工作成效。立足現(xiàn)有資源和條件先行先試的物資二維碼獲得省公司的高度認可，并在全省全面推廣應用，2020年物資專業(yè)重點監(jiān)控指標全省綜合排名第一。低壓臺區(qū)線損異常率從2019年初的41.92%下降到目前的3.3%。全局組織績效從2013年全省排名倒數第二提升到全省前列。

（五）黨的領導和黨的建設得到顯著加強

麗江供電局黨委通過加強黨支部建設，黨建引領業(yè)務工作，黨建與生產經營深度融合彰顯特色，形成了大抓支部、大抓基層的良好態(tài)勢，帶出了一支“隊伍自豪、工作自豪、作用自豪、身份自豪、陣地自豪”的黨員隊伍，黨支部在基層工作中唱主角、打頭陣、挑大梁的作用更加顯現(xiàn)。麗江供電局黨委榮獲南方電網公司先進基層黨組織、五一勞動獎狀，營銷黨支部榮獲南方電網公司標桿黨支部，榮獲并保持全國文明單位榮譽稱號，2019年被評為云南省脫貧攻堅先進集體。

麗江供電局通過加強黨支部建設，以黨支部對標質量提升工作為路徑，形成星級評價推動業(yè)務提升的良性循環(huán)，找準“融”的有力抓手，解決黨支部“干什么、怎么干”的問題；探索“升”的有效途徑，在全局形成“立標、對標、達標、創(chuàng)標”的良好氛圍，建立黨支部工作持續(xù)改進的良性循環(huán)；激發(fā)“干”的內生動力，搭建黨支部“干”的平臺，形成“苦干、實干、硬干、巧干、快干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，為“電”亮麗江提供堅強的組織及思想保障，將黨支部打造為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。