第一部分 研究基本情況

一、研究背景

（一）不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的政治要求

為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的國企黨建工作重要指示精神，國務(wù)院國資委先后開展中央企業(yè)黨建工作落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年等系列活動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

（二）國有建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和抗擊疫情的需求

2020年新型冠狀病毒感染肺炎疫情在全球蔓延，國有建筑企業(yè)黨組織如何取得疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙勝利，落實(shí)“國企三年改革”任務(wù)，將企業(yè)由數(shù)量型向內(nèi)涵型、由勞動(dòng)密集型向智力密集型、由速度型向效益型、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是時(shí)代交與的政治任務(wù)。

（三）高質(zhì)量黨建要求與黨建質(zhì)量有待提高矛盾的需求

國有建筑企業(yè)黨建工作面臨諸多困難，如：項(xiàng)目分布地域廣、散小項(xiàng)目多、黨員流動(dòng)性大等，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮底氣不足，黨建引領(lǐng)作用不突出。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位、黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低等，跟不上高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)變化。

二、發(fā)現(xiàn)的問題

經(jīng)過調(diào)研多家國有建筑企業(yè)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨建工作存在以下幾個(gè)主要問題：

一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力尚處于提升期。黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)保值增值能力下沉到基層的效果不強(qiáng)。

二是黨組織建設(shè)體系仍處于耕耘期。傳統(tǒng)黨務(wù)管理制度已無法匹配高質(zhì)量黨建管理要求，黨建配套管理制度和管理體系需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

三是黨建專業(yè)隊(duì)伍仍處于孵化期。黨建質(zhì)量提升關(guān)鍵在從事的專職人員整體質(zhì)量提升，如“一肩挑”書記通識(shí)教育，專職副書記隊(duì)伍政治提升，總部黨建人員大工作格局素養(yǎng)培育等。

四是黨建載體賦能仍處于創(chuàng)新期。黨建工作頂層設(shè)計(jì)在總部，創(chuàng)新在基層，如何建立多層級(jí)高質(zhì)量管理，豐富創(chuàng)新載體，提高黨建質(zhì)量與成效，急需探索與實(shí)踐。

五是“智慧黨建”仍處于播種期。北京市“黨員E先鋒”尚不能與其他省市黨員管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，存在多頭重復(fù)管理等問題；黨費(fèi)收繳、報(bào)銷諸多單位仍以傳統(tǒng)人工方式進(jìn)行；黨務(wù)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一系統(tǒng)調(diào)取等問題，造成人力物力財(cái)力的低效浪費(fèi)。

六是國有建筑類企業(yè)黨建管理體系仍處于探索期。遇到基層問題愈加復(fù)雜，需企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定配套管理制度、范本來補(bǔ)充和指導(dǎo)。這些制度目前仍處于暴露一個(gè)問題出一個(gè)辦法的探索期，并未形成可預(yù)見、成熟、可復(fù)制的企業(yè)黨建管理體系。

三、研究意義

以建設(shè)發(fā)展公司為例建立高質(zhì)量黨建管理體系，實(shí)現(xiàn)黨建價(jià)值轉(zhuǎn)化，開創(chuàng)國有建筑企業(yè)黨的建設(shè)新局面：一是通過完善企業(yè)黨建制度體系，實(shí)現(xiàn)黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。二是通過塑強(qiáng)企業(yè)各級(jí)“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)黨的人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化。三是通過創(chuàng)新企業(yè)黨建載體，實(shí)現(xiàn)黨的品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化。四是通過探究“智慧黨建”新模式，實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化。五是通過推進(jìn)“大監(jiān)督”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)轉(zhuǎn)化。

第二部分 基于建設(shè)發(fā)展公司為例的初期探索與實(shí)踐

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一、五項(xiàng)機(jī)制落實(shí)中央要求

（一）“第一議題”機(jī)制

建立貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于本行業(yè)本企業(yè)重要指示批示和黨中央決策部署長效機(jī)制，固定黨委會(huì)“第一議題”學(xué)習(xí)傳達(dá)、研究部署相關(guān)要求，形成"傳達(dá)學(xué)習(xí)、定期梳理、立項(xiàng)交辦、檢查通報(bào)、督查督辦、考核問責(zé)"6項(xiàng)工作機(jī)制，保證落實(shí)率100%。

（二）“三個(gè)清單”機(jī)制

每季度出臺(tái)企業(yè)習(xí)近平總書記重要指示批示精神及中央決策部署清單、企業(yè)管理分解清單、基層執(zhí)行考核清單，基層黨組織對(duì)照清單逐一銷項(xiàng)落實(shí)，確保中央部署在企業(yè)最基層組織落地落細(xì)。

（三）主題教育長效機(jī)制

以“學(xué)研查改”為抓手武裝領(lǐng)導(dǎo)班子，開展黨委理論中心組學(xué)習(xí)、集中研討、領(lǐng)導(dǎo)班子基層調(diào)研、民主生活批評(píng)與自我批評(píng)等，持續(xù)鞏固“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的目標(biāo)任務(wù)成果。

（四）企業(yè)“體檢機(jī)制”

在深化巡視整改、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、清理低效無效資產(chǎn)、提升基礎(chǔ)管理、推動(dòng)信息化建設(shè)、狠抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)六個(gè)方面開展系統(tǒng)治理提升。以整改為契機(jī)在黨的建設(shè)、企業(yè)改革發(fā)展、職工急愁盼的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)等問題上取得實(shí)效。

（五）重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制

建立各系統(tǒng)向需黨委請(qǐng)示報(bào)告清單、公司黨委向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告清單及臺(tái)賬；將請(qǐng)示報(bào)告制度納入黨建責(zé)任制考核范疇，開展黨建責(zé)任制季度檢查各單位應(yīng)請(qǐng)示報(bào)告清單、請(qǐng)示報(bào)告臺(tái)賬；加大對(duì)重大事項(xiàng)未請(qǐng)示問責(zé)追責(zé)。

二、六大動(dòng)力引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展

（一）以“五個(gè)價(jià)值創(chuàng)造點(diǎn)”為驅(qū)動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)能引領(lǐng)

1.組織建設(shè)。制定“四維一體”黨支部創(chuàng)建方案，以推進(jìn)“主題教育”常態(tài)化為載體，把思想政治教育工作同意識(shí)形態(tài)責(zé)任落實(shí)、書記談心談話等緊密結(jié)合；以標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建為載體，提升黨支部策劃能力、過程激勵(lì)和底線管理；以“書香項(xiàng)目”建設(shè)為載體，每月至少組織一次書香項(xiàng)目活動(dòng)，打造學(xué)習(xí)型黨組織；以“職工之家”建設(shè)為載體，搭建競(jìng)賽擂臺(tái)，構(gòu)建溫馨家園，壯大裂變團(tuán)隊(duì)。

2.目標(biāo)完成。通過“五同步”使基層明確黨建與生產(chǎn)經(jīng)營一體推進(jìn)的運(yùn)行路徑，即工程目標(biāo)責(zé)任書與黨建目標(biāo)責(zé)任書同步下發(fā)；工程任務(wù)與黨建任務(wù)同時(shí)部署；項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子與支委班子同步交底；黨建先鋒崗和黨員生產(chǎn)先鋒崗?fù)浇?#xff1b;黨建榮譽(yù)與施工榮譽(yù)同步爭(zhēng)創(chuàng)。

3.制度執(zhí)行。通過黨建工作制度和項(xiàng)目管理三大建設(shè)制度的堅(jiān)定執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。明確支部引領(lǐng)制度建設(shè)作用，督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門執(zhí)行安全管理責(zé)任制、商務(wù)創(chuàng)效責(zé)任制、農(nóng)民工支付條例等，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的履約能力、盈利能力、客戶持續(xù)滿意度“三個(gè)提升”。

4.文化建設(shè)。以先鋒文化為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建昂揚(yáng)向上的項(xiàng)目先鋒文化來實(shí)現(xiàn)。做好先鋒文化的深植，成立企業(yè)文化宣講團(tuán)，開展巡回宣講，讓黨的建設(shè)和企業(yè)文化延伸至企業(yè)神經(jīng)末梢；以中建特有CI形象規(guī)范化建設(shè)為依托，深植員工對(duì)十典九章、先鋒文化的認(rèn)知和影響。引導(dǎo)做建功先鋒，通過選樹先鋒模范、事跡宣傳，引導(dǎo)做“四講四有”合格黨員。做好品牌宣傳深入宣傳品牌項(xiàng)目、品牌活動(dòng)、品牌人物等，傳播先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的好故事，推廣基層黨建工作及項(xiàng)目管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

5.廉潔從業(yè)。通過“廉潔文化進(jìn)項(xiàng)目”來實(shí)現(xiàn)，制定各部監(jiān)督主體任務(wù)清單，探索基層紀(jì)檢委員內(nèi)能發(fā)揮，研究信息化監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)建，從重點(diǎn)檢查、結(jié)果問責(zé)向日常監(jiān)督、提前預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)。盯住項(xiàng)目班子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)關(guān)注廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、招標(biāo)采購環(huán)節(jié)、以及項(xiàng)目責(zé)任擔(dān)當(dāng)體議事規(guī)則等。

（二）以三級(jí)集體決策全覆蓋為驅(qū)動(dòng)的方向引領(lǐng)

修訂公司“三重一大”議事規(guī)則和議事清單、黨委議事規(guī)則和議事清單，完善公司黨委前置審議企業(yè)重大事項(xiàng)；對(duì)標(biāo)公司黨委會(huì)、董事會(huì)議事規(guī)則，新增分分公司、項(xiàng)目部層面重大議事清單，健全集體決策制度，確保規(guī)范程序，完善不同治理主體的議事規(guī)則和權(quán)責(zé)清單。

（三）以高適用效能為軌道的黨建制度體系引領(lǐng)

制定《基層書記管理辦法》《基層黨組織黨建工作責(zé)任制管理辦法》兩大基本法完善黨建治理；以制定《黨費(fèi)收繳與使用管理辦法》，將自留黨費(fèi)100%返還給基層黨組織開展黨建工作。制定《年度黨建重點(diǎn)工作任務(wù)》《總部黨支部年度重點(diǎn)任務(wù)指引》《黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃》《保密工作要點(diǎn)》等，鋪設(shè)制度方案網(wǎng)，指導(dǎo)基層工作。

（四）以高視野開展黨建聯(lián)建的高規(guī)格對(duì)話機(jī)制引領(lǐng)

以黨建聯(lián)建建立高質(zhì)量對(duì)話體系，以政治對(duì)話展現(xiàn)企業(yè)形象，對(duì)外傳達(dá)企業(yè)價(jià)值，解決工程建設(shè)、獎(jiǎng)項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)、客戶服務(wù)、品牌傳播、成果孵化、社會(huì)責(zé)任等問題，每年要求黨總支每年對(duì)接聯(lián)建共建單位不少于2個(gè)，每項(xiàng)聯(lián)建至少開展2次活動(dòng)，集中解決2個(gè)問題。

（五）以“紅色基因”黨支部集群孵化為示范的區(qū)域引領(lǐng)

孵化“一化三線”紅色基因黨支部，代表企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)高優(yōu)榮譽(yù)、形成黨建品牌。目前孵化的“雙奧無雙”冰立方黨支部、“最美三葉花”嘉興文化藝術(shù)中心黨支部、“超級(jí)廠房系列”重慶京東方黨支部、“改革前沿”深圳前灣信息樞紐中心黨支部、“振興東北”深哈產(chǎn)業(yè)園黨支部、“科技前線”國家科技傳播中心黨支部等“紅色基因”支部，獲得了多項(xiàng)高優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)，形成了極強(qiáng)的社會(huì)影響力。

（六）以黨建品牌創(chuàng)建為動(dòng)力的宣傳思想引領(lǐng)

全年以開展“建證力量?紅色基石”“建證匠心?紅色先鋒”系列黨建品牌創(chuàng)建工作為載體，挖掘黨建品牌動(dòng)力。其一選樹黨建先鋒，培育出“大國工匠”周予啟、“工業(yè)化帶頭人”李浩、“防疫先鋒”于景岳等黨員榜樣，成立企業(yè)黨建志愿宣講團(tuán)對(duì)他們的事進(jìn)行宣講，引領(lǐng)作用明顯。其二講好黨建故事，冰立方黨支部黨旗飄揚(yáng)15年的故事，國貿(mào)黨支部30年建證行業(yè)改革發(fā)展的故事，莫斯科黨支部力奪莫斯科最高質(zhì)量獎(jiǎng)、踐行“一帶一路”戰(zhàn)略的故事，口罩廠抗疫故事等成為經(jīng)典，在海內(nèi)外傳唱。

三、雙管優(yōu)勢(shì)提升企業(yè)一流治理

（一）黨管干部方面

1.建立書記“培養(yǎng)地圖”

繪制書記成長地圖，制定“X-Y”人才培養(yǎng)計(jì)劃，暢通“綜合系統(tǒng)人才梯隊(duì)梳理-辦公室主任-后備書記選拔-副書記培養(yǎng)-專職副書記培育-總部業(yè)務(wù)經(jīng)理/分公司綜合管理部經(jīng)理-大區(qū)總支書記/總部高級(jí)經(jīng)理-總部部門經(jīng)理”的成長路徑，5年時(shí)間培養(yǎng)出70名符合企業(yè)發(fā)需要的專職副書記，40歲以下年輕優(yōu)秀基層干部達(dá)70%以上。

2.孵化“1+1+1”班子建設(shè)模式

著力“中心組學(xué)習(xí)前置重大決策”、“調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化”、“體驗(yàn)式黨課”三個(gè)重點(diǎn)，將黨的理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子選定基層聯(lián)系點(diǎn)1-2個(gè)，每年到聯(lián)系點(diǎn)至少2次，幫助解決問題不少于3個(gè)、講1次黨課，參加基層聯(lián)系點(diǎn)組織生活會(huì)、民主測(cè)評(píng)等，加大課題成果轉(zhuǎn)化。

（二）黨管人才方面

1.加強(qiáng)源頭引進(jìn)

搶占人才高地，按照高于中建一局校招雙“70”要求標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)人才；推進(jìn)校企合作，通過在大學(xué)不同年級(jí)設(shè)置冠名活動(dòng)聯(lián)誼、冠名課題競(jìng)賽、開展就業(yè)輔導(dǎo)、提供實(shí)習(xí)崗位等，拓寬優(yōu)秀人才的源頭。堅(jiān)持每年引進(jìn)1至2名博士等高學(xué)歷人才，力爭(zhēng)在主要經(jīng)營領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高端人才儲(chǔ)備和培育。

2.開發(fā)“學(xué)習(xí)地圖”

制定“三清單”（任務(wù)清單、知識(shí)清單、技能清單）、推出“三課程”（自學(xué)課程、在線課程、面授課程）、形成“三測(cè)試”（筆試、實(shí)操測(cè)試、面試答辯），從公司、系統(tǒng)、項(xiàng)目等多角度選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕干部，明確崗位工作任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)，提升員工對(duì)于業(yè)序列各崗位工作內(nèi)容、關(guān)鍵任務(wù)步驟、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法與學(xué)習(xí)順序的認(rèn)知；幫助專業(yè)系統(tǒng)為關(guān)鍵崗位群體描繪清晰的學(xué)習(xí)發(fā)展路徑，并提供系統(tǒng)、明確的課程地圖及學(xué)習(xí)活動(dòng)指引，加速專業(yè)系統(tǒng)人才培養(yǎng)。

3.堅(jiān)定“淘汰”機(jī)制

落實(shí)“能上能下”，關(guān)鍵崗位人員崗位任期實(shí)行年度聘任與任期相結(jié)合的方式，高級(jí)經(jīng)理及以下關(guān)鍵崗位人員，在同一崗位連續(xù)任職兩個(gè)任期（6年），參與公開競(jìng)聘答辯，通過者才可以延長一個(gè)任期。高級(jí)經(jīng)理以上關(guān)鍵崗位人員，同一崗位連續(xù)任職兩個(gè)任期（6年），安排輪崗交流。基層黨組織書記采取末尾淘汰制，根據(jù)黨建責(zé)任制考核成績(jī)連續(xù)兩年不合格者退出黨組織書記序列。

四、六項(xiàng)措施筑牢黨建基建

（一）建強(qiáng)組織構(gòu)建

建立“公司黨委——六大區(qū)域黨總支（東北、北京、華北、西南、華東、華南）——黨支部（含聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部）——黨小組”分級(jí)黨組織管理堡壘。形成公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“總部黨群工作部-分公司黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的綜合管理部（-綜合辦公室”三大梯隊(duì)綜合服務(wù)體系。設(shè)置黨建戰(zhàn)略崗，研究完善企業(yè)治理方法。設(shè)立《薪火》《企業(yè)內(nèi)參》，啟動(dòng)2021-2025企業(yè)家工程計(jì)劃，外部引進(jìn)外部咨詢公司、“智囊團(tuán)”，做好公司頂層、框架、流程鋪設(shè)。

（二）建強(qiáng)人員配置

細(xì)分總部黨委工作部為“組織崗、宣傳崗、黨辦秘書/保密員、干部管理崗、政研崗、戰(zhàn)略研究崗”6條專業(yè)崗，精細(xì)化指導(dǎo)基層工作；設(shè)置專人管理北京黨總支、總部黨總支、海外黨支部、子企業(yè)黨組織等總部直管支部（目前總量占比50%以上），解決“燈下黑”問題；設(shè)置專職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)公司黨委賬目，降低經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）建強(qiáng)陣地平臺(tái)

要求新開一類項(xiàng)目在營地建設(shè)之初預(yù)留場(chǎng)地建設(shè)“黨員活動(dòng)室”“職工書屋”“職工幸福空間”等，提供經(jīng)費(fèi)支持。目前“黨員活動(dòng)室”還在品牌項(xiàng)目推廣階段，黨員職工反響良好，未來計(jì)劃在2025年完成一類項(xiàng)目100%建設(shè)目標(biāo)，“職工幸?？臻g”全部項(xiàng)目100%全覆蓋。

?（四）建強(qiáng)分類督導(dǎo)

1.實(shí)現(xiàn)黨支部書記分類管理。對(duì)于專職類副書記，黨組織自身建設(shè)指標(biāo)項(xiàng)占考核70%，黨組織生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)項(xiàng)占考核30%；對(duì)于“一肩挑”書記和黨支部，黨組織生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)項(xiàng)占考核70%，黨組織自身建設(shè)指標(biāo)項(xiàng)占30%，通過差異化分類管理，讓考核在體現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營一體推進(jìn)的價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了責(zé)任區(qū)分。

2.實(shí)現(xiàn)黨支部分類管理。結(jié)合建筑企業(yè)工程周期性、階段性特征明顯的實(shí)際情況，將黨支部分為三類，一類為品牌示范黨支部；二類為一般黨支部；三類為工程前期（開工一個(gè)月以內(nèi)）或后期（竣工前一個(gè)月以內(nèi)）的黨支部，在差異化管理中實(shí)現(xiàn)“樹優(yōu)扶弱”，讓不同賽道的組織能形成充分的“賽馬效果”。

（五）建強(qiáng)黨內(nèi)政治生活

推出“組織生活日歷”，開展“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日等工作。創(chuàng)新體驗(yàn)式黨課模型結(jié)構(gòu)，通過“確定主題+創(chuàng)造情景+教學(xué)互動(dòng)+儀式植入+培育主動(dòng)+效果評(píng)估”實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育的目的。

（六）建強(qiáng)“智慧黨建”

一是依托企業(yè)信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)建線上辦理業(yè)務(wù)板塊，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)抓取。目前已搭建黨費(fèi)管理的線上申請(qǐng)、使用、報(bào)銷，黨委會(huì)事前溝通單線上審批等工作。二是依托項(xiàng)目“智慧工地”建設(shè)，設(shè)立“黨建VR展示館”“農(nóng)黨員教育VR基地”，“黨員云監(jiān)崗”等。

案例研究組

組長：廖鋼林

成員：朱利輝