近年來(lái)，莒縣小店鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)牽頭抓總，統(tǒng)籌推進(jìn)作用，創(chuàng)建和合社會(huì)治理中心，注重發(fā)揮小店司法所與前鋒法律服務(wù)所“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏”的作用，有效的預(yù)防和化解了矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有力的推進(jìn)了基層法治建設(shè)。
　　一、聚焦融入中心，打牢“兩所共建”根基
　　山東省日照市莒縣司法局小店司法所在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮司法所職能，立足本地實(shí)際，積極推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”小店實(shí)踐，全力構(gòu)建鎮(zhèn)、新村、村三級(jí)調(diào)解平臺(tái)，探索形成“和合”調(diào)解品牌，有力助推了“和合如家小店”建設(shè)。
　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是依靠黨的基層組織，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，正確解決人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新之舉，歷經(jīng)60年發(fā)展，愈加煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力，成為“黨政助手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的基層社會(huì)治理時(shí)代旗幟?！昂秃稀笔切〉赕?zhèn)的紅色橫山文化底蘊(yùn)，集中體現(xiàn)和反映了廣大干部群眾日用而不覺(jué)的共同價(jià)值理念，與調(diào)解文化的核心價(jià)值觀高度契合，具有廣泛的群眾認(rèn)知度。立足新的職能定位，自覺(jué)將人民調(diào)解納入基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興，是司法行政貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署要求的實(shí)際行動(dòng)。基于以上考量，小店司法所在鎮(zhèn)、新村、村三級(jí)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)中，推出了具有本地特色的“和合”調(diào)解品牌，法律顧問(wèn)作為首席法律咨詢專家的身份參與其中。
　　（一）建好鎮(zhèn)級(jí)層面“和合”社會(huì)治理中心。根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一安排，主動(dòng)參與小店鎮(zhèn)“和合”社會(huì)治理中心建設(shè)。原則上與黨群服務(wù)中心，便民服務(wù)中心一體運(yùn)行，通過(guò)“多中心合一”模式，實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)中心找平臺(tái)，有問(wèn)題快解決。將綜治、司法、信訪、法庭、法律顧問(wèn)及專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織和社會(huì)組織力量，全部協(xié)調(diào)進(jìn)駐中心、集中辦公，負(fù)有調(diào)解職能的行政部門，如派出所，應(yīng)急中心、執(zhí)法中隊(duì)、自然資源所、市場(chǎng)監(jiān)管所、人社所、群團(tuán)組織、商會(huì)調(diào)解組織、教育、民政、衛(wèi)生健康、農(nóng)商行等部門采取輪駐和隨叫隨駐。建立綜治指揮平臺(tái)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)矛盾糾紛排查化解規(guī)范化、法治化、專業(yè)化，依托人民調(diào)解工作在前、司法保障機(jī)制在后的遞進(jìn)式矛盾過(guò)濾體系，對(duì)口精準(zhǔn)開展矛盾糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)處。公共法律服務(wù)站設(shè)在其中，新村設(shè)立司法行政工作室，自然村設(shè)立公共法律服務(wù)點(diǎn)。
　　（二）建強(qiáng)新村層面司法行政工作室。結(jié)合新村建設(shè)，配套建立司法行政工作室，明確其統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)化解矛盾的職責(zé)定位。針對(duì)“因人”“因事”“因情”三類矛盾糾紛，統(tǒng)一登記受理后，根據(jù)糾紛性質(zhì)、涉事范圍及復(fù)雜程度，分級(jí)處置。簡(jiǎn)單糾紛可交由村調(diào)解員、網(wǎng)格員處理；一般糾紛邀請(qǐng)鎮(zhèn)中心直接委派人民調(diào)解員處理；跨新村、跨行業(yè)重大復(fù)雜糾紛、群體性糾紛、涉法涉訴信訪案件，則由相關(guān)部門提前介入、集體研判、合力調(diào)處，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。調(diào)解成功的糾紛，直接在鎮(zhèn)中心申請(qǐng)司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)直接進(jìn)入訴訟程序。
　　（三）健全村級(jí)層面公共法律服務(wù)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于建立健全公共法律服務(wù)體系的部署要求，在自然村全部建立公共法律服務(wù)點(diǎn)。一是推行村調(diào)解員和法律顧問(wèn)聯(lián)席坐班制度，實(shí)行“網(wǎng)格化+法律顧問(wèn)”機(jī)制，全鎮(zhèn)聘請(qǐng)7名法律顧問(wèn)，為法律顧問(wèn)施展才能提供平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格員調(diào)解員工作提檔升級(jí)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)調(diào)解專業(yè)不足的能力短板。通過(guò)村調(diào)解員與群眾“嘮家?！钡姆绞?#xff0c;把聽到的看到的社會(huì)問(wèn)題、矛盾糾紛、訴求意愿等社情民意在點(diǎn)上反映出來(lái)，建立真實(shí)反映社情民意，有效化解矛盾糾紛的新模式。二是村法律顧問(wèn)實(shí)施“五個(gè)一”行動(dòng)，對(duì)自然村網(wǎng)格員（調(diào)解員）開展一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括矛盾糾紛排查、調(diào)解、登記、材料歸檔等；組織村網(wǎng)格員將調(diào)解搬到田間地頭和糾紛現(xiàn)場(chǎng)，變“坐堂”調(diào)解為上門調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了群眾“吹哨”，調(diào)解“報(bào)到”，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)；每年選取與村民生產(chǎn)生活以及治安狀況相關(guān)的法律法規(guī)，給村民上一次法治宣傳教育課或以案釋法；主動(dòng)為符合援助的困難群眾提供一次法律援助；為推進(jìn)源頭治理，從根本上解決農(nóng)村“三資”私自占用、降低承包、承包期過(guò)長(zhǎng)及承包合同不規(guī)范、承包費(fèi)長(zhǎng)期拖欠等突出領(lǐng)域，為村（新村）兩委提供一次專業(yè)的法律意見。
　　二、聚焦助決策、防風(fēng)險(xiǎn)，有力推動(dòng)了基層法治建設(shè)
　　（一）落實(shí)四項(xiàng)制度，優(yōu)化調(diào)解環(huán)境
　　一是落實(shí)列席聯(lián)席會(huì)議制度。司法所所長(zhǎng)列席鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)席會(huì)議，積極參與鎮(zhèn)行政決策過(guò)程，并充分發(fā)表意見，為決策把好法律關(guān)，減少和避免決策失誤，從源頭上維護(hù)好、保障好、發(fā)展好群眾合法權(quán)益，預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。去年以來(lái)，先后列席鎮(zhèn)黨委政府工作會(huì)議52次，提出合法性審查意見68條。
　　二是落實(shí)合法性審查制度。聚焦鎮(zhèn)政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重要政府協(xié)議三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立合法性審查制度，健全審查工作流程，明確審查范圍標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鎮(zhèn)政府依法行政。拓展三個(gè)審查方向，即在鎮(zhèn)級(jí)層面建立合法性審查機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向新村和集體經(jīng)濟(jì)組織拓展延伸，指導(dǎo)村法律顧問(wèn)為重大財(cái)務(wù)決策、村規(guī)民約制定修訂、重大村級(jí)協(xié)議提供法律意見，著力提升基層依法治理能力。去年以來(lái)，指導(dǎo)制定修訂村規(guī)民約16個(gè)，向鎮(zhèn)村提供合法性審查意見118份，并對(duì)以往缺失合同進(jìn)行了完善。
　　三是落實(shí)行政復(fù)議聯(lián)系員坐班制度。為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)復(fù)議決定、說(shuō)理力度，更好發(fā)揮行政復(fù)議定紛止?fàn)幓饷芫S護(hù)穩(wěn)定的作用，監(jiān)督和規(guī)范行政行為，保護(hù)人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。在司法所設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系員，在“和合”社會(huì)治理服務(wù)中心開設(shè)咨詢窗口，保障基層群眾不出鎮(zhèn)就可以提出行政復(fù)議的申請(qǐng)，從源頭上防止行政爭(zhēng)議“外溢”，暢通民情民意的合法表達(dá)渠道。今年已接受群眾行政復(fù)議咨詢3起。
　　四是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。提高依法履職能力，依法監(jiān)管能力，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為法無(wú)授權(quán)不可為，帶頭尊崇法治、敬畏法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的能力。協(xié)調(diào)將縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督第二協(xié)作區(qū)工作室設(shè)置在鎮(zhèn)“和合”社會(huì)治理服務(wù)中心，聘請(qǐng)3位社會(huì)監(jiān)督員，開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，讓老百姓通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行政執(zhí)法活動(dòng)，感受法治尊嚴(yán)，增強(qiáng)法治意識(shí)。
　　（二）把準(zhǔn)五個(gè)切口，有力推動(dòng)基層法治建設(shè)
　　一是圍繞基層自治把準(zhǔn)切口。堅(jiān)持以人民為中心，打造“一約二團(tuán)三會(huì)四公開”特色工作載體?！耙患s”即修訂完成村規(guī)民約，“二團(tuán)”即成立道德評(píng)議團(tuán)、公共法律服務(wù)團(tuán)，“三會(huì)”即成立村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、移風(fēng)易俗促進(jìn)會(huì)，“四公開”即黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、事務(wù)公開，有效助推新村、自然村民主法治建設(shè)進(jìn)程，不斷提升基層群眾遵法守法、依法辦事自覺(jué)性。
　　二是圍繞基層法治把準(zhǔn)切口。以建設(shè)“和合小店”為抓手，深入開展“宣、調(diào)、幫、促”四位一體的基層普法依法治理，培養(yǎng)“法德明白人”“法治帶頭人”。每月20號(hào)召開調(diào)解員例會(huì)，送法普法到村民，強(qiáng)化群眾法治意識(shí)。
　　三是圍繞法德結(jié)合把準(zhǔn)切口。注重德治教化作用，積極參與“創(chuàng)新小店”“活力小店”“信用小店”“法治小店”“幸福小店”建設(shè)，德潤(rùn)人心，教化群眾，減少矛盾，增進(jìn)和諧。積極參與濱水公園建設(shè)，將法治、德治元素有機(jī)融入公園配套設(shè)施，形成了法治長(zhǎng)廊、法治文化廣場(chǎng)、應(yīng)急文化廣場(chǎng)、新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)、體育廣場(chǎng)“五位一體”的法德教育陣地。
　　四是把握智治“切口”。織密鎮(zhèn)、新村、自然村、組、巷、戶六級(jí)防護(hù)網(wǎng)，按照戶入巷群、巷入組群、組入網(wǎng)格群、網(wǎng)格入村群、村入新村群、新村群主入鎮(zhèn)群要求和標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，做到戶戶入群，群群相連。利用六級(jí)微信群矩陣，宣傳政策法規(guī)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，紓解老百姓的煩心事。
　　五是把握心治“切口”。以健全完善社會(huì)心理服務(wù)體系為契機(jī)，將心理健康納入“民生實(shí)事”項(xiàng)目，在“和合”社會(huì)治理服務(wù)中心設(shè)立心理服務(wù)室，在新村司法行政工作室建立大嫂調(diào)解中心心理咨詢室，在自然村公共法律服務(wù)點(diǎn)提供心理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾樹立心理健康意識(shí)，營(yíng)造理性平和、積極向上的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　（三）構(gòu)建“所村一體”機(jī)制
　　著眼“治未病、強(qiáng)預(yù)警、重自療”，由村黨支部帶頭、司法所支持、社會(huì)協(xié)同、全村參與、法治保障、科技支撐，加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)建設(shè)，提升基層自我化解矛盾糾紛的能力，加大矛盾糾紛的排查力度，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，降低解決矛盾糾紛的成本。每月25號(hào)為議事學(xué)習(xí)日，在完成黨委政府任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自然村對(duì)法律的實(shí)際需求，司法所做好訂單式精準(zhǔn)法律服務(wù)。組織黨員參與群防群治工作，開展矛盾糾紛安全隱患常態(tài)化排查和治安巡邏。落實(shí)鎮(zhèn)全科智慧網(wǎng)格化要求，提高村“兩委”依法處理基層事務(wù)、解決群眾矛盾糾紛的能力。
　　三、聚焦調(diào)矛盾、化積案，有效嵌入基層治理體系
　　（一）構(gòu)筑特色民調(diào)渠道
　　一是網(wǎng)格化+大嫂調(diào)解。發(fā)揮農(nóng)村大嫂耐心、細(xì)致、親和力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在全鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)家事調(diào)解室、9個(gè)新村家事調(diào)解室、62個(gè)自然村群眾說(shuō)話室，對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、婚姻等各類家庭矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。
　　二是網(wǎng)格化+夕陽(yáng)紅調(diào)解。發(fā)揮退休老干部人脈熟、情況熟、資歷老、威望高的優(yōu)勢(shì)，在每個(gè)自然村公共法律服務(wù)室成立“夕陽(yáng)紅調(diào)解室”，動(dòng)員和組織退休老干部參與到人民調(diào)解中，調(diào)事說(shuō)事，以案釋法，為家鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)余熱。
　　三是網(wǎng)格化+老兵調(diào)解。發(fā)揮革命老區(qū)深厚的軍民魚水關(guān)系優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)擁軍愛(ài)民傳統(tǒng)，聯(lián)合鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站，在“和合”中心成立“老兵調(diào)解室”，整合退役軍人資源，選拔優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任調(diào)解員，針對(duì)涉及現(xiàn)役和退役軍人的矛盾糾紛，開展調(diào)處化解工作。去年以來(lái)幫助化解信訪案件10件，化解積案11件。
　　（二）筑強(qiáng)法德并舉渠道
　　堅(jiān)持“統(tǒng)一組織、多方共育，統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類培育，統(tǒng)一管理、注重實(shí)效”的原則，實(shí)施“網(wǎng)格化+法律明白人”培育工程，開展“法德十進(jìn)”活動(dòng)，為每戶培育一名法德明白人，形成“骨干帶全家、家家講德法”的局面，提升社會(huì)基本單元——家庭的道德法律素養(yǎng)。指導(dǎo)推動(dòng)每個(gè)村建一處法德文化陣地、一處法德講堂，評(píng)一次守法弘德典型，著力打造德法同行的文化生態(tài)，推進(jìn)“法德小鎮(zhèn)”建設(shè)，滋養(yǎng)良好的民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。
　　（三）暢通多調(diào)聯(lián)動(dòng)渠道
　　利用“12345”熱線、鎮(zhèn)長(zhǎng)熱線對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理，依托“和合”社會(huì)治理服務(wù)中心分類處理，堅(jiān)持人民調(diào)解走在前，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行專調(diào)解配套緊跟，推動(dòng)矛盾糾紛的調(diào)處化解全面提速。
　　（四）連接“三治”結(jié)合渠道
　　緊扣加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，突出人民調(diào)解的自治特性，將健全人民調(diào)解組織作為完善鄉(xiāng)村自治善治的重要任務(wù)，推出“公共法律服務(wù)、理論宣講服務(wù)、政策宣傳服務(wù)、文明踐行服務(wù)、移風(fēng)易俗服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、健康關(guān)愛(ài)服務(wù)、文明惠農(nóng)服務(wù)、家庭教育服務(wù)、扶貧濟(jì)困服務(wù)”等十大特色志愿服務(wù)項(xiàng)目，助推基層社會(huì)治理“一網(wǎng)攬盡”，寓治理與服務(wù)之中，通過(guò)主動(dòng)有效地治理，預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。
　　（五）廣鋪百姓說(shuō)事渠道
　　在每個(gè)自然村公共法律服務(wù)點(diǎn)建立百姓說(shuō)事點(diǎn)，通過(guò)村網(wǎng)格員、大嫂調(diào)解員、法律顧問(wèn)等與群眾嘮家常的方式，了解群眾真實(shí)想法，探索主動(dòng)進(jìn)戶查訪、主動(dòng)進(jìn)戶接入、主動(dòng)進(jìn)戶調(diào)處，主動(dòng)進(jìn)戶宣傳的“進(jìn)戶式”工作法，有力地促進(jìn)了家庭和睦、鄰里和諧、村莊和美，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程奠定了良好的綜治“楓”景。
　　主動(dòng)進(jìn)戶查訪，實(shí)現(xiàn)家事糾紛底數(shù)清。突出網(wǎng)格員、調(diào)解員、法律顧問(wèn)常態(tài)進(jìn)戶排查“無(wú)死角”，重點(diǎn)發(fā)揮網(wǎng)格員“前哨作用”堅(jiān)持日巡查和入戶排查相結(jié)合，做到全面排查不漏一戶。
　　主動(dòng)進(jìn)戶接入，達(dá)到家事糾紛全預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)易引發(fā)案件的矛盾糾紛的研判和把握，梳理共性行為、發(fā)案征兆、誘發(fā)因素，建立矛盾糾紛智能預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置家庭暴力、婚外情、鄰里矛盾、揚(yáng)言報(bào)復(fù)、重新犯罪、特殊人群等量化指標(biāo)，利用“三平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)全量匯聚預(yù)警信息。
　　主動(dòng)進(jìn)戶調(diào)處，做到家事糾紛全化解。“和事佬”進(jìn)戶，讓情緒心態(tài)類糾紛柔性化解、“調(diào)解員”進(jìn)戶，讓生活壓力類糾紛委托化解、法律顧問(wèn)進(jìn)戶讓積怨難調(diào)類糾紛依法化解，針對(duì)家庭暴力、財(cái)產(chǎn)債務(wù)、子女撫養(yǎng)等因素導(dǎo)致婚姻關(guān)系難以為繼的積怨難調(diào)類糾紛，在前兩次調(diào)解的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走群眾路線，踐行司法為民，采取“勸和”與“勸離”相結(jié)合的方式，為當(dāng)事人釋法明理，依法有效化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
　　主動(dòng)進(jìn)戶宣傳，確保家事糾紛全鞏固。家事糾紛反復(fù)性強(qiáng)、鞏固難，預(yù)防是重點(diǎn)。我們把法治思維貫穿化解家事糾紛全過(guò)程，強(qiáng)化法治引領(lǐng)，用良法善治鞏固調(diào)處成果，常態(tài)化開展“化一案，講一法，明一理”活動(dòng)、開展“進(jìn)戶送法”活動(dòng)，廣泛宣傳民法典、反家庭暴力法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)，讓辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法理念走入尋常百姓家中。
　　（六）對(duì)接鄉(xiāng)村振興渠道
　　主動(dòng)適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代新要求，將人民調(diào)解作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，大力推行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理，在社會(huì)治理網(wǎng)格全部配備調(diào)解信息員，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛抓早抓小抓預(yù)防、第一時(shí)間調(diào)處化解。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，調(diào)整人民調(diào)解工作重點(diǎn)，不斷拓寬調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域，深化調(diào)解服務(wù)內(nèi)容，以調(diào)釋法，營(yíng)造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
　　“兩所共建”有效整合了硬件資源和人力資源。以“會(huì)診”和“面診”的形式開展工作，精準(zhǔn)解決社會(huì)治理中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，為平安小店，法治小店建設(shè)注入新活力。