以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，數(shù)字經(jīng)濟在城市發(fā)展中的引領(lǐng)作用日益凸顯，對數(shù)字治理體系和治理能力不斷提出新的要求。全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關(guān)鍵之舉，也是加快數(shù)字中國建設(shè)，推進中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)之一。如何構(gòu)建有效的數(shù)字治理體系，促進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，加快城市數(shù)字化發(fā)展成為重要課題。

　　6月9日，由紫光集團和新華三集團主辦的2023NAVIGATE領(lǐng)航者峰會現(xiàn)場，新華三集團攜手《財經(jīng)》雜志，圍繞“數(shù)智善治，共探創(chuàng)新之路”主題，邀請如是金融研究院院長管清友，新華三集團高級副總裁、首席數(shù)字官兼數(shù)字中國研究院院長張鵬，與《財經(jīng)》雜志副主編、財經(jīng)區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)研究院院長王延春一道，就數(shù)字化如何解決城市發(fā)展痛點問題、如何驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新與城市發(fā)展深度融合，如何協(xié)同共治推動城市高質(zhì)量發(fā)展等話題展開深入交流，共同探尋城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新之道。

　　以數(shù)字化解決城市發(fā)展之痛

　　數(shù)字化日益成為推動城市發(fā)展的重要力量，同時也被看作是有效解決“城市病”的“良方”之一。管清友認(rèn)為，無論是對公共治理，還是對經(jīng)濟運行，技術(shù)的影響都非常直接且深遠。在農(nóng)業(yè)或工業(yè)時代，很多“大城市病”無解。但在數(shù)字時代，利用數(shù)字化的技術(shù)、模型、應(yīng)用，可以一定程度上緩解和解決“大城市病”，讓我們看到了新型智慧城市系統(tǒng)的獨有優(yōu)勢。

　　智慧城市作為數(shù)字化城市的一種新型形態(tài)，正在逐漸成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。作為智慧城市的重要建設(shè)和參與者，新華三集團參與了超過200余個智慧城市的建設(shè)，并連續(xù)七年發(fā)布城市數(shù)字化發(fā)展指數(shù)體系，見證了中國城市發(fā)展的變遷。新華三一直以“讓智慧融合生長”為建設(shè)智慧城市的理念，張鵬解釋道，數(shù)字化項目不是在交鑰匙那天結(jié)束，而是交鑰匙那一天才開始不斷驗證、不斷迭代、不斷成長，要把智慧城市當(dāng)成一個動態(tài)發(fā)展的生命體。要運用數(shù)字化來有效解決城市發(fā)展過程中所謂的“大城市病”，要一分為二地看：一是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，需有效配合，形成互動；二是既要尊重共性的因素，復(fù)制成果，也要尊重個性的需求，量身定制。

　　以協(xié)同共治撫平“數(shù)字鴻溝”

　　作為數(shù)字經(jīng)濟中的“新石油”，數(shù)據(jù)這一全新的生產(chǎn)要素，已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。然而伴隨著數(shù)字化的深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)生經(jīng)濟紅利的同時也帶來新的治理難題。面對“數(shù)據(jù)煙囪”、“數(shù)據(jù)孤島”以及民生與企業(yè)發(fā)展中均存在的“數(shù)字鴻溝”，如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛能，成為數(shù)字治理必須直面和解決的難題。

　　“‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’確實是一個十分現(xiàn)實的問題?！惫芮逵驯硎?#xff0c;數(shù)字孤島的形成與數(shù)據(jù)共享的難以落地，背后既存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的模糊問題，同時在考慮如何用好數(shù)據(jù)、保管好數(shù)據(jù)的過程中，也引發(fā)了商業(yè)倫理等一系列問題。

　　管清友表示，數(shù)字化本質(zhì)是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的流動沒有邊界。因此數(shù)字化的過程，不僅僅是新建一套系統(tǒng)的問題，還意味著整個政府治理體系的變革。新的數(shù)字化技術(shù)和工具，將會倒逼我們改善原先的治理系統(tǒng)。政府在適應(yīng)數(shù)字化中的重要任務(wù)之一就是讓管理和服務(wù)更具有彈性，更具可持續(xù)性。

　　對此，張鵬給出了兩條思路。一是靠技術(shù)解決，比如隱私計算，通過數(shù)據(jù)的可用不可見，讓更多領(lǐng)域享受到數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的結(jié)果和價值。二是通過協(xié)同共治、業(yè)務(wù)驅(qū)動，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的不斷融合與共享，例如現(xiàn)在廣泛關(guān)注的“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”。

　　彌合數(shù)字鴻溝是數(shù)字經(jīng)濟普惠共享的核心要義。“我們現(xiàn)在關(guān)注更多的是應(yīng)用如何更炫、更優(yōu)、更便捷，卻往往忽略了用不了的人?！痹趶堸i看來，數(shù)字化的發(fā)展，必須遵循“以人為本”的理念。目前城市的數(shù)字化應(yīng)用十分適配年輕一代的需求，但是面向“一老一小”群體方面，需更注重社會公平，通過提供公益服務(wù)，一方面幫助他們觸網(wǎng)用網(wǎng)，另一方面提供數(shù)字無障礙設(shè)施服務(wù)。此外，在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的角度，存在著另一個維度的“一老一小”問題，傳統(tǒng)企業(yè)如何以數(shù)字化提質(zhì)增效，小微企業(yè)如何通過數(shù)字平臺實現(xiàn)更好的發(fā)展，同樣值得關(guān)注。

　　由“治理”向“智理”跨越，驅(qū)動數(shù)字化價值躍遷

　　在過去，大數(shù)據(jù)是社會治理的工具、平臺和助手，但在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展按下“快進鍵”的當(dāng)下，數(shù)字化、智能化本身已經(jīng)成為了治理的對象和挑戰(zhàn)，既是對空間的重構(gòu)、對要素的重塑，也是對經(jīng)濟的重組和對社會的重建。

　　“從‘治理’到‘智理’的轉(zhuǎn)變恰逢其時。技術(shù)的迭代可能會改變很多過去我們認(rèn)為不可能改變的東西?！惫芮逵阎赋?#xff0c;中國經(jīng)濟面對著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型換擋的挑戰(zhàn)，面對著AIGC等新技術(shù)給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的顛覆性沖擊。未來城市的治理概念不再是“管”字當(dāng)頭，政府迫切需要完成從“管控型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變，搭建數(shù)字化治理框架體系，提升城市治理效率，才能充分保障經(jīng)濟發(fā)展的行穩(wěn)致遠、加速復(fù)蘇。

　　“時代的問題要靠時代的方法解決，不能再用工業(yè)化的思維、工業(yè)化的體系、工業(yè)化的方法，來治理數(shù)字化、智能化帶來的新挑戰(zhàn)?！迸c管清友觀點一致，張鵬也強調(diào)了當(dāng)下“數(shù)智治理”的重要性和必要性。同時，他還就具體實現(xiàn)方式拋出了自己的觀點：在“數(shù)字治理”切換到“數(shù)智治理”發(fā)展中，一是認(rèn)知先行，二是業(yè)務(wù)驅(qū)動，三是技術(shù)保底。新華三提出，要推動城市數(shù)字化加速從“治理”邁向“智理”，需要從提升三個“力”著手：以“第四視角”提升“數(shù)字治理管控力”，用“智能外掛”提升“數(shù)字治理創(chuàng)造力”，接“數(shù)字地氣”提升“數(shù)字治理親和力”，借助AIGC大模型的技術(shù)力量提供智能化服務(wù)，賦能治理能力現(xiàn)代化。

　　驅(qū)動數(shù)智善治，探尋城市未來。作為數(shù)字化解決方案領(lǐng)導(dǎo)者，新華三集團將始終秉持“精耕務(wù)實，為時代賦智慧”的理念，持續(xù)推動“云智原生”的技術(shù)升級，在全面升級的云智原生數(shù)字平臺之上，積極構(gòu)建助力城市從“治理”到“智理”進化的全面能力架構(gòu)，與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙向奔赴，讓越來越多城市居民的生活更便利、更舒適、更有獲得感、幸福感。