國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 交通運(yùn)輸部 水利部 海關(guān)總署 國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于組織開展2022年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知

國(guó)市監(jiān)檢測(cè)發(fā)〔2022〕81號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、公安廳（局）、自然資源廳（委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、各直屬海關(guān)、藥監(jiān)局，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署和國(guó)家藥監(jiān)局決定于2022年9月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、開展重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)

　　（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)

　　根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測(cè)〔2018〕45號(hào)）要求，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合打擊未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)排污單位自行監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等委托性檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。對(duì)出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，由市場(chǎng)監(jiān)管或者生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰，并實(shí)施停止采信監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)

　　各地市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸部門要根據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等要求，聯(lián)合對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊只收費(fèi)不檢車、替檢代檢、篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等違法違規(guī)行為。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告嫌疑的，相關(guān)部門可以核查檢測(cè)數(shù)據(jù)、視頻、檔案。對(duì)查實(shí)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰，移送市場(chǎng)監(jiān)管部門依法撤銷資質(zhì)。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人以及檢測(cè)人員構(gòu)成提供虛假證明文件、行賄受賄、重大責(zé)任事故等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　各地市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要按照《大氣污染防治法》的要求，聯(lián)合對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處替換被檢車輛、利用軟件（硬件）篡改檢測(cè)結(jié)果、屏蔽和修改車輛環(huán)?？刂蒲b置參數(shù)、減少檢驗(yàn)項(xiàng)目或者降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》實(shí)施處罰并停止采信相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果，情節(jié)嚴(yán)重的由市場(chǎng)監(jiān)管部門取消檢驗(yàn)資質(zhì)，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　二、開展國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查

　　2022年度國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查共計(jì)劃?rùn)z查100家機(jī)構(gòu)（含40家國(guó)家質(zhì)檢中心），約占國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)總數(shù)的3.7%，從國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取。重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和抽查數(shù)量分別為：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域10家、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域5家、自然資源檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域5家、水利水質(zhì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域5家、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域6家、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域5家、食品檢驗(yàn)領(lǐng)域10家、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品領(lǐng)域5家，其他領(lǐng)域抽查49家。對(duì)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)存在工作質(zhì)量問(wèn)題的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將加強(qiáng)監(jiān)管。2022年首次聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，海關(guān)部門依法對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和管理水平，依法查處違法違規(guī)行為并向社會(huì)公開結(jié)果。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合行業(yè)主管部門組織檢查，部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將交由屬地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門組織檢查。鑒于無(wú)人機(jī)、5G產(chǎn)品（含5G基站電磁輻射）等領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平要求高，將由中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心提供技術(shù)支撐，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展重點(diǎn)檢查。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查從2022年9月開始，具體時(shí)間視新冠肺炎疫情控制情況調(diào)整，請(qǐng)各地有關(guān)部門做好支持配合。

　　三、開展省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查

　　省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合行業(yè)主管部門共同開展。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞本級(jí)政府工作重點(diǎn)，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的應(yīng)用，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，以整治不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為為首要任務(wù)，充分發(fā)揮部門監(jiān)管合力，結(jié)合實(shí)際聯(lián)合制定年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查計(jì)劃和抽查比例，合理確定市、縣的任務(wù)分配。

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）要求，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門均應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”方式開展監(jiān)管，取代原有的日常巡查和隨意檢查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，科學(xué)規(guī)范、公開透明地開展檢查工作。監(jiān)督檢查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開，對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)形成有力威懾。

　　（二）明確重點(diǎn)監(jiān)管專業(yè)領(lǐng)域

　　省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合疫情防控以及檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，與行業(yè)主管部門協(xié)商，將直接關(guān)系人民生命健康安全的領(lǐng)域納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、自然資源檢驗(yàn)檢測(cè)、水利水質(zhì)監(jiān)測(cè)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、醫(yī)療器械防護(hù)用品檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)和化妝品檢驗(yàn)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，不斷強(qiáng)化對(duì)出現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量問(wèn)題機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高抽取比例、擴(kuò)大監(jiān)管范圍。對(duì)不按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定檢驗(yàn)、出具虛假或不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處、從重處罰。對(duì)涉嫌違反《反壟斷法》的行為，要依法調(diào)查處理，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法依規(guī)列入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。

　　（三）完善部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

　　各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通，不斷完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合制定計(jì)劃、聯(lián)合實(shí)施檢查、聯(lián)合通報(bào)結(jié)果。要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢(shì)，依法依規(guī)厘清責(zé)任邊界，協(xié)商抽查比例和檢查內(nèi)容，共同確定違法違規(guī)事實(shí)的判定依據(jù)，建立聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減輕檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。對(duì)存在違法違規(guī)行為的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門之間的工作銜接和處理程序，依法依規(guī)處理處罰。對(duì)涉嫌犯罪的案件，要加強(qiáng)行刑銜接，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理

　　推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)）加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，探索檢驗(yàn)測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要將監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證結(jié)果等與信用監(jiān)管銜接，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，將監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰信息歸集于市場(chǎng)主體名下，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示公開，提升監(jiān)管的威懾力和權(quán)威性，形成對(duì)違法失信行為的有效制約。

　　（五）強(qiáng)化智慧監(jiān)管效能提升

　　各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步推動(dòng)智慧監(jiān)管，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、能力驗(yàn)證、盲樣考核等新技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)部門之間信息共享，賦能事中事后監(jiān)管工作，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)干擾最小化。

　　四、推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)自查自糾工作

　　檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)開展自查自糾，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，系統(tǒng)做好風(fēng)險(xiǎn)分析，并采取針對(duì)性措施有效預(yù)防、規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)。自查的重點(diǎn)為：檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用原則；檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確；管理體系是否有效運(yùn)行，是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求；從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施是否完備；是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《2022年度國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自查表》（詳見附件1），各國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2022年9月15日前完成自查和整改，并上報(bào)自查情況。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可登錄http://47.94.146.244/下載、上傳電子版自查表。

　　省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要求完成自查、整改工作。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織保障

　　各地市場(chǎng)監(jiān)管、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、海關(guān)和藥監(jiān)部門要高度重視檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管，認(rèn)真謀劃、周密部署，做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查的組織協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)人力、資金和技術(shù)裝備保障，共同將檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)到位。國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查的相關(guān)方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)指導(dǎo)書和現(xiàn)場(chǎng)檢查表等，將提供給地方參照。

　　（二）嚴(yán)守工作紀(jì)律

　　監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守公正、客觀、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，遵守保密要求，嚴(yán)格依法實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，遵守疫情防控要求，不得由被檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)任何費(fèi)用，不得收取被檢查機(jī)構(gòu)給予的勞務(wù)費(fèi)、禮金或禮品，不得參加任何參觀或宴請(qǐng)。

　　（三）做好宣傳引導(dǎo)

　　各地有關(guān)部門要結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查計(jì)劃和查處結(jié)果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)，提高監(jiān)管工作的社會(huì)影響力和公眾知曉度；要集中公布一批檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)典型案例，曝光檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)亂象，提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。

　　（四）加強(qiáng)信息報(bào)送

　　請(qǐng)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門于2022年9月15日前將本地區(qū)年度監(jiān)督抽查計(jì)劃報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局，并于11月15日前報(bào)送本年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果（詳見附件2）（“市場(chǎng)監(jiān)管總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報(bào)公文”—“發(fā)送”—“認(rèn)可檢測(cè)司”）。

　　聯(lián)系人：市場(chǎng)監(jiān)管總局 認(rèn)可檢測(cè)司 馮鳳 010-82262722

　　附件：

1.2022年度國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自查表.docx

2.2022年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查信息統(tǒng)計(jì)表.doc

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局 公安部

　　自然資源部 生態(tài)環(huán)境部

　　交通運(yùn)輸部 水利部

　　海關(guān)總署 國(guó)家藥監(jiān)局

　　2022年8月30日