民政部 國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作的通知

民發(fā)〔2022〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局：

　　2021年下半年，各級民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費和堅決制止“亂收費”部署要求，扎實組織開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治工作，取得積極成效。為進(jìn)一步鞏固和深化專項清理整治工作成果，持續(xù)強化行業(yè)協(xié)會商會收費行為監(jiān)管，切實幫助市場主體減負(fù)紓困、激發(fā)活力，按照國務(wù)院關(guān)于開展涉企違規(guī)收費專項整治行動的安排部署，民政部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局決定對行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治工作開展“回頭看”?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、總體目標(biāo)

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，通過開展“回頭看”工作，深入清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費，全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費，進(jìn)一步壓縮行業(yè)協(xié)會商會涉企收費規(guī)模，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)企業(yè)能力，進(jìn)一步健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境貢獻(xiàn)力量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　二、時間安排

　　2022年7月—9月。

　　三、整治重點

　　通過“回頭看”持續(xù)對以下社會和企業(yè)反映強烈的行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題進(jìn)行清理規(guī)范和專項整治：1.強制或變相強制入會并收取會費；2.只收取會費不提供服務(wù)，或者對會費所包含的基本服務(wù)項目重復(fù)收取費用；3.利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費；4.采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費；5.利用法定職責(zé)、行政機關(guān)委托授權(quán)事項或者其他行政影響力違規(guī)收費；6.通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費；7.通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費；8.強制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察等各類收費活動；9.強制市場主體提供贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；10.以設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的名義收取或變相收取管理費、贊助費；11.以擔(dān)任理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人為名向會員收取除會費以外的其他費用；12.會費標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定程序制定或修改；13.具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目未按要求進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范；14.實行市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目收費標(biāo)準(zhǔn)不合理；15.其他企業(yè)和群眾反映強烈的亂收費行為。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）對行業(yè)協(xié)會商會收費自查自糾工作進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)糾正違法違規(guī)收費。各地民政部門要會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號，以下簡稱國辦《通知》）關(guān)于“嚴(yán)禁強制入會和強制收費”、“嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費”、“嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費”、“嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費”、“嚴(yán)禁只收費不服務(wù)或多頭重復(fù)收費”等規(guī)定要求和本《通知》確定的整治重點，部署各行業(yè)協(xié)會商會對2021年自查自糾工作進(jìn)行“回頭看”，同時對2022年新設(shè)立的收費項目進(jìn)行全面自查，確保所有行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)應(yīng)查盡查，所有發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)收費問題實現(xiàn)應(yīng)改盡改。各地市場監(jiān)管部門要牽頭會同民政、發(fā)展改革、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）等部門，切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費自查自糾情況的抽查檢查力度，形成監(jiān)管合力，確保相關(guān)問題全面整改到位。

　　（二）對提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)規(guī)范合法合理收費。各地民政部門要圍繞行業(yè)協(xié)會商會會費標(biāo)準(zhǔn)制定和修改程序、表決方式、基本服務(wù)項目設(shè)置、票據(jù)使用、收支管理等內(nèi)容進(jìn)行重點檢查，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會會費管理規(guī)范化水平。各地發(fā)展改革部門要牽頭會同有關(guān)部門，按照國辦《通知》關(guān)于“合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)”要求，對行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作完成情況進(jìn)行全面檢查，重點關(guān)注行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目整改情況，并建立工作臺賬；按照國辦《通知》關(guān)于“推動降低部分重點領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費”要求，推動對行業(yè)協(xié)會商會特別是涉及銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費項目加強成本審核，推動行業(yè)協(xié)會商會合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費。

　　（三）對“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項行動進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)幫助企業(yè)減負(fù)紓困。各地民政部門要持續(xù)引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會按照“能免則免、能減則減”的原則，主動減免經(jīng)營困難會員企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的會費和其他收費項目，主動降低盈余較多收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，主動研究各類收費緩繳的具體安排，力所能及地為支持助企紓困和穩(wěn)崗貢獻(xiàn)力量。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映行業(yè)訴求，幫助會員企業(yè)爭取國家各方面政策措施支持；自覺履行社會責(zé)任，動員本行業(yè)本領(lǐng)域內(nèi)的金融機構(gòu)、自然壟斷企業(yè)和平臺型企業(yè)等會員主動向其他市場主體合理讓利；提升服務(wù)企業(yè)能力，在減免和降低收費的同時不斷提升服務(wù)項目含金量，切實增強企業(yè)獲得感和幸福感。

　　（四）對建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制進(jìn)行“回頭看”，持續(xù)加大監(jiān)管查處力度。各地發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政部門要按照國辦《通知》要求，進(jìn)一步落實部門監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度措施，健全監(jiān)管工作機制，加強信息共享和部門聯(lián)動，不斷提高收費監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實效性，切實加大違規(guī)收費監(jiān)管查處力度；進(jìn)一步加大收費監(jiān)管政策宣傳力度，加強教育培訓(xùn)，增強事先預(yù)防效果，營造知法懂法守法的良好氛圍；進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善收費內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，嚴(yán)格約束收費行為，通過“信用中國”網(wǎng)站或者自身門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道加大收費信息公開力度，自覺接受社會監(jiān)督；進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式，鼓勵群眾和會員企業(yè)積極舉報行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費線索；進(jìn)一步嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，持續(xù)整治“僵尸型”社會組織，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局，減輕市場主體多頭繳費負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步深化行業(yè)協(xié)會商會改革，鞏固拓展脫鉤改革成果，持續(xù)推動從源頭上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要高度重視行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作，將其作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，作為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步為市場主體松綁減負(fù)、激發(fā)活力、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，提高思想認(rèn)識，提升政治站位，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，扎實推動各項任務(wù)落實落細(xì)取得實效。

　　（二）狠抓工作落實。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要在全面總結(jié)2021年工作成績和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好2022年行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”各項工作。要將該“回頭看”工作作為今年的一項重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，明確責(zé)任分工，建立工作臺賬，精心組織實施。要建立主要負(fù)責(zé)同志親自研究、分管負(fù)責(zé)同志具體主抓，一級抓一級、層層抓落實的有效工作格局。要進(jìn)一步完善協(xié)同配合、上下聯(lián)動的工作機制，凝聚工作合力，推進(jìn)標(biāo)本兼治，確保通過“回頭看”實現(xiàn)2022年度行業(yè)協(xié)會商會亂收費清理整治工作思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”新聞宣傳工作力度，大力宣傳降低涉企收費減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)效果明顯的行業(yè)協(xié)會商會先進(jìn)典型以及各地工作安排、工作舉措和工作成效，及時曝光頂風(fēng)違法違規(guī)收費增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的負(fù)面典型，形成全民知曉、全民動員、全民參與的良好氛圍，進(jìn)一步營造“回頭看”工作開展的良好環(huán)境。

　　（四）加強信息報送。各省級民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要于9月15日前，對本部門2022年度行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治“回頭看”工作情況進(jìn)行全面梳理總結(jié)，形成專題情況報告和工作情況統(tǒng)計表分別報送民政部、發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局要在各地報送工作情況基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，研究提出有針對性的意見建議，形成總結(jié)報告于9月20日前送民政部匯總。各地在工作開展過程中的相關(guān)部署、進(jìn)展成效、問題困難、意見建議等情況，可結(jié)合工作實際形成工作信息及時報送。

　　附件：? ? ? ???????省（區(qū)、市）工作情況統(tǒng)計表

　　民政部 國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局

　　2022年7月1日

　　附件

　　 ? ??????省（區(qū)、市）工作情況統(tǒng)計表

　　填報說明：第5、6項由發(fā)展改革部門填報；第3、7、8、9項由市場監(jiān)管、民政部門分別填報；第16、17項由民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門分別填報；其他由民政部門填報。