民政部關(guān)于開展“僵尸型”社會組織專項整治行動的通知

民發(fā)〔2021〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　近年來，社會組織不斷加強(qiáng)黨建工作、提升自身建設(shè)水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、助力脫貧攻堅、參與抗擊疫情等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，90多萬個社會組織中還存在一部分連續(xù)不參加年檢、不開展業(yè)務(wù)活動、無法取得聯(lián)系的“僵尸型”社會組織。這些組織擠占社會資源，耗費行政管理成本，存在潛在風(fēng)險，影響了社會組織健康有序發(fā)展。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于著力防范化解重大風(fēng)險的重要講話精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》決策部署，落實發(fā)展改革委等部門《加快完善市場主體退出制度改革方案》關(guān)于社會組織退出的工作要求，現(xiàn)決定在全國范圍內(nèi)開展“僵尸型”社會組織專項整治行動。有關(guān)要求如下：

一、總體目標(biāo)

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，通過專項整治行動，對全國社會組織進(jìn)行一次深度檢查，清除一批名存實亡的社會組織，整改一批內(nèi)部混亂的社會組織，激活一批效能不高的社會組織，進(jìn)一步優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境，防范化解社會組織風(fēng)險，促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，走好中國特色社會組織發(fā)展之路。

二、整治范圍

　　符合下列情形之一的，納入本次整治范圍：

　　（一）連續(xù)未參加2019年度、2020年度檢查（年報）的社會組織；

　　（二）自取得登記證書之日起1年未開展活動的社會組織；

　　（三）自2019年1月1日以來，未按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍對外開展業(yè)務(wù)活動的社會組織；

　　（四）通過登記的住所、法定代表人等方式無法取得聯(lián)系的社會組織。

三、主要措施

　　（一）撤銷登記。對存在撤銷登記情形的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)依法及時予以撤銷登記。

　　（二）吊銷登記證書。對存在吊銷登記證書情形的慈善組織，登記管理機(jī)關(guān)依法予以吊銷登記證書。

　　（三）注銷登記。對符合注銷登記情形的社會組織，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位督促并指導(dǎo)社會組織成立清算組開展清算工作后，按法定程序辦理注銷登記手續(xù)。直接登記的社會組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會由其登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)清算。

　　（四）限期整改。對可以通過整改激活的社會組織，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位等相關(guān)部門指導(dǎo)社會組織提出合法合規(guī)、切實可行的整改方案（包括改正、重整、合并、更名等方式），提出具體的整改措施、明確的整改期限和責(zé)任人等。直接登記的社會組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會由其登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會組織提出整改方案。

四、實施步驟

　　（一）工作部署階段（8月上旬）。

　　各地民政部門根據(jù)本通知，結(jié)合工作實際，制定各自的實施方案，做好工作部署。

　　（二）摸底自查階段（8月中下旬）。

　　各地民政部門結(jié)合2019年度、2020年度檢查（年報），對社會組織進(jìn)行調(diào)查核實，確定整治社會組織名單，逐個明確整治措施、步驟和時限。

　　（三）集中整治階段（9月—11月）。

　　按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分類進(jìn)行整治，涉及社會組織限期整改的，由業(yè)務(wù)主管單位督促指導(dǎo)完成整改；涉及社會組織變更登記、撤銷登記、吊銷登記證書、注銷登記的，業(yè)務(wù)主管單位按照法定職責(zé)履職后，由登記管理機(jī)關(guān)依法啟動相應(yīng)程序辦理。

　　（四）工作總結(jié)階段（12月）。

　　12月15日前，各地民政部門總結(jié)整治工作情況，由省級民政部門形成書面總結(jié)（包括工作開展情況、取得的實效、經(jīng)驗做法、困難和問題、意見建議等，有實例、有數(shù)字、有亮點，不超過4000字），報送民政部社會組織管理局，同時發(fā)送電子版至電子郵箱。對需要進(jìn)一步整治的，按照情形分類向社會公布名單，推進(jìn)整治工作納入常態(tài)化。對存在列入活動異常名錄情形的，列入活動異常名錄。

五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要高度重視，提高政治站位，充分認(rèn)識專項整治行動的重要意義，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保整治行動取得實效。

　　（二）依法穩(wěn)妥推進(jìn)。此次整治行動時間緊、任務(wù)重，涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，要堅持依法依規(guī)開展，做到措施有力、方法務(wù)實，穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險可控，積極引導(dǎo)無效、低效社會組織依法有序退出，提高社會組織整改、出清的質(zhì)量和效率。

　　（三）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地民政部門要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系，及時溝通協(xié)調(diào)整治工作中的各項事宜；對于直接登記的社會組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會，必要時征求黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門意見，爭取工作支持，形成工作合力。省級民政部門要及時跟進(jìn)本地整治進(jìn)度，匯總相關(guān)情況，每兩周將進(jìn)展信息報送民政部社會組織管理局。

　　（四）形成長效機(jī)制。各地民政部門要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，營造有利于整治工作的良好氛圍。要及時總結(jié)整治工作有益經(jīng)驗做法，研究建立“僵尸型”社會組織的預(yù)防、監(jiān)管和執(zhí)法相結(jié)合的長效機(jī)制，推動社會組織健康有序發(fā)展。

　　民 政 部

　　2021年7月27日