山東省人民政府

關(guān)于加強海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換

產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)的意見

魯政字〔2024〕28號

濟南市人民政府，省有關(guān)部門：

為加強海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）建設(shè)，推動海峽兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部《關(guān)于設(shè)立海峽兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的函》（國臺函〔2021〕103號）精神，結(jié)合濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北臺灣工業(yè)園發(fā)展實際，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和新時代黨解決臺灣問題的總體方略，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述和對山東工作的重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。堅持以通促融、以惠促融、以情促融，將合作區(qū)納入濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡稱起步區(qū)）、自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和集聚帶動效應(yīng)，著力打造立足山東、輻射全國的對臺經(jīng)濟合作優(yōu)勢平臺、新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新平臺、國家戰(zhàn)略政策承接平臺，助力新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展。

到2025年，合作區(qū)范圍51平方公里，合作區(qū)建設(shè)全面起勢，亮點特色突出，成為臺資集聚的新高地，吸引臺資、關(guān)聯(lián)內(nèi)外資企業(yè)300家；到2035年，合作區(qū)范圍100平方公里，打造先進制造、食品醫(yī)藥健康2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成具有合作區(qū)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展空間。以“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，落實濟南市國土空間總體規(guī)劃對濟陽的定位要求，做好濟陽區(qū)國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌確定合作區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國土空間格局。保障合作區(qū)近期、遠(yuǎn)期用地需求。加快推進控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制審批，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌起步區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、合作區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)及功能定位，在發(fā)展空間上與起步區(qū)實現(xiàn)有效銜接。（牽頭單位：省自然資源廳，濟南市政府；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（二）推動產(chǎn)業(yè)聚焦。重點圍繞食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域，著力引進一批高科技、高效益、高附加值的臺資企業(yè)和關(guān)聯(lián)度較強的產(chǎn)業(yè)配套項目，培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進制造產(chǎn)業(yè)園、食品醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、對臺交流綜合服務(wù)中心“兩園一中心”的合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省委臺辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局，濟南市政府）

（三）提升承載能力。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，支持合作區(qū)、起步區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)實現(xiàn)差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。支持合作區(qū)與臺灣相關(guān)機構(gòu)和資本采取“區(qū)中園”“園中園”模式，合作共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟“飛地經(jīng)濟”園區(qū)。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐，統(tǒng)籌推進起步區(qū)及周邊路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)等高規(guī)劃、同步建設(shè)、互聯(lián)互通。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省委臺辦、省交通運輸廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，濟南市政府）

（四）開展精準(zhǔn)招商。統(tǒng)籌全省招商資源，結(jié)合合作區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，著力完善招商機制、拓寬招商渠道、創(chuàng)新招商方式、規(guī)范招商政策、優(yōu)化招商服務(wù)，定期舉辦海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作泉城論壇活動，組織赴臺商聚集區(qū)開展精準(zhǔn)對接和產(chǎn)業(yè)推介活動，有針對性地承接發(fā)達地區(qū)臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，支持臺資企業(yè)優(yōu)先落戶合作區(qū)。加強與海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)聯(lián)盟成員單位的交流，深化與海外臺商臺企的聯(lián)系對接。（牽頭單位：省委臺辦；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，濟南市政府）

（五）鼓勵科技創(chuàng)新。支持在合作區(qū)布局建設(shè)省級以上創(chuàng)新平臺，對符合條件的給予相應(yīng)資金扶持；加強對臺科技合作，大力吸引臺灣地區(qū)專業(yè)人才進入合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；支持引進高端研發(fā)機構(gòu)，對落戶并認(rèn)定為省級新型研發(fā)機構(gòu)的，按照新型研發(fā)機構(gòu)相關(guān)政策給予支持。（牽頭單位：省科技廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局，濟南市政府）

（六）擴大對外貿(mào)易。鼓勵合作區(qū)企業(yè)開展跨境電商，擴大貿(mào)易規(guī)模。支持合作區(qū)利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等國家及省市平臺，拓展對外貿(mào)易。支持合作區(qū)企業(yè)投保出口信用保險，加強海外市場風(fēng)險防范。鼓勵企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，拓展國際市場空間。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省委臺辦、省委金融委員會辦公室〔省地方金融管理局〕、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省貿(mào)促會，濟南市政府）

（七）拓展內(nèi)需市場。鼓勵合作區(qū)內(nèi)企業(yè)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和消費升級趨勢，借助電商平臺開展線上市場營銷推廣，支持合作區(qū)內(nèi)企業(yè)參加省市區(qū)政府部門組織舉辦的線上線下對接活動，拓寬對接內(nèi)需市場渠道。探索建立合作區(qū)臺企聯(lián)盟，開展轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展等專題研討，實現(xiàn)共創(chuàng)市場、共享資源、共同發(fā)展。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省貿(mào)促會，濟南市政府）

（八）打造綠色園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)防落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能和高污染項目向合作區(qū)轉(zhuǎn)移。支持合作區(qū)在科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實踐。支持合作區(qū)健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融政策，積極爭取將符合條件的項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，鼓勵符合條件的項目申請地方政府專項債券支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，濟南市政府）

三、保障措施

（一）支持項目落地。鼓勵重大臺資及關(guān)聯(lián)項目優(yōu)先落地，對符合條件的項目納入省級重點項目，落實國家和省有關(guān)政策保障；支持符合條件的臺資及關(guān)聯(lián)企業(yè)在合作區(qū)新設(shè)地區(qū)總部和總部型機構(gòu)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，濟南市政府；責(zé)任單位：省委臺辦、省商務(wù)廳、省財政廳、省自然資源廳）

（二）做好用地保障。對重點臺資及關(guān)聯(lián)項目，根據(jù)項目層級及相關(guān)政策要求，由省市分級分類安排新增建設(shè)用地指標(biāo)；支持合作區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等工作；支持合作區(qū)內(nèi)工業(yè)和公共服務(wù)等項目實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓等靈活供地方式。鼓勵駐園臺資企業(yè)建設(shè)和運營租賃性住房。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，濟南市政府；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（三）加大資金支持。統(tǒng)籌省級有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，對合作區(qū)內(nèi)符合條件的項目傾斜，優(yōu)先支持合作區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護等建設(shè)項目申報中央基建投資等有關(guān)補助資金。充分發(fā)揮省引導(dǎo)基金作用，服務(wù)園區(qū)發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：濟南市政府）

（四）做好金融服務(wù)。以企業(yè)和項目為紐帶，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸資金、擔(dān)保服務(wù)、利率優(yōu)惠上支持合作區(qū)建設(shè)，努力為合作區(qū)臺資企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。鼓勵臺灣金融機構(gòu)參與濟臺兩地金融合作。（牽頭單位：省委金融委員會辦公室〔省地方金融管理局〕、中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委臺辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳，濟南市政府）

（五）共享國家戰(zhàn)略。除特定財稅政策外，合作區(qū)同步享受省委、省政府支持起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的其他政策措施，實現(xiàn)平臺資源共享。支持復(fù)制推廣國家部委關(guān)于支持兩岸產(chǎn)業(yè)合作平臺高質(zhì)量發(fā)展政策措施和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)各項先行先試政策事項。（牽頭單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委，濟南市政府；責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對合作區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，將合作區(qū)建設(shè)重要事項列入省委對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事內(nèi)容，定期研究合作區(qū)建設(shè)發(fā)展重大問題。進一步加強專業(yè)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮合作區(qū)管委會職能作用。（牽頭單位：省委臺辦，濟南市政府；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二）落實主體責(zé)任。濟南市政府要切實履行合作區(qū)建設(shè)工作主體責(zé)任，加強對合作區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦，進一步加強政策協(xié)調(diào)、平臺協(xié)作、招商聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動；合作區(qū)管委會要加快組織實施，著力做好規(guī)劃制定、重大項目招商、臺商服務(wù)、臺青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面工作。（牽頭單位：濟南市政府）

（三）完善工作機制。建立省級合作區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，省市區(qū)聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決有關(guān)合作區(qū)建設(shè)的重要事項、重點工作。積極爭取國家部委支持，推動更多兩岸融合發(fā)展政策在合作區(qū)先行先試。建立市場化招商獎勵機制，支持合作區(qū)制定有競爭力的招商引資優(yōu)惠政策，對合作區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目、科技創(chuàng)新類項目實行“一企一策”“一業(yè)一策”優(yōu)惠激勵措施。（牽頭單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省財政廳，濟南市政府）

（四）強化督導(dǎo)落實。加強對合作區(qū)建設(shè)工作的跟蹤指導(dǎo)和檢查，建立健全規(guī)劃落實、項目實施和營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制，及時解決政策落實、項目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和臺胞工作生活中存在的問題，形成工作合力。（牽頭單位：省委臺辦，濟南市政府；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

山東省人民政府

2024年2月9日

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