山東省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于優(yōu)化審評審批服務(wù)促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

魯政辦字〔2024〕6號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于優(yōu)化審評審批服務(wù)促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2024年1月10日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于優(yōu)化審評審批服務(wù)

促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，持續(xù)優(yōu)化審評審批服務(wù)，加快推動全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、支持醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新研制

（一）加快研究服務(wù)平臺建設(shè)。加快生物醫(yī)藥、中藥、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立以市場需求為導向的生物醫(yī)藥研發(fā)體系，引導創(chuàng)新平臺開放合作，優(yōu)先立項攻關(guān)企業(yè)迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)難題、卡脖子問題。推廣合同研發(fā)生產(chǎn)新模式，引進一批具有國際競爭力的合同研發(fā)組織（CRO）或合同研發(fā)生產(chǎn)組織（CDMO）。鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市建設(shè)醫(yī)藥專業(yè)性孵化器，推動關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。支持高?？蒲性核褪∈称匪幤窓z驗研究院、省醫(yī)療器械和藥品包裝檢驗研究院等技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)國家級重點實驗室。鼓勵創(chuàng)新平臺和高?？蒲性核扰c企業(yè)開放合作，建立科研立項前置對接溝通機制，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。（省科技廳、省藥監(jiān)局牽頭）

（二）加快提升臨床試驗服務(wù)能力。支持臨床試驗機構(gòu)高標準建設(shè)和高水平發(fā)展，持續(xù)推動臨床試驗總體質(zhì)量和效率提升。允許醫(yī)療機構(gòu)僅用于創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械臨床試驗的床位數(shù)不計入總床位數(shù)。完善臨床試驗倫理審查互認聯(lián)盟，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)間倫理互認。（省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生健康委牽頭）

（三）加大創(chuàng)新支持力度。2023-2025年，對在省內(nèi)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新藥（1類化學藥、1類生物制品和1類中藥）完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗的，經(jīng)評審給予不超過研發(fā)投入40%，最高分別為1000萬元、2000萬元、3000萬元資金支持；每個企業(yè)每年累計支持額度不超過1億元。對進入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的產(chǎn)品，經(jīng)評審給予最高200萬元資金支持。（省科技廳牽頭）

（四）支持中藥傳承創(chuàng)新。鼓勵中藥企業(yè)與中醫(yī)醫(yī)院深入交流合作，推進經(jīng)典名方向醫(yī)療機構(gòu)制劑、醫(yī)療機構(gòu)制劑向中藥新藥的遞級轉(zhuǎn)化。重點支持用于防治腫瘤、罕見病等重大疾病和兒童用藥的中藥研發(fā)，加強中成藥大品種培育。（省藥監(jiān)局牽頭）

二、提升檢驗檢測服務(wù)能力

（五）加快監(jiān)管服務(wù)大平臺建設(shè)。按照“立足山東、輻射周邊”的建設(shè)思路，創(chuàng)新運營管理、薪酬激勵等機制，將省食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺（以下簡稱大平臺）建設(shè)成為規(guī)模大、資質(zhì)全、能力強的檢驗檢測和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機構(gòu)。對接企業(yè)檢驗需求，優(yōu)先建設(shè)藥物安全評價中心、10米法電磁兼容實驗室、大動物臨床前評價實驗室，擴增醫(yī)學影像、有源手術(shù)、無源植入、人工智能、人因工程、康復器械等領(lǐng)域檢驗?zāi)芰Α＝ㄔO(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)檢驗檢測專業(yè)隊伍。創(chuàng)新管理模式，賦予大平臺運營自主權(quán)，將大平臺建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的檢驗檢測實驗室。（省藥監(jiān)局、省財政廳牽頭）

（六）建設(shè)放射性藥品授權(quán)檢驗室。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以適度超前的理念，布局建設(shè)放射性藥品檢驗室。檢驗室建成后，由省食品藥品檢驗研究院負責管理，納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，服務(wù)本地及周邊地區(qū)的放射性藥品研發(fā)生產(chǎn)。（省藥監(jiān)局牽頭）

（七）構(gòu)建優(yōu)勢互補的檢驗檢測矩陣。推動構(gòu)建以省食品藥品檢驗研究院、省醫(yī)療器械和藥品包裝檢驗研究院為主體，第三方檢驗機構(gòu)、企業(yè)自檢為補充的“一體多翼”檢驗服務(wù)新格局。在市級檢驗機構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持藥品醫(yī)療器械實驗室建設(shè)，加快擴項提能力，承接相關(guān)檢驗任務(wù)，就近為企業(yè)提供便捷高效服務(wù)，支持在醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集地建設(shè)醫(yī)療器械檢驗室。（省藥監(jiān)局牽頭）

三、完善審評核查服務(wù)體系

（八）建設(shè)高水平醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)站。充分發(fā)揮國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械技術(shù)審評中心山東創(chuàng)新服務(wù)站作用，開展精準服務(wù)，促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新。對我省申報創(chuàng)新的、重點的、復雜的體外診斷試劑，診斷儀器設(shè)備、植介入器械、高端診療裝備等醫(yī)療器械產(chǎn)品，在研發(fā)、申報、臨床試驗等關(guān)鍵節(jié)點，及時靠前幫扶、加強指導、促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快醫(yī)療器械審評核查能力建設(shè)，進一步充實技術(shù)力量，提升醫(yī)療器械創(chuàng)新服務(wù)水平。（省藥監(jiān)局牽頭）

（九）擴充審評審批資源。按照“省市共建、省管市有”模式，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市探索建設(shè)審評核查分中心，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供“一站式”服務(wù)。（省藥監(jiān)局、省委編辦牽頭）

四、提升審評審批服務(wù)效能

（十）推行前置服務(wù)。實施重點園區(qū)、重點項目、重大創(chuàng)新產(chǎn)品跟蹤服務(wù)制。對納入創(chuàng)新或優(yōu)先特別審批程序的產(chǎn)品，提前介入，“一對一”提供研發(fā)、檢驗檢測、臨床試驗、注冊、生產(chǎn)上市等全過程服務(wù)。對重點項目建立“一事一議”工作機制，幫助解決項目建設(shè)中的重點難點問題。指導醫(yī)藥重點園區(qū)建立專業(yè)隊伍，為企業(yè)提供常態(tài)化注冊申報咨詢服務(wù)。（省藥監(jiān)局牽頭）

（十一）優(yōu)化審評檢查流程。建立技術(shù)審評委員會，定期對發(fā)補意見、資料整改情況、審評意見進行會商，統(tǒng)一審評尺度，提高審評質(zhì)量。建立醫(yī)療器械“精審速評”機制，根據(jù)產(chǎn)品復雜程度，開展集體審評或集中審評。實行藥品生產(chǎn)許可、GMP符合性和注冊核查“三合一”，一次檢查、多項覆蓋。對于醫(yī)療器械產(chǎn)品具有相同工作原理、預(yù)期用途，且具有基本相同的結(jié)構(gòu)組成、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝的，可通過資料審核的方式開展注冊核查，并對檢驗用產(chǎn)品和臨床試驗用產(chǎn)品的真實性進行核查。（省藥監(jiān)局牽頭）

（十二）提高檢驗服務(wù)效率。實行藥品檢驗雙通道管理，對納入加快上市注冊程序的藥品，依法優(yōu)先注冊檢驗。除結(jié)構(gòu)組成、工作原理等較為復雜的醫(yī)療器械外，無源醫(yī)療器械產(chǎn)品及診斷試劑產(chǎn)品平均檢驗時限縮減至60個工作日，有源產(chǎn)品平均檢驗時限縮減至90個工作日。（省藥監(jiān)局牽頭）

五、優(yōu)化產(chǎn)品推廣應(yīng)用

（十三）實施創(chuàng)新產(chǎn)品首營掛網(wǎng)。優(yōu)化掛網(wǎng)政策，健全醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新藥品和醫(yī)用耗材首營掛網(wǎng)綠色通道，最大限度簡化掛網(wǎng)手續(xù)，縮短掛網(wǎng)時間，由醫(yī)療機構(gòu)自主采購使用，促進醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品加快上市銷售。（省醫(yī)保局、省公共資源交易中心牽頭）

六、加強標準和品牌建設(shè)

（十四）強化標準引領(lǐng)作用。引導支持有條件的單位，開展技術(shù)標準引進和國際合作，積極參與制定生物醫(yī)藥領(lǐng)域相關(guān)國際標準、國家標準和行業(yè)標準，到2025年，推動制修訂10個以上醫(yī)療器械國家、行業(yè)標準。制定完善山東省中藥配方顆粒標準，發(fā)布實施山東省中藥材標準、山東省中藥飲片炮制規(guī)范。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局牽頭）

（十五）推進品質(zhì)魯藥建設(shè)。指導協(xié)會組織深入開展“品質(zhì)魯藥”建設(shè)工程，培育一批醫(yī)藥領(lǐng)域品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，引導企業(yè)品牌化、高端化發(fā)展。深入實施質(zhì)量管理規(guī)范，加強風險信息交流，指導企業(yè)持續(xù)完善質(zhì)量管理體系。（省藥監(jiān)局牽頭）

（十六）打造高端醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展交流平臺。鼓勵舉辦各類學術(shù)性會議，搭建創(chuàng)新交流平臺，支持相關(guān)市高規(guī)格舉辦藥品、醫(yī)療器械、化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議等，搭建信息交流合作共贏平臺，促進資源共享、優(yōu)勢互補，進一步拉長全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。（省藥監(jiān)局牽頭）

七、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十七）健全完善藥品安全責任體系。組織開展生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人和關(guān)鍵崗位人員的警示教育和法規(guī)培訓，夯實企業(yè)主責。嚴格落實藥品安全黨政同責，加強藥品安全評議，壓實屬地責任和部門監(jiān)管責任。（省藥監(jiān)局牽頭）

（十八）開展質(zhì)量安全提升行動。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)中，加大監(jiān)管指導力度，強化問題查處，守牢藥品質(zhì)量安全底線。發(fā)揮協(xié)會組織作用，建立健全行業(yè)規(guī)范，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化水平。組織生產(chǎn)企業(yè)檢驗?zāi)芰υu估，指導提升藥品檢驗?zāi)芰?。督促企業(yè)加強藥物警戒能力建設(shè)，指導企業(yè)提升藥品安全應(yīng)急處置能力。（省藥監(jiān)局牽頭）

（十九）加強監(jiān)管科學研究。鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)，特別是新建、改建或者擴建的企業(yè)推進智能制造，加快建設(shè)藥品生產(chǎn)風險智能預(yù)警監(jiān)管平臺，研究制定智能制造檢查指南。支持省重點研發(fā)項目中設(shè)立藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管科學專項研究指南。加強質(zhì)子治療系統(tǒng)等高端新型醫(yī)療器械監(jiān)管，探索監(jiān)管新模式，為全國高端新型醫(yī)療器械監(jiān)管提供“齊魯樣板”。（省科技廳、省藥監(jiān)局牽頭）

（二十）提升監(jiān)管能力。加強省級職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍建設(shè)，推動市縣建立滿足工作需求、與監(jiān)管事權(quán)相匹配的藥品檢查員隊伍。市縣級市場監(jiān)管部門要在綜合執(zhí)法隊伍中加強藥品監(jiān)管執(zhí)法力量配備，確保具備與監(jiān)管事權(quán)相匹配的專業(yè)監(jiān)管人員、經(jīng)費和執(zhí)法裝備等條件。定期組織實施檢查、檢驗檢測、執(zhí)法辦案等技能競賽，提升監(jiān)管人員能力。推進山東省藥品監(jiān)管科學研究及學科建設(shè)，鼓勵藥品監(jiān)管科學研究參與省自然科學基金項目。

（省藥監(jiān)局、省委編辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）