河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的若干意見

　　豫政〔2021〕18號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　建設(shè)周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱周口農(nóng)高區(qū)）是省委、省政府落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神、推動我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步支持周口農(nóng)高區(qū)發(fā)展提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述精神，緊扣“農(nóng)、高、科”建設(shè)發(fā)展要求，以黃淮平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為建設(shè)主題，以小麥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和綜合競爭力為核心，打造具有全國影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地，將周口農(nóng)高區(qū)建成小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、黃淮平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興典范區(qū)。

　　（二）主要目標(biāo)。到2025年年底，小麥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的格局基本成型，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)初步完成，帶動全省、服務(wù)全國的示范引領(lǐng)作用全面提升。高新技術(shù)企業(yè)新增10家以上，工程技術(shù)研究中心等省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺新增10個(gè)以上，眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺新增10個(gè)以上，累計(jì)轉(zhuǎn)化各類成果100項(xiàng)以上，推廣新品種、新技術(shù)300項(xiàng)以上；年總產(chǎn)值達(dá)到350億，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度提高到4.5%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，年收入超過10億元的涉農(nóng)龍頭企業(yè)新增6家以上。

二、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

　　（三）強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。制定周口農(nóng)高區(qū)科技型企業(yè)成長路線圖，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。對整體遷入的省外高新技術(shù)企業(yè)，按照規(guī)定直接確認(rèn)高新技術(shù)企業(yè)資格，省財(cái)政按照企業(yè)規(guī)模給予一次性最高100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。加大對“瞪羚”企業(yè)、科創(chuàng)板后備企業(yè)的引進(jìn)培育力度，可“一企一策”給予支持。建立周口農(nóng)高區(qū)科技型企業(yè)、科創(chuàng)板企業(yè)后備庫，向金融、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推介企業(yè)融資需求信息，政府投資基金、科技貸等對入庫企業(yè)給予優(yōu)先支持。積極布局省級以上星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、留學(xué)歸國人員、科技特派員等到周口農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、周口市政府）

　　（四）建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)平臺。支持周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)高層次創(chuàng)新研發(fā)平臺。省財(cái)政對新認(rèn)定的國家級實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺給予一次性300萬元補(bǔ)助。對績效評估良好的省級以上科技研發(fā)平臺給予穩(wěn)定支持。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

　　（五）集聚優(yōu)勢科教資源。支持國家小麥工程技術(shù)研究中心、省部共建小麥玉米作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、小麥國家工程實(shí)驗(yàn)室等國家級創(chuàng)新平臺在周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)研究示范基地。支持國際玉米小麥改良中心—中國（河南）小麥玉米聯(lián)合研究中心等國際研發(fā)合作平臺在周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)分中心。支持在周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)涉農(nóng)高等院校和科研院所。（責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、周口市政府）

　　（六）開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施周口農(nóng)高區(qū)科技創(chuàng)新計(jì)劃，推動以小麥為主的糧食作物新品種選育、高效栽培、土壤質(zhì)量提升、病蟲害防控、氣象災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、過程農(nóng)業(yè)等方面的共性關(guān)鍵核心技術(shù)取得實(shí)質(zhì)性突破。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、氣象局）

　　（七）推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高等院校、科研院所、企業(yè)等在周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)小麥、玉米、甘薯育繁推基地，規(guī)模達(dá)到500畝以上的，周口市給予不低于60%的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。支持高等院校、科研院所科研人員與企業(yè)合作開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成及轉(zhuǎn)化人員的比例不低于70%、最高可達(dá)到100%。（責(zé)任單位：周口市政府、省科技廳、財(cái)政廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)高地

　　（八）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)向周口農(nóng)高區(qū)集聚。優(yōu)先將落地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)納入省級項(xiàng)目資金支持范圍。優(yōu)先支持落地的非省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享受在同等條件下優(yōu)先認(rèn)定的政策優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳）

　　（九）推進(jìn)國家級產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持周口農(nóng)高區(qū)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持在周口農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地等，并落實(shí)相關(guān)配套政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（十）大力培育區(qū)域公共品牌。支持周口農(nóng)高區(qū)以市場化方式舉辦高層次小麥產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興論壇。支持培育一批市場影響力大、社會認(rèn)同度高、綜合競爭力強(qiáng)的小麥等糧食作物品牌，新增一批綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等品牌產(chǎn)品。（責(zé)任單位：周口市政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（十一）加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。支持周口農(nóng)高區(qū)加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)現(xiàn)代智能化農(nóng)機(jī)裝備，推動現(xiàn)代信息技術(shù)、智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合。構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，完善數(shù)字化管理技術(shù)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、氣象局、通信管理局）

四、強(qiáng)化人才支持，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才高地

　　（十二）精準(zhǔn)引才用才。支持周口農(nóng)高區(qū)根據(jù)需求編制緊缺人才、團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)引進(jìn)緊缺人才、團(tuán)隊(duì)到周口農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶成果的人才和團(tuán)隊(duì)，河南省中原科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等省級政府基金在評估后可按照市場化方式予以股權(quán)支持，周口市在土地保障、平臺建設(shè)、科研項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、周口市政府）

　　（十三）集聚高端人才。對周口農(nóng)高區(qū)全職引進(jìn)的院士等頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，按照有關(guān)政策，省財(cái)政給予500萬元的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，其中一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，剩余部分分5年逐年撥付；對認(rèn)定為河南省高層次人才的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼；對符合條件并入選“中原英才計(jì)劃”（引才系列、育才系列）的，給予50萬元至200萬元的特殊經(jīng)費(fèi)支持。賦予周口農(nóng)高區(qū)高端人才引進(jìn)更大自主權(quán)，對剛性入駐和柔性引進(jìn)的院士等高端人才，實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和年薪制等取酬方式，給予股權(quán)、期權(quán)、分紅等長期激勵(lì)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、科技廳、省委組織部）

　　（十四）打造基層科技人才隊(duì)伍。優(yōu)先選派科技特派員和產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)在周口農(nóng)高區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)工作，加強(qiáng)周口農(nóng)高區(qū)基層農(nóng)技推廣專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)提升計(jì)劃和農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)土人才、科技示范戶等的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村振興帶頭人。（責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（十五）加強(qiáng)服務(wù)保障。支持周口農(nóng)高區(qū)設(shè)立人才工作服務(wù)中心，建立“人才綠卡”制度，實(shí)行“一站式”“一對一”政務(wù)服務(wù)，引進(jìn)人才購房不受戶籍、社保繳納時(shí)限限制，可享受個(gè)人貸款利率優(yōu)惠，其子女可享受入園入學(xué)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、教育廳、周口市政府）

五、擴(kuò)大對外開放，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放高地

　　（十六）拓展對外科技開放合作途徑。加強(qiáng)與境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)合作，爭取重大科研項(xiàng)目、科技成果、創(chuàng)新平臺在周口農(nóng)高區(qū)落地，可“一事一議”給予重點(diǎn)支持。支持周口農(nóng)高區(qū)企業(yè)在生物育種、種植技術(shù)、精深加工、產(chǎn)品出口等方面與國外高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)開展全方位合作。（責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、周口市政府）

　　（十七）建立保稅物流平臺。支持周口農(nóng)高區(qū)對接河南國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，支持申建并完善周口保稅物流中心（B型）設(shè)施和功能，提供跨境電商海關(guān)監(jiān)管服務(wù)，在重點(diǎn)國際市場建設(shè)海外倉，利用跨境電商擴(kuò)大出口。對符合國家鼓勵(lì)發(fā)展的國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，在規(guī)定的范圍內(nèi)免征關(guān)稅。做好出口農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地簽證工作，指導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品享受協(xié)定稅率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、貿(mào)促會）

　　（十八）加強(qiáng)國際貿(mào)易合作。推動周口農(nóng)高區(qū)搭乘國際航班、中歐班列（鄭州）、鐵海聯(lián)運(yùn)班列等，暢通與貿(mào)易伙伴特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)）

六、創(chuàng)新體制機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)見效

　　（十九）完善推進(jìn)機(jī)制。成立由分管科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、金融監(jiān)管等部門和周口市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題，全面推進(jìn)周口農(nóng)高區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

　　（二十）改革管理體制。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，完善管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)周口農(nóng)高區(qū)探索崗位管理制度，建立符合實(shí)際的分配、激勵(lì)和考核機(jī)制。深化行政審批制度改革，依法減少政府對周口農(nóng)高區(qū)相關(guān)事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（責(zé)任單位：省委編辦）

　　（二十一）加大資金支持。省財(cái)政統(tǒng)籌整合資金，加大對周口農(nóng)高區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等的支持力度，推動相關(guān)資金向周口農(nóng)高區(qū)集聚，促進(jìn)周口農(nóng)高區(qū)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳）

　　（二十二）加強(qiáng)用地支持。加大省級統(tǒng)籌調(diào)劑力度，在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對周口農(nóng)高區(qū)予以傾斜支持。對符合我省確定的優(yōu)先承接發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

　　（二十三）深化金融支持。引導(dǎo)社會資本和周口市在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)科技成果在周口農(nóng)高區(qū)轉(zhuǎn)化落地；通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會資本參與周口農(nóng)高區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新信貸投放方式，鼓勵(lì)農(nóng)發(fā)行等政策性銀行依法合規(guī)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為符合條件的建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供信貸支持。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)資金等各類資本為符合條件的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、河南銀保監(jiān)局）

　　（二十四）探索“五地一產(chǎn)”入市路徑和方法。支持周口農(nóng)高區(qū)探索“五地一產(chǎn)”（農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)）入市路徑和方法，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)以及綠化苗木、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款產(chǎn)品，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：周口市政府、省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳）

　　（二十五）提升公共服務(wù)能力。加快提升周口農(nóng)高區(qū)公共服務(wù)能力，在項(xiàng)目立項(xiàng)和債券資金安排上，對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、灌區(qū)節(jié)水管網(wǎng)系統(tǒng)改造、道路建設(shè)等項(xiàng)目給予傾斜支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳）

　　（二十六）建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。積極營造探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤，以及在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目實(shí)施等科技創(chuàng)新過程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合程序規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的，不作負(fù)面評價(jià)，依法依規(guī)免除相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)廳）

　　河南省人民政府

　　2021年5月18日