連續(xù)多年“拍腦門”造綠,200多家企業(yè)齊上陣,合同總金額逾30億元,約相當(dāng)于當(dāng)?shù)?020年一般公共預(yù)算收入的75%;沒有可研或規(guī)劃,盲目大規(guī)模種植100多萬株云杉,部分綠化合同寬松、項目隨意上馬,“手指種樹”“木桶種樹”等怪象頻出;地方財政吃緊,多年拖欠綠化款,企業(yè)負(fù)債累累,營商環(huán)境被嚴(yán)重破壞……
盡管現(xiàn)在距全城造綠活動已過去數(shù)年,但至今,內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)卻仍無法擺脫“拍腦門”造綠、“透支”造綠帶來的上述一系列難題。當(dāng)年的“造綠”成果,變成了現(xiàn)在的債務(wù)苦果。
這是當(dāng)年擺放在市區(qū)街道上的木桶樹。資料照片
沒有可研或規(guī)劃 盲目種植上百萬株云杉
2013年以來,賽罕區(qū)連續(xù)實施了金河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)綠化、102省道兩側(cè)綠化、“十個全覆蓋”工程綠化項目、街景整治和校園綠化等工程。
記者采訪了解到,這些綠化工程種植的樹種主要為云杉,數(shù)量達(dá)100多萬株。然而,如此重大的系列綠化工程,事前竟然沒有可研或規(guī)劃,盲目上馬、怪象頻出。
——“手指種樹”:領(lǐng)導(dǎo)一比劃,這一片就都得種樹。記者在賽罕區(qū)沿102省道及部分村莊走訪發(fā)現(xiàn),道路兩側(cè)密密麻麻種植了大量云杉,很多路段的云杉穿插種在高大的楊樹間。
在市區(qū)小巷,曾經(jīng)密植在門店前的云杉,早已不見蹤影,原來的樹坑也鋪上了磚塊。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說,當(dāng)時要求必須形成樹墻的效果,但這明顯影響店鋪經(jīng)營,沒多久,這些云杉就“非正?!彼劳隽恕?/p>
“有的綠化標(biāo)段,表土下面是碎石塊、建筑垃圾,但因沒有規(guī)劃,讓自由發(fā)揮,能見到綠色就行?!倍嗝G化企業(yè)項目負(fù)責(zé)人說,這些造綠項目都是“手指”工程,“領(lǐng)導(dǎo)一比劃,這一片就都得種樹?!?/p>
一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說,當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)要求種云杉,簽訂的造綠合同也未約定云杉產(chǎn)地,由于采購量大,周邊地區(qū)的云杉供應(yīng)緊張且價格高漲,很多人便從東北采購云杉,但這些東北云杉種下后,因不適應(yīng)環(huán)境大量死亡。據(jù)另一名綠化企業(yè)項目負(fù)責(zé)人介紹,按合同約定,他共種植云杉5000多株,但2014年以來由于死亡率高,已補種5茬、共計10000多株云杉。
2020年夏天,記者走訪發(fā)現(xiàn),在金河鎮(zhèn)農(nóng)村的一個造綠標(biāo)段,道路兩側(cè)原本密植2200株云杉,卻不見樹墻、只剩樹坑,僅少量存活。在賽罕區(qū)102省道旁的一個造綠標(biāo)段,成片枯黃死亡的云杉,綿延分布在道路旁邊。負(fù)責(zé)該標(biāo)段的綠化企業(yè)項目負(fù)責(zé)人說,目前死樹都已被他拔掉了,他也不知道該不該補種新樹。
據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局干部劉守君介紹,按驗收工單,目前存活的云杉為100多萬株,至于當(dāng)初為何選擇大量種植云杉,目前已無人能說清。他坦言,他2017年底才分管綠化工作,不清楚當(dāng)年為何要種云杉,幾經(jīng)查詢也未找到當(dāng)年的可研或規(guī)劃。
——“折騰造綠”:說砍就砍,說移就移。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,從2020年6月底開始,賽罕區(qū)組織人員在很多標(biāo)段砍樹。記者曾在一名綠化企業(yè)項目負(fù)責(zé)人的標(biāo)段看到,被砍的云杉散落一地,其中很多看上去并未枯死。
“這都是我們用真金白銀種下的,說砍就給砍了?!彼f,他的標(biāo)段被砍掉的樹大概200株。而據(jù)另一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人初步了解,大概有六七十個造綠標(biāo)段,遭遇了類似情況。
對此,劉守君表示,當(dāng)時正在開展環(huán)境整治,砍的是已經(jīng)死的樹,“有些樹看著像活著的,頂上有綠葉,其實已經(jīng)死了”。他還說,林草局曾與相關(guān)造綠標(biāo)段提前打電話溝通過,要求他們自己砍死樹,但因成本問題,他們不愿意砍。
但很多綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人不認(rèn)可這種說法,他們表示,樹是他們種植的,即便開展環(huán)境整治,也要按程序依法管理,而不應(yīng)溝通不暢就一砍了之。
此外,由于造綠沒有規(guī)劃,一些云杉被種植到待開發(fā)地段,導(dǎo)致樹木被“移走”。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人提供的一份賽罕區(qū)住建局出具的證明顯示,2016年5月,他的標(biāo)段內(nèi)1000多株云杉被“移走”,原因是“配套建設(shè)管網(wǎng)”?!爱?dāng)時這些樹剛種下2年,被‘移走’后一直沒補償,直到去年我持續(xù)反映問題,賽罕區(qū)才承諾把被‘移走’的樹,用來抵頂綠化成活率。”
記者了解到,有多個造綠標(biāo)段遇到類似情況,被“移走”的云杉,從上百株到上千株不等。
木桶種樹引質(zhì)疑 工程款支付陷僵局
賽罕區(qū)造綠的另一個怪象是木桶種樹。2017年,為營造街道景觀,呼和浩特市賽罕區(qū)、回民區(qū)等,在街道兩側(cè)用木桶種樹,即在長寬約1.2米、深約1米的木桶內(nèi),種植3米至4米高的云杉。
“這么大的云杉,根系大多0.6米見方,在桶里活不了幾年,只能是‘圖一時之綠’罷了?!币幻薪幽就胺N樹項目的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說,當(dāng)時賽罕區(qū)很著急,木桶種樹項目幾乎都沒有簽訂合同就上馬了,而且承諾做完就給錢,還天天催進度。
木桶種樹推行沒多久,就引發(fā)輿論廣泛質(zhì)疑。2017年5月16日,呼和浩特市回民區(qū)政府還曾召開綠化工作媒體通氣會,對一系列問題做了回應(yīng)。
時任呼和浩特市回民區(qū)委副書記的李浩書在會上表示,栽種在路邊的樹木間距經(jīng)過園林、林業(yè)等部門專家的科學(xué)論證。時任呼和浩特市回民區(qū)委宣傳部部長、副區(qū)長的王志強還在會上表示,按照綠化前的合同規(guī)定,綠化企業(yè)3年內(nèi)保證樹木成活率,3年后移交給政府管理,短期內(nèi)不會移走。
然而,木桶樹擺上街面沒多久,就幾乎一夜之間消失不見了,未完成的木桶樹訂單也全部被地方政府取消,一批已高價定做木桶、訂購云杉的綠化企業(yè)苦不堪言。
在呼和浩特市一處場院,記者看到幾個被遺棄的木桶樹,桶中的云杉早已枯死。不遠(yuǎn)處,上百個木桶遺棄在空地上。在賽罕區(qū)黃合少林場,一處空地上堆放著從種樹木桶上拆卸下來的板材。
據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)年賽罕區(qū)投放了約7000個種樹木桶,回民區(qū)則投放了1.2萬個。按最初約定,連桶帶樹每個4500元,后來壓縮到1900元。
多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,當(dāng)年地方政府要求街道兩側(cè)不適合種樹的地方,均用木桶種樹代替?!按颐ι像R,又一夜撤走,這么來回折騰,除了債務(wù)啥也沒留下?!币幻薪幽就胺N樹的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
對木桶樹工程款支付問題,劉守君稱“比較棘手”。因為驗收時,木桶樹已不在街邊;而綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人則聲稱,是地方政府讓移走的,不能街邊看不見就不給錢。
30億元債務(wù)難化解 須重視管護風(fēng)險
據(jù)賽罕區(qū)政府統(tǒng)計,綠化工程涉及237家綠化企業(yè),工程款合同金額達(dá)30.35億元。盡管工程均已到期,但至今未全部驗收交接,許多企業(yè)不僅沒有拿到工程款,還要自掏腰包管護樹木。
內(nèi)蒙古發(fā)起園林綠化有限公司法定代表人李磊說,工程合同總價3600萬元,4年來只拿到220萬元,現(xiàn)在除了巨額財務(wù)成本,每年還要借錢管護早已到期的綠化工程,“否則樹死光了,連要錢的依據(jù)都沒有了?!?/p>
賽罕區(qū)大規(guī)模造綠,到底欠下多少債務(wù)?據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局提供的情況,目前,已委托律師事務(wù)所對之前的綠化合同進行合法性審查,預(yù)計經(jīng)審查后的總工程款,將從合同約定的30余億元降至最多25億元左右。此前,已累計支付進度款3.52億元、化債1.7億元。
然而,剩余尚未支付的工程款,正導(dǎo)致200余家綠化企業(yè)“慢性死亡”。企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言,他們?nèi)紓鶆?wù)纏身,有人傾家蕩產(chǎn),有人被列為失信被執(zhí)行人,很多企業(yè)已無力繼續(xù)開展經(jīng)營活動。
一家公司在賽罕區(qū)綠化項目部負(fù)責(zé)人蘇文文說,他負(fù)責(zé)的兩個綠化標(biāo)段合同價共計2200多萬元,至今共支付300多萬元,但他的標(biāo)段經(jīng)過合法性審查,綠化工程款被壓縮到了1300多萬元。麻煩的是,2020年底,這家公司已經(jīng)破產(chǎn),他只能找別的公司和政府簽協(xié)議,接收以后的工程款。
河南林洋市政園林有限公司在賽罕區(qū)有多個綠化標(biāo)段,第1批第39標(biāo)段的項目部經(jīng)理張秀成說,他們是2016年承接的“十個全覆蓋”村莊道路兩側(cè)綠化工程,約定合同金額為2200多萬元,但至今只支付了200多萬元。
還有的是2014年承接綠化工程。河北石家莊市田木園林綠化有限公司法定代表人果春旺說,他的公司種植了4000多株云杉,合同價款1185萬余元?!?020年賽罕區(qū)重新審計,應(yīng)付的綠化工程款一下壓縮到920余萬元。但我的工程2017年就應(yīng)該驗收而未驗收,導(dǎo)致我個人多管護了3年多,現(xiàn)在即便拿到錢,最后也是個賠錢。”果春旺說。
如此巨額的債務(wù)如何化解?賽罕區(qū)副區(qū)長溫艷說,現(xiàn)在政府化債工作也是困難重重,一是支付金額待確認(rèn),尤其是當(dāng)初合同訂立不規(guī)范,一些工程量要重新審計;二是欠款太多,政府財力實在有限,難以拿出資金一次性解決。“今年區(qū)里的化債任務(wù),最大是林業(yè)。”她說,如果綠化企業(yè)不認(rèn)可通過債務(wù)重組解決問題,就由區(qū)政府分期付款。另據(jù)劉守君介紹,今年計劃再化債5億元至10億元。
對此,果春旺說,賽罕區(qū)去年就承諾今年3月啟動化債工作,但至今也沒動靜。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,各標(biāo)段幾乎都有大量云杉死亡。劉守君也承認(rèn),有的標(biāo)段成活率僅50%。
記者多方采訪了解到,這一方面是因為缺少規(guī)劃,種植地段、樹種來源等與實際不符導(dǎo)致的;另一方面是因為工程款支付不及時,多數(shù)綠化企業(yè)無力管護?!皾惨卉囁?00元,實在連澆水錢都吃緊。”
如此大規(guī)模的綠化項目一旦全部驗收轉(zhuǎn)移到賽罕區(qū)政府手中,巨大的管護壓力同樣令人頭疼,據(jù)估算,這100多萬株云杉每年管護成本高達(dá)數(shù)千萬元。一名干部坦承,政府財力緊張,交接后如不能妥善管護,估計5年內(nèi)能保留下一半的樹就不錯了;即便全力管護,由于土壤水分、種植地段等原因,很多云杉也僅能維持生命,難以長成大樹。
城市綠化須科學(xué)規(guī)劃量力而行
據(jù)呼和浩特市財政局發(fā)布的數(shù)據(jù),2020年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入累計完成44億余元,而賽罕區(qū)僅造綠一項的合同金額就逾30億元。
即便按賽罕區(qū)單方面的預(yù)計,經(jīng)審查后合同總金額可壓縮至25億余元,再扣除此前已經(jīng)支付、化債的5億余元,賽罕區(qū)仍有20億元的債務(wù),這占去年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入的比例高達(dá)45%左右。而這,還沒有計算賽罕區(qū)全面驗收接手這些綠化工程之后,每年還要面臨的巨額管護成本。
從數(shù)據(jù)上來看,賽罕區(qū)屬于典型的“透支造綠”。部分基層干部、綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,目前出現(xiàn)企業(yè)催債、政府沒錢的困境,是由于當(dāng)年城市綠化沒有科學(xué)規(guī)劃、量力而行,盲目“貪大”留下的。賽罕區(qū)“拍腦門”造綠、“透支”造綠所帶來的重重危害,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的生態(tài)效益。
他們指出,賽罕區(qū)政府要依法依規(guī)對綠化合同進行審核,盡快驗收、交接、審計這些工程期早已屆滿的綠化項目,并納入債務(wù)平臺,盡快化解社會矛盾、金融風(fēng)險。城市綠化是一項科學(xué)系統(tǒng)的工程,不應(yīng)成為政績工程、面子工程,必須科學(xué)規(guī)劃、量力而行。
首先,城市綠化應(yīng)有詳盡的規(guī)劃,特別是對于綠化用樹選擇,以本土樹種為主,堅持“適地適樹”原則,避免貪大求洋的錯誤思想;在綠化區(qū)域確定上,綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃,把發(fā)展穩(wěn)定的區(qū)域作為綠化重點,避免前腳種樹、后腳砍樹的浪費現(xiàn)象。
其次,城市綠化要量力而行,避免被錯誤的政績觀沖昏頭腦,防止因盲目“造綠”而透支城市發(fā)展?jié)摿?#xff0c;留下難以化解的債務(wù)風(fēng)險、管護壓力。
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