中部地區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。促進中部地區(qū)加快崛起，對構建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有特殊的戰(zhàn)略作用。從現(xiàn)實需求看，推進以服務貿(mào)易為重點的高水平開放，是構建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制的重大任務，將形成中部地區(qū)加快崛起的重要動力。

服務貿(mào)易開放水平較低仍是制約中部崛起短板

2022年，中部地區(qū)GDP占全國GDP的比重為22.15%，比5年前（2017年）提升了6.37個百分點 。在中部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重較快增長的同時，開放水平不高的短板依然突出。

整體開放水平不高。2022年，中部六省貿(mào)易依存度為13.5%，低于全國平均水平21個百分點，低于東部地區(qū)36個百分點 。

服務貿(mào)易規(guī)模較小。2021年，中西部地區(qū)服務貿(mào)易額占全國的比重僅為9.3%，僅為東部地區(qū)的10.6% 。

服務貿(mào)易占比偏低。2021年，中西部地區(qū)服務貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重僅為6.6%，為全國平均水平的一半左右；其中，湖北服務貿(mào)易規(guī)模位列中部省份第一，占貿(mào)易總額的比重為11.4% 。

服務業(yè)開放水平偏低。2021年，中部地區(qū)服務業(yè)外商直接投資占外商直接投資總額比重僅為43.59%，低于全國同期平均水平31.5個百分點 。

與此同時，近年來，我國服務貿(mào)易呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢。2018年至2022年，我國服務貿(mào)易總額由4.4萬億元人民幣增長至6萬億元人民幣，年均增長8%，是全球平均增速的2倍 。從未來幾年發(fā)展趨勢看，我國經(jīng)濟結構轉型與服務業(yè)市場開放，將形成服務貿(mào)易快速發(fā)展的重要動力。例如，預計到2025年，我國城鄉(xiāng)居民服務型消費占比將由2022年的43.2%上升到接近50%，到2030年有可能達到55%左右。由此，將釋放數(shù)萬億元的消費潛力。這個巨大潛力的釋放與市場的有效供給，將直接促進服務貿(mào)易發(fā)展和開放進程。

中部地區(qū)推進制造業(yè)轉型升級高度依賴以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。目前，湖南、湖北生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重為40%左右 ，與全國平均水平大致相當 。作為制造業(yè)大省，湖北、湖南要以高水平開放促進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合；要以擴大研發(fā)設計、咨詢、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務進口，補齊生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展短板；要促進形成服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展新格局，形成更加穩(wěn)定安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。由此，加快推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

服務貿(mào)易將成為我國制度型開放的重點。這幾年，盡管疫情對全球服務貿(mào)易發(fā)展帶來沖擊，但尚未改變服務貿(mào)易快速發(fā)展趨勢。2022年，全球服務貿(mào)易額達到13.8萬億美元，比2019年增長11.4% 。此外，服務貿(mào)易已成為高水平區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的標配。例如，2009年以來全球生效的170余個區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，涵蓋服務貿(mào)易規(guī)則的占比大約有70%左右。

我國穩(wěn)步推進制度型開放，其重點、難點都在服務業(yè)市場開放與服務貿(mào)易發(fā)展方面。服務貿(mào)易將成為我國新階段高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。在數(shù)字技術推動下，中部地區(qū)推進高水平開放，要適應服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的基本趨勢，通過強化優(yōu)勢特色服務業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)項下服務貿(mào)易發(fā)展的突破，形成以制度型開放促進高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

加快形成以服務貿(mào)易為重點的高水平開放新格局

一是釋放結構轉型蘊藏著服務貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。中部地區(qū)市場空間大，且正處于結構轉型的關鍵時期。2017年至2021年，中部地區(qū)人均GDP年均增長9.4%，快于全國平均水平1.5個百分點；服務業(yè)占比年均提升1個百分點，遠高于同期全國0.15%的平均水平；常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升1.2個百分點，比全國快0.1個百分點 。預計到2025年，中部地區(qū)人均GDP將達到8.86萬元左右，服務業(yè)占比將提升至55%左右。由此，估計到2025年，中部地區(qū)服務貿(mào)易總額占全國的比重將達到10%以上。

二是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對服務貿(mào)易發(fā)展的需求日益加大。近年來，中部地區(qū)利用成本、區(qū)位優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，并在培育以光電子信息、新材料、裝備制造等方面形成初步優(yōu)勢?？傮w看，以裝備制造為重點的制造業(yè)發(fā)展仍面臨質(zhì)量提升的重大任務。2021年，中部地區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)收入的32.3%，低于全國平均水平5.8個百分點；收入利潤率為5.8%，低于東部地區(qū)0.5個百分點 。加快構建以裝備制造為重點的先進制造業(yè)體系，重在推進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合。估計到2025年，湖北、安徽、湖南等省份知識產(chǎn)權、計算機和通信服務等生產(chǎn)性服務貿(mào)易的比重由目前的30%左右提升至40%以上。

作為我國糧食生產(chǎn)基地，服務于我國糧食安全，中部地區(qū)仍需要提升生產(chǎn)性服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合水平。例如，2021年河南、安徽糧食總產(chǎn)量分別位居我國第二、第四，但農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率僅為60%-70%左右，比發(fā)達國家低10個百分點左右 ；河南蔬菜產(chǎn)量占全國的9.8%，位居全國第二，但70%以上果蔬未進行預冷就進入流通環(huán)節(jié)，損失率在25%-30%左右 。強化糧食生產(chǎn)基地地位，需要以研發(fā)、物流、保鮮、冷凍等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務貿(mào)易帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的明顯提升。

三是依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢促進服務貿(mào)易轉型發(fā)展。近年來，數(shù)字經(jīng)濟已成為拉動中部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力。2021年，中部六省中，除山西外其他省份數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模均超過1萬億元；其中，湖北省數(shù)字經(jīng)濟增加值達到2.1萬億元，同比增長20%，居中部第一，占GDP比重達42%，對GDP增長貢獻率為61.25% 。目前的突出挑戰(zhàn)是，如何將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢有效轉化為數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢。按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計口徑測算，2020年湖北省可數(shù)字化交付的服務貿(mào)易額為20.99億美元，占服務貿(mào)易總額的比重為43.1%。這個數(shù)字，低于我國平均水平12個百分點，低于全球平均水平21個百分點。到2025年，中部地區(qū)數(shù)字服務貿(mào)易占比要爭取提升至50%以上。這就需要在推進傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉型、促進優(yōu)勢數(shù)字服務出口、探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標準方面取得突破性進展。

四是抓住RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）機遇，形成中部地區(qū)高水平開放的新動力。今年6月2日，RCEP進入15個成員全面實施新階段。作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)，RCEP以共享發(fā)展為突出特點，并且正在釋放出重要的紅利。一方面，對于中部地區(qū)來說，其以制造業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)結構與東盟等區(qū)域具有相當高的互補性，合作空間大。例如，2022年全年，河南對RCEP成員國進出口總額為2552.2億元，同比增長15.9%，占河南外貿(mào)總額比重提升至29.9% 。另一方面，中部地區(qū)用好RCEP的空間還相當大。比如，根據(jù)現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)初步測算，中部地區(qū)RCEP規(guī)則利用率還有很大提升空間。2022年安徽出口企業(yè)RCEP規(guī)則利用率為3.35%，河南2023年一季度出口企業(yè)RCEP規(guī)則利用率為9.91%，江西為5.40%，湖北為1.13% 。相比之下，韓國對日本出口企業(yè)RCEP規(guī)則利用率（2023年一季度）達到50.6%。如果中部地區(qū)RCEP規(guī)則利用率能得到顯著提升，將給中部地區(qū)高水平開放帶來重要動力。為此，要充分利用中部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)的作用，探索自貿(mào)試驗區(qū)政策與RCEP政策的疊加，形成疊加效應。

以制度型開放推進中部地區(qū)服務貿(mào)易發(fā)展

首先，制度型開放是以服務貿(mào)易為重點的高水平開放的基本需求。與貨物貿(mào)易依賴于“邊境上”開放不同，服務貿(mào)易開放直接依賴于“邊境內(nèi)”的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際銜接，依賴于以公平競爭為重點的市場環(huán)境建設與制度創(chuàng)新。例如，CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）不僅要求對境外服務提供者的待遇不得低于境內(nèi)服務提供者，而且要求對其他成員經(jīng)濟體相關人才的學歷、經(jīng)歷和職業(yè)資格予以承認。推進以服務貿(mào)易為重點的高水平開放進程，不僅涉及服務業(yè)市場開放，更涉及相關資格、標準互認及配套的資金支付與市場環(huán)境建設等。

其次，強化服務貿(mào)易自由便利的制度安排。一是加快推進RCEP中制造業(yè)研發(fā)、管理咨詢、養(yǎng)老服務、專業(yè)設計等服務開放承諾盡快落地，并提前落實包括專業(yè)服務、計算機服務等我國在RCEP中的未來開放承諾；二是重點開展面向RCEP及中亞區(qū)域的裝備制造、智能制造、新材料、新能源汽車、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項下的服務出口，帶動標準、技術、研發(fā)等“走出去”；三是主動擴大研發(fā)設計、工業(yè)設計、咨詢、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務進口，制定面向發(fā)達國家制造業(yè)技術人員“資格單向認可”制度；四是在知識產(chǎn)權、電子信息、物流運輸?shù)阮I域采用國際標準，支持行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、檢測機構加強與RCEP成員國交流合作，共同開展國際標準研制。

再次，以差異化服務貿(mào)易開放探索實現(xiàn)中部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略性提升。在盡快實行跨境服務貿(mào)易負面清單基礎上，依托中部四個自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎和開放任務，積極開展服務貿(mào)易開放的差異化探索，在引領中部地區(qū)服務貿(mào)易開放進程的同時，為我國自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略性提升提供實踐案例。例如，推動湖北自貿(mào)試驗區(qū)（特別是武漢片區(qū)）對標CPTPP積極開展發(fā)展技術轉讓、許可證貿(mào)易、技術咨詢及服務、成套設備引進等技術貿(mào)易開放的壓力測試；推動湖南自貿(mào)試驗區(qū)在進一步擴大教育、工程咨詢、會展、商務服務等領域的市場開放，率先落實RCEP相關鼓勵性義務；推動安徽自貿(mào)試驗區(qū)在人工智能、新型顯示、量子信息等領域的服務貿(mào)易開放，并對接《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，開展跨境數(shù)據(jù)流動等領域的壓力測試等。

最后，以制度型開放帶動中部地區(qū)以創(chuàng)新為重點的制度性變革。2020年，中部地區(qū)國家級重點實驗室占比13%，國家工程技術研究中心數(shù)量占比17.6%，本科院校占比25%；2022年，湖北光電器件占全國市場份額的60%，武漢光谷的光纖占全球市場份額的25%。依托科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，中部地區(qū)有條件成為我國科技創(chuàng)新與應用創(chuàng)新的示范基地。這需要在補齊研發(fā)投入短板的基礎上，以制度型開放統(tǒng)籌自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新。（作者：遲福林/中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）