“聚焦市場主體和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，了解需求、明確思路，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境各項措施的制定提供有力參考和科學依據(jù)。”近日，黑龍江省司法廳黨委書記、廳長崔永洪在廳優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組第三次會議上提出明確要求。

近年來，黑龍江省司法廳全面貫徹落實中央決策部署和省第十三次黨代會精神，統(tǒng)籌全面依法治省工作，履行司法行政工作各項職能，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為全面振興、全方位振興提供了重要保障。

優(yōu)化營商環(huán)境 立法補基強基

黑龍江省司法廳黨委高度重視優(yōu)化營商環(huán)境法治建設，在地方行政立法工作中，對涉及優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章優(yōu)先安排、加力推進，強化審修、突出實效，高質(zhì)量完成優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)立法工作。

省司法廳立法一處處長姜濤告訴《法治日報》記者，2019年，黑龍江省出臺了首部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。同時，為保證條例的有效貫徹實施，在全國率先開展了營商環(huán)境監(jiān)督專項地方立法工作，出臺了《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》。

今年5月13日，省司法廳邀請9家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的代表以及省人大財經(jīng)委等相關(guān)部門有關(guān)負責人召開優(yōu)化營商環(huán)境立法座談會，聽取對《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例(修訂草案征求意見稿)》的意見和建議，進一步夯實優(yōu)化營商環(huán)境制度基礎。

今年以來，省司法廳圍繞“補基強基、健全配套”，繼續(xù)加強優(yōu)化營商環(huán)境地方行政立法。加力推進數(shù)字經(jīng)濟、建筑市場管理、醫(yī)療保障基金監(jiān)督管理等立法項目的制定、修改工作，不斷健全以《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎的“1+N”法規(guī)制度體系，為企業(yè)健康發(fā)展持續(xù)創(chuàng)造更加優(yōu)良的法治化營商環(huán)境。

省司法廳還將積極協(xié)調(diào)、謀劃推進生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟和創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域立法工作，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。

提升法治素養(yǎng) 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

8月17日，由哈爾濱市道外區(qū)委依法治區(qū)辦組織的“學習貫徹習近平法治思想，爭做法治道外人”知識競賽火熱進行。答題現(xiàn)場，選手反應迅速、氣氛熱烈，經(jīng)過激烈角逐，最終，區(qū)委代表隊獲得一等獎，區(qū)政府代表隊、街鎮(zhèn)代表隊獲得二等獎。

今年年初，省司法廳普法與依法治理處將宣傳習近平法治思想列入年度普法工作要點和“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單，作為全省普法骨干培訓班的重要內(nèi)容抓好貫徹落實。

為加強社會主義法治文化建設，以省委全面依法治省委員會名義印發(fā)《黑龍江省關(guān)于加強社會主義法治文化建設的實施方案》，組建“八五”普法講師團，與省委宣傳部、省法學會聯(lián)合下發(fā)通知，確定16個單位為全省普法依法治理工作聯(lián)系點。

6月27日，省委依法治省辦、省司法廳、省法學會共同舉辦全省領(lǐng)導干部學習習近平法治思想專題報告會，邀請中國民法學研究會副會長、省委法律顧問、博士生導師楊震教授作專題輔導。省委各部委、中省直各有關(guān)單位分管法治工作負責同志等140余人參加報告會。

省委依法治省辦秘書處處長王鵬介紹，省委依法治省辦把深入學習貫徹習近平法治思想作為一項長期重要的政治任務。通過舉辦全省學習習近平法治思想專題報告會、培訓班和座談會等方式推動全省從事法治工作的領(lǐng)導干部樹牢法治信仰、提升法治素養(yǎng)、增強法治能力，以“關(guān)鍵少數(shù)”的尊法學法守法用法，帶動全省營造守諾踐信、依法辦事的營商環(huán)境。

執(zhí)法包容審慎 推行“四張清單”

今年5月9日，黑河市五大連池風景區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，某供熱企業(yè)的煤料及生產(chǎn)中產(chǎn)生的爐灰裸露堆放，可能造成揚塵污染，其行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》，按規(guī)定可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

在下達《責令改正違法行為決定書》后，企業(yè)立即改正了自身違法行為。經(jīng)執(zhí)法人員認定，企業(yè)積極配合，及時整改，未產(chǎn)生明顯環(huán)境污染后果，建議依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，適用生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰事項清單，對企業(yè)免予處罰。經(jīng)集體討論后，下達了《不予處罰決定書》。

黑河市司法局局長戴春雷說，在該起執(zhí)法過程中，企業(yè)簽訂了改正違法行為的承諾書，對違法行為深刻反省，因整改及時，免予執(zhí)行罰款，有效減輕了企業(yè)負擔，促進了企業(yè)守法經(jīng)營。

今年3月，黑龍江省司法廳在全省行政執(zhí)法領(lǐng)域，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，并推動柔性執(zhí)法相關(guān)舉措寫入地方立法。以優(yōu)化執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式為切入點，切實解決“一刀切”執(zhí)法等突出問題，有效提高執(zhí)法容忍度、規(guī)范度和發(fā)展寬松度，促進法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”有效融合。

據(jù)省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長原永梅介紹，截至今年8月底，全省各地各部門累計確定不予行政處罰事項9045項、從輕行政處罰事項14576項、減輕行政處罰事項5471項、不予實施行政強制措施事項270項，涵蓋市場監(jiān)管、商務、住建等39個執(zhí)法領(lǐng)域，各地通過包容審慎監(jiān)管方式辦理案件5923件。

律師跟蹤服務 仲裁兜底保障

今年年初，司法部對全國“無律師縣”情況進行摸底，確定將包括大興安嶺地區(qū)呼瑪縣在內(nèi)的46個“無律師縣”納入今年解決范疇。

7月29日，省司法廳舉行全省“無律師縣”律師事務所頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證儀式。副廳長陳宏為伊春市的黑龍江聯(lián)合(嘉蔭)律師事務所、黑龍江聯(lián)合(豐林)律師事務所、黑龍江奔途律師事務所，大興安嶺地區(qū)的黑龍江雪帝律師事務所、黑龍江杜鵑律師事務所負責人頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書。

8月15日，隨著杜鵑律師事務所在呼瑪縣正式揭牌，標志著黑龍江省徹底告別“無律師縣”。

黑龍江省律師協(xié)會秘書長張旭介紹，2021年9月，黑龍江省司法廳、省工商聯(lián)共同研究制定了《法治民企行動方案（2021-2025年）》，深入推進律師進企業(yè)開展“法治體檢”活動，精準有效對接企業(yè)法律需求，主動服務企業(yè)防范應對法律風險。

近年來，黑龍江省仲裁工作在東北亞區(qū)域的國際影響力不斷提升。今年以來，東北亞國際仲裁中心、哈爾濱金融仲裁院、哈爾濱知識產(chǎn)權(quán)仲裁院、牡丹江金融仲裁院和綏芬河國際商事仲裁院先后成立，極大推動了商事仲裁工作的發(fā)展。

為服務保障發(fā)展龍江冰雪經(jīng)濟，黑龍江在全國率先開展冰雪旅游冰雪體育仲裁工作，今年6月，省司法廳、文旅廳、體育局積極把握后冬奧戰(zhàn)略機遇，共同印發(fā)《關(guān)于為冰雪旅游冰雪體育提供仲裁法律服務的指導意見》，創(chuàng)新冰雪旅游、冰雪體育法律服務舉措，完善冰雪旅游、冰雪體育法治保障機制。（法治日報全媒體記者 崔東凱 張沖）