近日,最高人民檢察院以“行政檢察監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為主題發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列第六批典型案例,共5件。

最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,行政檢察發(fā)揮“一手托兩家”的獨(dú)特監(jiān)督優(yōu)勢(shì),服務(wù)大局、護(hù)航安全生產(chǎn),加大加強(qiáng)對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督。此次發(fā)布的典型案例,涉及行業(yè)監(jiān)管的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn),因具有一定隱蔽性,行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管中難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)以個(gè)案辦理為切入點(diǎn),發(fā)揮辦案一體化優(yōu)勢(shì),依法推動(dòng)解決行政監(jiān)管機(jī)關(guān)不知情、未履職等問(wèn)題,并通過(guò)制發(fā)檢察建議、會(huì)簽文件等方式,從源頭堵塞監(jiān)管漏洞,優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

溯源治理企業(yè)惡意注銷

2019年12月6日,江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)某木業(yè)公司環(huán)境違法行為作出行政處罰決定:罰款25萬(wàn)余元,責(zé)令兩個(gè)月內(nèi)通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收。木業(yè)公司未履行行政處罰決定,法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議,也未提起行政訴訟。蘇州市生態(tài)環(huán)境局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后,法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。2021年1月,法院對(duì)該案立案執(zhí)行。后法院查明木業(yè)公司于2020年12月1日核準(zhǔn)注銷,遂裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 某市檢察院發(fā)現(xiàn)木業(yè)公司可能被惡意注銷,遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,檢察院向法院發(fā)出檢察建議指出,木業(yè)公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務(wù)的事實(shí),通過(guò)提供虛假清算報(bào)告,辦理惡意注銷登記,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,該公司雖被注銷,但其存續(xù)期間所受行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行。該公司股東應(yīng)履行相應(yīng)賠償義務(wù),法院應(yīng)通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人,而非裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)。建議法院撤銷原裁定,通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人,推動(dòng)行政處罰落實(shí)到位。

法院采納檢察建議,蘇州市生態(tài)環(huán)境局向法院申請(qǐng)變更被執(zhí)行人后,法院已對(duì)該公司兩名股東采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

該檢察院通過(guò)走訪研判、數(shù)據(jù)碰撞,發(fā)現(xiàn)惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰并非個(gè)例,遂據(jù)調(diào)研情況撰寫(xiě)《問(wèn)題企業(yè)“注銷換殼”逃避處罰多發(fā) 基層“放管服”改革需完善制度措施》報(bào)地方黨委、政府,推動(dòng)全市建立企業(yè)注銷信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺(tái),通過(guò)該平臺(tái)已糾正12個(gè)導(dǎo)致行政處罰決定無(wú)法執(zhí)行的注銷行為。今年2月,檢察院邀請(qǐng)法院、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)召開(kāi)會(huì)議,就防止惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰問(wèn)題進(jìn)一步達(dá)成共識(shí),建立常態(tài)化工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷登記信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,有效促進(jìn)源頭治理。

【典型意義】 公司股東惡意申請(qǐng)注銷登記,使被執(zhí)行人失去主體地位的,行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰決定仍應(yīng)執(zhí)行。法院裁定駁回行政機(jī)關(guān)執(zhí)行申請(qǐng)的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能,建議行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更公司股東為被執(zhí)行人,或向法院制發(fā)檢察建議提出糾正意見(jiàn),保障行政處罰的有效性和及時(shí)性。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)之間存在信息壁壘,提出防止惡意注銷公司的源頭治理建議,推動(dòng)建立信息共享平臺(tái),破解監(jiān)管難題,推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

開(kāi)展刷單炒信類案監(jiān)督

2021年1月至5月,浙江省某市某電商公司在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店過(guò)程中,聯(lián)系專門(mén)從事刷單的中介人員統(tǒng)一安排“刷手”假扮買(mǎi)家刷單炒信,以提升產(chǎn)品銷售額、用戶好評(píng)度和店鋪信譽(yù)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 某市檢察院刑事檢察部門(mén)在辦理徐某某職務(wù)侵占案時(shí)發(fā)現(xiàn),某電商公司及個(gè)人涉嫌刷單炒信,某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局未對(duì)案件涉刷單炒信的電商公司及個(gè)人進(jìn)行行政處罰,遂將某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局履行監(jiān)管職責(zé)不到位的案件線索移送行政檢察部門(mén)立案審查。

該院行政檢察部門(mén)經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明,在該院審查起訴的另兩件非法經(jīng)營(yíng)案中亦有相關(guān)公司和個(gè)人涉嫌刷單炒信的情況,3起刑事案件共涉及10余個(gè)公司和個(gè)人刷單炒信。

今年1月,該院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)刷單炒信行為高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的問(wèn)題,向該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出檢察建議,建議依法對(duì)實(shí)施刷單炒信行為的公司和個(gè)人依法作出行政處罰,并進(jìn)行專項(xiàng)治理,規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)交易秩序。

為推動(dòng)檢察建議落實(shí),該檢察院還召開(kāi)座談會(huì),邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)專家、電商企業(yè)家等人士出席會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)。與會(huì)者一致認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合有必要進(jìn)一步加強(qiáng),合力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

會(huì)后,該市檢察院與市場(chǎng)監(jiān)督管理局簽署深化協(xié)作備忘錄,就行政監(jiān)管與行政檢察加強(qiáng)銜接達(dá)成共識(shí),建立信息共享反饋機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督管理局采納檢察建議,對(duì)有關(guān)線索進(jìn)行梳理并開(kāi)展調(diào)查核實(shí),對(duì)6家電商公司及相關(guān)個(gè)人立案查處。對(duì)另外6件違法線索分別抄告有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。部署開(kāi)展“凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境,打擊刷單炒信違法行為”專項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)。

【典型意義】 刷單炒信屬于違法行為。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)此類違法行為線索,以召開(kāi)座談會(huì)、同市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)簽署備忘錄等方式,實(shí)現(xiàn)行政檢察與行政市場(chǎng)監(jiān)管職能有效銜接,推動(dòng)治理刷單炒信行為,助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展,保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益,優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

推動(dòng)完善快遞安全監(jiān)管

2019年8月至9月,俞某伙同Q速遞某分公司所屬的一家快遞收發(fā)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者陳某、俞某飛等,利用Q速遞某分公司包裹查驗(yàn)漏洞,將未經(jīng)查驗(yàn)的假煙包裹混入已通過(guò)X光機(jī)查驗(yàn)的包裹堆中,使工作人員誤認(rèn)為假煙包裹已通過(guò)查驗(yàn),并發(fā)往全國(guó)各地。

2019年9月至12月,林某華、翁某琴在未取得煙草專賣(mài)零售許可證的情況下,購(gòu)入煙絲及假冒的“萬(wàn)寶路”牌卷煙后郵寄出國(guó)販賣(mài)。D速遞公司員工鄭某明知其二人違法從事煙絲、卷煙售賣(mài)活動(dòng),仍提供郵寄服務(wù)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 2020年11月,某市某區(qū)檢察院在辦理上述銷售偽劣產(chǎn)品及非法經(jīng)營(yíng)刑事案件時(shí),經(jīng)調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)物流快遞行業(yè)存在從業(yè)人員未認(rèn)真驗(yàn)視寄遞物品、未對(duì)限制寄遞的煙草制品依法處理等問(wèn)題,為利用快遞實(shí)施犯罪行為提供了可乘之機(jī),郵政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。某區(qū)檢察院向市郵政管理局制發(fā)檢察建議,建議其對(duì)案涉違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)處理,依法履職;建立物流寄遞行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管。

某市郵政管理局對(duì)檢察建議高度重視,對(duì)Q速遞某分公司作出停業(yè)整頓30日的行政處罰,罰款2.6萬(wàn)元。對(duì)D速遞公司相關(guān)問(wèn)題全面核查,涉案員工鄭某被開(kāi)除;約談D速遞公司督促其自查自糾、加強(qiáng)管理。

【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“七號(hào)檢察建議”,發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì),梳理案件中發(fā)現(xiàn)的寄遞安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),總結(jié)為行業(yè)治理建議,督促郵政部門(mén)發(fā)揮監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)完善行業(yè)全流程安全監(jiān)管,營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)行業(yè)源頭治理,形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。（法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊）