2022年12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習近平總書記全面分析了當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，明確提出了2023年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標、政策取向，為做好2023年經(jīng)濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

2023年經(jīng)濟運行有望總體回升

總的來看，當前我國經(jīng)濟運行仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足、長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。2023年世界經(jīng)濟增速可能明顯下滑，而我國經(jīng)濟運行有望總體回升。究其原因，一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟恢復帶來重大積極影響，預(yù)計2023年上半年特別是二季度經(jīng)濟活力將加速釋放；二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力，2022年已出臺實施的政策的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，2023年還會根據(jù)實際需要陸續(xù)出臺新政策、新措施；三是2022年經(jīng)濟增長低于預(yù)期，基數(shù)相對較低，2023年只要經(jīng)濟恢復正常增長，基數(shù)效應(yīng)將對經(jīng)濟數(shù)據(jù)形成一定支撐。

做好2023年經(jīng)濟工作的政策取向

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

按照2023年經(jīng)濟工作的總體要求，黨中央也明確了做好經(jīng)濟工作的政策取向。中央經(jīng)濟工作會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

一是積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。所以，加大財政的力度，意味著2023年財政開支應(yīng)該不會低于2022年，財政赤字有可能進一步提高，還會加大一些貼息力度來支持企業(yè)的固定資產(chǎn)投資等。在擴大財政支出同時，我們還要考慮財政的可持續(xù)，要防范財政風險。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強化金融穩(wěn)定保障體系。所謂精準，就是要發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，針對小微企業(yè)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展以及重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大投入。所謂有力，就是貨幣政策的總量部分要保持有力，不僅要保持實體經(jīng)濟對資金的需求，也要保持金融市場流動性的合理充裕，防止貨幣供應(yīng)量不足、緊縮所帶來的沖擊。此外，隨著我國人民幣匯率形成機制的靈活度上升，市場化趨向、改革趨向的深化，2022年以來的人民幣兌美元匯率總體上向基本面回歸，沒有引起過大沖擊。所以，在美聯(lián)儲、其他央行加息、收緊貨幣政策的大背景下，我們的貨幣政策保持了獨立性，努力為實體經(jīng)濟的恢復提供更低成本的資金。

三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。所以，我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的實施方式大方向，一方面要緊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，另一方面要促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，特別是利用一些科技產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用來帶動推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。我們要在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的過程中推動整個經(jīng)濟的綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，塑造產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，既補足短板，也為未來的發(fā)展奠定新基礎(chǔ)。

四是科技政策要聚焦自立自強。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進高端人才。所以，科技政策既要解決短期的重點的迫在眉睫需要解決的問題，也要著眼長遠，使我們最終能夠?qū)崿F(xiàn)科技自立自強。

五是社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。

做好2023年經(jīng)濟工作要做到“六個統(tǒng)籌”

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新。對此，會議提出了做好2023年經(jīng)濟工作要做到“六個統(tǒng)籌”。

一是要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。疫情暴發(fā)以來，我們有效應(yīng)對全球疫情沖擊，人民生命安全和身體健康得到了有效守護，經(jīng)濟方面在受到影響的前提下仍然能夠取得一定成績。我們必須肯定統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成果，科學優(yōu)化疫情防控措施也是非常必要、非常正確、非常負責任的。下一步，我們要落實好新階段的疫情防控舉措，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，著力保健康、防重癥，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，順利渡過流行期，確?！捌椒€(wěn)轉(zhuǎn)段”。隨著優(yōu)化疫情防控各項政策措施的實施，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將持續(xù)加快走向恢復。

二是要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。經(jīng)濟增長是質(zhì)和量的有機統(tǒng)一，質(zhì)是指結(jié)構(gòu)效益，如發(fā)展綠色化等，量主要是規(guī)模、速度，質(zhì)的提升為量的增長提供持續(xù)動力，量的增長是為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)。當前經(jīng)濟下行壓力比較大，經(jīng)濟增長偏離了潛在增長率，所以我們的首要任務(wù)還是要把經(jīng)濟盡快恢復到潛在增長水平，進入合理區(qū)間，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟增長。中央經(jīng)濟工作會議要求，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作”，“從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手”，“切實落實‘兩個毫不動搖’”，“推進高水平對外開放”，“更大力度吸引和利用外資”，還要著力增強國企、民企、外企等微觀主體的活力，扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱與信心不振，實現(xiàn)經(jīng)濟運行的總體回升與內(nèi)生發(fā)展動力的良性循環(huán)。

三是要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需。當前需求不足是我國面臨的突出矛盾，既有消費能力偏弱、消費場景受限、存在限制性政策等問題，也有民間投資偏弱、企業(yè)投資意愿下降等問題。因此，我們要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資；要通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，在有需求但未得到有效滿足的領(lǐng)域優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，并推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造新需求。所以說，供需的結(jié)合點就是經(jīng)濟的增長點，抓住了、做好了既能提升供給體系的質(zhì)量和效率，又能擴大當期需求。

四是要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，各方面政策都要同向發(fā)力、互補協(xié)同，共同服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局。一要增強全局觀，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力；二要加強與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策文件；三要加快推出一批“綠燈”投資案例，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

五是要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)。對外開放是我國的基本國策，開放的大門只會越開越大。按照黨的二十大要求，一要提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，貿(mào)易、投資、人才、技術(shù)、能源資源的國際循環(huán)都要進一步擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主動對照相關(guān)國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革；二要增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通；三要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

六是要更好統(tǒng)籌當前和長遠。統(tǒng)籌當前和長遠是一個永恒的話題，二者是辯證的統(tǒng)一，互為條件、相輔相成。我們黨是立足中華民族千秋偉業(yè)長期執(zhí)政的黨，中國式現(xiàn)代化是一個長期的歷史進程，事情總是要一件接著一件做、一任接著一任干。所以，我們既要立足當前、做好工作，解決我們面臨的緊迫問題，努力取得好的成績，又要前瞻性思考，為今后發(fā)展做好銜接，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。今年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，通過深化改革、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員畢吉耀《學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神 推動我國經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)》講稿摘編整理）