2023年2月7日，習(xí)近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上的講話中指出，“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系。進行頂層設(shè)計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)”。

習(xí)近平總書記還特別指出，“要增強戰(zhàn)略的前瞻性，準確把握事物發(fā)展的必然趨勢，敏銳洞悉前進道路上可能出現(xiàn)的機遇和挑戰(zhàn)，以科學(xué)的戰(zhàn)略預(yù)見未來、引領(lǐng)未來。要增強戰(zhàn)略的全局性，謀劃戰(zhàn)略目標、制定戰(zhàn)略舉措、作出戰(zhàn)略部署，都要著眼于解決事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗、牽一發(fā)而動全身的重大問題”。

黨的二十大報告指出，“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，“提高公共安全治理水平”，完善“國家應(yīng)急管理體系”。

2022年，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，“到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險體制機制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害事故能力顯著增強”。

《規(guī)劃》是我們黨對一系列安全工作的戰(zhàn)略總結(jié)。比如，“構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系”是黨的十九屆三中全會提出的具體任務(wù)；“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制”是黨的十九屆四中全會提出的工作要求；“防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全”是黨的十九屆五中全會作出的具體要求。

《規(guī)劃》指出，“到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局”。另外，《規(guī)劃》除了提出宏觀的戰(zhàn)略目標，還提出了具體的任務(wù)要求。這些具體的任務(wù)要求需要我們在實踐中繼續(xù)探索。

《規(guī)劃》還指出：“應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)等工作機制還需進一步完善，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國家綜合性消防救援隊伍力量短缺問題突出，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊伍、社會力量建設(shè)有待加強?？萍夹畔⒒娇傮w較低，風(fēng)險隱患早期感知、早期識別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善?；鶎討?yīng)急能力薄弱，公眾風(fēng)險防范意識、自救互救能力不足等問題比較突出，應(yīng)急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。”

在中國式現(xiàn)代化視野下，在城市公共安全治理實踐中，我們要對風(fēng)險有充分的認知。“風(fēng)險”一詞在黨的二十大報告中出現(xiàn)了16次。從廣義上講，只要某一事件的發(fā)生存在著兩種或兩種以上的可能，就認為該事件存在風(fēng)險?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中，對“風(fēng)險”的解釋是“可能發(fā)生的危險”。可以說，風(fēng)險具有目標和不確定性兩個重要因素。風(fēng)險中的目標是指不同方面（比如健康、安全、環(huán)境等）和層面（比如戰(zhàn)略、組織、項目、產(chǎn)品、過程等）的目標；不確定性是指對事件及其后果可能性的信息缺失或片面了解的一種狀態(tài)。

習(xí)近平總書記曾指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。隨著城市的高速發(fā)展，城市的安全風(fēng)險不斷加大，事故的隱蔽性、突發(fā)性、耦合性明顯增強。我們面臨包括新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)增量帶來的諸多風(fēng)險。所以，在制度建設(shè)上，我們也要不斷地完善進步。除了制度建設(shè)，我們還需要法治建設(shè)來支撐城市公共安全治理。2007年施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對城市公共安全治理的具體實施具有里程碑的意義。

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。對于這個規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合經(jīng)典安全案例來學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“要加強城市運行管理，增強安全風(fēng)險意識，加強源頭治理”。所以，我們一定要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。另外，2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

黨的二十大后，許多城市都針對自身情況對安全工作作了部署。隨著我國城市化進程明顯加快，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。所以，我們在城市公共安全治理中要加強四個方面建設(shè)：第一，建立清晰、詳細的風(fēng)險清單；第二，將城市的綜合性風(fēng)險、系統(tǒng)性風(fēng)險與城市公共安全治理體系有機結(jié)合；第三，提高領(lǐng)導(dǎo)干部與城市公共安全治理從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)；第四，完善制度建設(shè)。

黨的十九屆五中全會明確提出了“十四五”時期應(yīng)急管理工作目標：防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。這個目標是對以往工作的戰(zhàn)略總結(jié)和思考，是具有里程碑意義的。

（根據(jù)中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授游志斌《中國式現(xiàn)代化視角下的城市公共安全治理》摘編整理）

?