堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如何落實(shí)好新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。在實(shí)踐中，晉機(jī)公司黨委創(chuàng)新提出“價(jià)值?效能型”黨建，通過(guò)“一體化、兩翼飛、三支柱”從頂層布局、基層推動(dòng)、體系保障三個(gè)板塊構(gòu)建，縱橫相貫，多維并重，統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步激活黨建功能，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 “價(jià)值?效能”型體系建設(shè)思路圖

一、“一體化”——大黨建

同心目標(biāo)。黨政不分家，把從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，與推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展，畫好同心，找準(zhǔn)企業(yè)黨的建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員先進(jìn)性作用，廣泛調(diào)整全體干部職工創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展、保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成的“新常態(tài)”。

同向發(fā)展。黨政工作“一體化”運(yùn)作，明確黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和基礎(chǔ)保障，有效發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用；貫徹落實(shí)好黨委、黨（總）支部議事原則決策機(jī)制，確保“三重一大”事項(xiàng)由黨委會(huì)、黨（總）支部會(huì)議討論和決定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作由總經(jīng)理辦公會(huì)及生產(chǎn)作業(yè)會(huì)等落實(shí)督辦。機(jī)構(gòu)設(shè)置好、基礎(chǔ)保障好、事項(xiàng)決策好、落實(shí)督辦好，黨政“同體”共發(fā)力。

同力舉措。嚴(yán)格履行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作“一崗雙責(zé)”，把黨建工作作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同的職責(zé)，齊抓共管，同發(fā)力、共使勁，發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性和純潔性優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，以“一體化、特色化、實(shí)效性”作為黨建工作開展的主基調(diào)，以強(qiáng)化集團(tuán)化管控、推進(jìn)組織構(gòu)建、激發(fā)基層創(chuàng)新活力為目標(biāo)，促發(fā)展、促和諧，切實(shí)推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 “兩翼飛”概念圖

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二、“兩翼飛”——提質(zhì)量?

整合“三力”，夯實(shí)“左翼”，強(qiáng)基固本

抓政治和思想，凝聚合力。堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，即政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。把握“一條主線”，即思想教育主線。多形式、全方位開展全員思想教育工作，提升全員素質(zhì),統(tǒng)一全員思想、匯集全員力量。通過(guò)黨政一把手帶頭講、黨員互動(dòng)座談、主題競(jìng)賽、電影黨課、現(xiàn)場(chǎng)交流等形式，創(chuàng)新教育形式、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高教育質(zhì)量；建立領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系支部、聯(lián)系班組制度，定期深入基層單位、所在支部、聯(lián)系班組參加組織生活，解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。培育“一種文化”即晉機(jī)特色兵工文化。把塑造先進(jìn)的企業(yè)文化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，將文化理念和制度對(duì)接，對(duì)50余項(xiàng)制度進(jìn)行修訂和完善，實(shí)現(xiàn)了文化與制度統(tǒng)一；緊緊圍繞改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這條主線，廣泛宣傳先進(jìn)人物和典型事跡，不斷提升廣大干部職工的文化自信和文化自覺。

抓組織和隊(duì)伍，增強(qiáng)內(nèi)力。定標(biāo)——“靶向一致”。制定《晉機(jī)公司黨委基層黨（總）支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，從組織體系規(guī)范化、教育管理規(guī)范化、組織生活規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化四方面切入，明確基層黨支部29項(xiàng)創(chuàng)建內(nèi)容，分類提出97條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確基層黨（總）支部“做什么”、“怎么做”；制定重點(diǎn)工作“流程圖”和“一本通”，制定《基層黨（總）支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，促進(jìn)黨內(nèi)常態(tài)活動(dòng)的全面實(shí)施和規(guī)范運(yùn)作。對(duì)標(biāo)——“全面體檢”。針對(duì)基層黨組織存在的突出問(wèn)題，對(duì)照29項(xiàng)97條黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展體檢，自查評(píng)估，逐條對(duì)照檢查、逐項(xiàng)分析研究，依標(biāo)準(zhǔn)、找差距。創(chuàng)優(yōu)——“開設(shè)通道”。建設(shè)優(yōu)秀的黨員隊(duì)伍。把對(duì)黨忠誠(chéng)、信念堅(jiān)定、政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平好的優(yōu)秀人才吸納為黨員，不斷凈化、優(yōu)化黨員隊(duì)伍；建設(shè)優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。政治素質(zhì)放在首位，公開競(jìng)聘與組織選拔并重，科學(xué)量化干部履職能力，多維度開展領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。

抓作風(fēng)紀(jì)律和反腐，提升戰(zhàn)力。完善責(zé)任體系。層層簽訂個(gè)性化的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，簽訂率實(shí)現(xiàn)100%目標(biāo)，中層以上黨員干部《廉潔從業(yè)承諾》簽訂率達(dá)到100%。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和晉西集團(tuán)22條措施，嚴(yán)格執(zhí)行中層領(lǐng)導(dǎo)人員婚喪嫁娶報(bào)備制度；制定完善了中層副職崗位公開競(jìng)聘《面試工作紀(jì)律》和《面試過(guò)程監(jiān)督記錄表》，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)人員任用過(guò)程監(jiān)督。公司班子成員結(jié)合調(diào)研、講黨課、深入聯(lián)系點(diǎn)等形式，對(duì)分管單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”；加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，對(duì)內(nèi)控工作、項(xiàng)目建設(shè)、工資管理和效能監(jiān)察項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查。堅(jiān)持挺紀(jì)在前。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)人員的紀(jì)律要求，根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》精神，制定了《線索處置管理辦法》等7項(xiàng)制度，以及《晉機(jī)公司紀(jì)委會(huì)議制度》、《晉機(jī)公司監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施辦法》，定期召開紀(jì)委擴(kuò)大會(huì)和監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議；強(qiáng)化對(duì)基層黨組織的工作紀(jì)律要求，進(jìn)一步規(guī)范履行監(jiān)督責(zé)任行為，編印了晉機(jī)公司《紀(jì)委重點(diǎn)工作流程導(dǎo)引》、《基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手冊(cè)》（電子版），為開展工作奠定了基礎(chǔ)。

突出“三體”，豐實(shí)“右翼”，創(chuàng)新提升

發(fā)揮支部?jī)?yōu)勢(shì)，集智攻關(guān)。緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)質(zhì)量、精益管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大力開展黨員創(chuàng)新工程，發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)新工作的積極性、主動(dòng)性，集智攻關(guān)，一系列重點(diǎn)難點(diǎn)得以解決，實(shí)現(xiàn)了許多重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)的重大突破。各基層支部將黨員品牌理念植入黨建工作，積極開展“一個(gè)支部創(chuàng)一特色”黨內(nèi)活動(dòng)和勞動(dòng)競(jìng)賽，打造自己的黨建品牌；深入開展“為黨旗增光輝”、支部擂臺(tái)賽、“主題黨日活動(dòng)”等，形成基層黨組織黨建工作各具特色、爭(zhēng)奇斗艷的良好局面，為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

彰顯黨員風(fēng)采，創(chuàng)新創(chuàng)效。各基層黨組織中扎實(shí)深入開展黨員先鋒崗、黨員放心崗、黨員先鋒隊(duì)、青年突擊隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)等“兩崗兩隊(duì)一區(qū)”活動(dòng)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在經(jīng)營(yíng)管理、工藝優(yōu)化、技術(shù)革新等各項(xiàng)工作中的黨員創(chuàng)新創(chuàng)效模范帶頭作用。大力推行黨員價(jià)值管理，圍繞創(chuàng)新工作目標(biāo)設(shè)置、組織實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等方面，將黨員創(chuàng)新工程納入黨員隊(duì)伍考評(píng)，定期對(duì)黨員創(chuàng)新工程開展情況進(jìn)行跟蹤考核，確保一體化落實(shí)、閉環(huán)式管理、特色化推進(jìn)；定期組織重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人代表圍繞項(xiàng)目背景、實(shí)施過(guò)程和成效感悟等方面做經(jīng)驗(yàn)介紹和深度交流，有效促進(jìn)黨建與中心工作良性互動(dòng)、共同提升。

激活班組功能，管理升級(jí)。以班組建設(shè)為載體，“雙五星”為依托，“五化”目標(biāo)為抓手，建“五型”創(chuàng)“五星”，突出“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”三項(xiàng)指標(biāo)，圍繞生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量等六大建設(shè)內(nèi)容，量化考核、星級(jí)評(píng)定、梯級(jí)管理，研究制定了《晉機(jī)公司星級(jí)班組考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、交流座談、診斷提升，每季度組織考核組成員開展專項(xiàng)檢查，季度動(dòng)態(tài)星級(jí)評(píng)定、月度獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效掛鉤；組織開展班組長(zhǎng)能力提升培訓(xùn)班、優(yōu)秀班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流等，推進(jìn)各班組能力持續(xù)提升，進(jìn)一步規(guī)范班組管理、提升班組建設(shè)水平。

三、“三支柱”——促發(fā)展

規(guī)范的組織運(yùn)行機(jī)制。秉承傳承和創(chuàng)新的工作理念，在遵循上級(jí)黨委制度基礎(chǔ)上，建立和完善獨(dú)具晉機(jī)特色的黨建頂層制度，制定了《晉機(jī)公司黨委基層黨（總）支部規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》、《晉機(jī)公司黨委“價(jià)值?效能”型黨建工作考核實(shí)施辦法》、《晉機(jī)公司黨委基層黨組織意識(shí)形態(tài)工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則》等制度，用制度規(guī)范各項(xiàng)工作有序開展。嚴(yán)格執(zhí)行黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則、黨建工作責(zé)任制、黨委議事規(guī)則制度等，從上到下規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員履行治黨義務(wù)；完善和落實(shí)黨委研究討論是經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求，持續(xù)推進(jìn)黨委擴(kuò)大會(huì)會(huì)前有議案、會(huì)中有討論、會(huì)后有表決和決議的流程；完善日常學(xué)習(xí)、主題教育、定期例會(huì)等制度，要求基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、中心組學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨建基礎(chǔ)制度，提高全體黨員的懂黨水平、治黨意識(shí)、履行好黨員義務(wù)。

嚴(yán)格的過(guò)程管控機(jī)制。簽好“軍令狀”，公開化明責(zé)。全面覆蓋責(zé)任目標(biāo)、完成標(biāo)志、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和考核標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)維度，細(xì)化明確公司黨委書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)三層級(jí)責(zé)任內(nèi)容，公司黨委書記與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)簽訂《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，以“軍令狀”的形式把黨建工作“清單化”落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。 跟蹤“三清單”，常態(tài)化查責(zé)。為做好年度任務(wù)分解，確保各項(xiàng)工作分階段、有重點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施，“一季一清單”、季度組織基層書記和黨務(wù)干事召開季度書記會(huì)，宣貫上級(jí)黨委會(huì)議精神、總結(jié)、點(diǎn)評(píng)并安排工作，年度、季度黨建工作有了主線和方向。述職“亮出來(lái)”，嚴(yán)格化評(píng)責(zé)。制定下發(fā)《基層黨（總）支部書記述職評(píng)議考核管理辦法》，通過(guò)集中述職與分組述職、現(xiàn)場(chǎng)述職與書面述職相結(jié)合，讓書記述職述黨建、民主評(píng)議評(píng)黨建、政績(jī)考核考黨建，直接與中層領(lǐng)導(dǎo)干部年終績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)相掛鉤，確保述出責(zé)任、述出壓力、述出動(dòng)力，推動(dòng)黨建考核做真、抓實(shí)。

圖3 過(guò)程管控機(jī)制圖

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科學(xué)的成果考評(píng)機(jī)制。晉機(jī)公司黨委建立“三位一體”黨建目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系。黨建考核只有形成從考核制度、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲三者環(huán)環(huán)相扣的有效管理機(jī)制，才能確保黨建目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系有效落實(shí)，黨建考核作用有效發(fā)揮。

圖4 成果考評(píng)機(jī)制圖

制度先行，把握好原則?？茖W(xué)性原則，對(duì)可以量化考核的內(nèi)容給出了明確的量化指標(biāo)；有效性原則，要抓住黨建工作的核心，設(shè)置的指標(biāo)要有價(jià)值；可落地原則，評(píng)價(jià)依據(jù)要簡(jiǎn)潔、明了,數(shù)據(jù)內(nèi)容要具體化,便于被考核評(píng)價(jià)對(duì)象可操作性,便于跟蹤和監(jiān)控這些關(guān)鍵指標(biāo)的過(guò)程管理和結(jié)果衡量。公司黨委牢牢把握黨建考核的科學(xué)性、有效性和可落地性原則，把“價(jià)值?效能型”黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法建設(shè)作為黨建工作的突破口和基礎(chǔ)性工作，辦法明確了基層黨建考核的評(píng)價(jià)對(duì)象、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核原則、考核方法、考核結(jié)果的運(yùn)用、否決指標(biāo)等內(nèi)容，通過(guò)制度先行著力解決黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題，為構(gòu)建晉機(jī)公司黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制提供了制度保障。

圖5 黨建考核制度分解圖

量化指標(biāo)，監(jiān)管好過(guò)程。首先，量化指標(biāo)。嚴(yán)格遵照上級(jí)黨委要求和有關(guān)文件精神，按照定性與定量結(jié)合的原則，將黨建考核指標(biāo)劃分為九大模塊。九大模塊細(xì)分為45大考核項(xiàng)，在黨建九大模塊，45大考核項(xiàng)下，細(xì)化了109個(gè)具體考核點(diǎn)，109個(gè)考核點(diǎn)均對(duì)應(yīng)考核或獎(jiǎng)勵(lì)分值，做到“化軟為硬”、“化虛為實(shí)”，真正實(shí)現(xiàn)黨建考核有效落地。其次，明確舉措。“一季一清單”，明確基層黨建季度重點(diǎn)工作事項(xiàng)；“一月一考評(píng)”，月初組織召開基層書記會(huì)，總結(jié)、點(diǎn)評(píng)并安排工作，月末對(duì)基層黨建重點(diǎn)事項(xiàng)及時(shí)跟蹤，納入公司月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核，“年度要點(diǎn)、季度清單、月度考評(píng)”黨組織考核模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，動(dòng)態(tài)修正。集黨建工作要點(diǎn)、責(zé)任書指標(biāo)、“價(jià)值?效能”黨建工作考核辦法于一體，分階段、分模塊細(xì)化量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)定期的考核評(píng)估，根據(jù)考核實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及黨建工作新的要求，動(dòng)態(tài)修正、調(diào)整考核目標(biāo)，確?？己酥笜?biāo)的科學(xué)性和有效性。最后，強(qiáng)化監(jiān)督。在建立基層黨建考核評(píng)價(jià)辦法、考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，如果缺乏考核結(jié)果的有效落地，再好的辦法與考核指標(biāo)也將如同虛設(shè)。因此，公司黨委加大黨建考核的流程監(jiān)督工作，紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)黨建考核流程與結(jié)果的監(jiān)督，黨群工作部負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)的實(shí)施，由此確保考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性，杜絕搞平衡、走過(guò)場(chǎng)、搞形式。

發(fā)揮功效，運(yùn)用好結(jié)果。公司黨委圍繞“服務(wù)中心、助推發(fā)展”，有效融合黨建和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的考核結(jié)果，把黨建工作、經(jīng)營(yíng)管理作為先進(jìn)黨支部評(píng)選的雙維度考核依據(jù)，提升黨建工作的滲透力，提高黨建考核結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。發(fā)揮“趕馬鞭”的功效，實(shí)行“一票否優(yōu)”，做到問(wèn)效與問(wèn)責(zé)相結(jié)合。對(duì)黨建工作考評(píng)不合格的黨組織，取消所在單位、部門參加年度綜合類評(píng)先資格，同時(shí)對(duì)其班子進(jìn)行約見談話，并應(yīng)制定切實(shí)可行的整改措施限期改進(jìn)；對(duì)黨建工作考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的黨組織，給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮考核“發(fā)動(dòng)機(jī)”功效，將考核結(jié)果作為推動(dòng)基層黨建工作再上新臺(tái)階的強(qiáng)大動(dòng)能?？己私Y(jié)果匯總后，及時(shí)將考核結(jié)果反饋給被考核單位，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，明確給出整改方向和整改時(shí)間表，定期進(jìn)行跟蹤檢查，讓被考核單位有壓力、有動(dòng)力，固化好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)工作整改提高。

案例研究組人員：徐虎森、徐婧、李慧超、李廣榮、成琪