湖南路橋建設(shè)集團有限責(zé)任公司始建于1954年，現(xiàn)為湖南省交通水利建設(shè)集團有限公司全資子公司，是全國首批榮獲公路工程施工總承包特級資質(zhì)的大型國有企業(yè)。集團年施工能力達(dá)300億元，業(yè)務(wù)涵蓋公路、橋梁、隧道、市政、軌道交通等基建領(lǐng)域，市場覆蓋全球15個國家和國內(nèi)23個省級行政區(qū)域。2010年以來，公司黨委深入貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，探索精進“四同三比”管理模式，引領(lǐng)流動黨員建功立業(yè)，取得了豐碩的理念成果、實踐成果。2011年12月29日，中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》第1867期刊發(fā)《湖南路橋建設(shè)集團公司創(chuàng)先爭優(yōu)模式、組織流動黨員在推動企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)》專題簡報，《農(nóng)民工群體中黨的工作研究——在施工企業(yè)農(nóng)民工群體中加強黨建工作研究》課題報告，被評為2016年度全國國企黨建課題成果二等獎。

一、背景與緣由

近年來，國家基礎(chǔ)實施建設(shè)不斷發(fā)展，建筑施工企業(yè)每年吸納眾多農(nóng)民工和外包勞務(wù)派遣員工，建筑農(nóng)民工和外包勞務(wù)派遣員工已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要新生力量，而其中的共產(chǎn)黨員則是建筑農(nóng)民工群體的骨干力量。隨著流動黨員隊伍規(guī)模的壯大、流動范圍的擴張，流動黨員的管理難題越來越凸顯，早在2006年，中共中央辦公廳便根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，專門制訂《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》。在新形勢下，加強和改進流動黨員管理對于提高黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。而作為省屬國有企業(yè)排頭兵的湖南路橋，現(xiàn)有在職職工近4000人，年均施工項目110個，年使用外包勞務(wù)工逾2萬人，隨著公司轉(zhuǎn)型升級業(yè)務(wù)不斷推進，項目增多，遍布地區(qū)越來越廣，項目施工任務(wù)重、農(nóng)民工人數(shù)激增，流動黨員人數(shù)也在不斷增加，2020年達(dá)到1300多名。怎么按照“鞏固立足點、拓展增長點、占領(lǐng)制高點”和“黨員流動到哪里，黨的建設(shè)就推進到哪里，黨組織的管理服務(wù)就跟進到哪里”的要求，把流動的、分散的、隱性的黨員有效地納入工作視野、組織網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系？如何適應(yīng)外包勞務(wù)從業(yè)人員的特點和需求來開展黨建工作？如何通過基層黨建工作，有力激發(fā)流動黨員的主人翁精神和干事創(chuàng)業(yè)熱情，為公司高質(zhì)量快速發(fā)展提供可靠的政治和組織保障？湖南路橋農(nóng)民工黨員“四同三比”找到了突破口，從而實現(xiàn)“離開家鄉(xiāng)不離開組織”“流動不隱身”的目標(biāo)。

二、主要做法

2010年，湖南路橋黨委根據(jù)中央開展創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動部署，結(jié)合農(nóng)民工黨員來源分散、流動性大的實際情況，積極探索“四同三比”（組織上同管理、政治上同待遇、工作上同要求、生活上同照顧，思想上比進步、崗位上比技能、工作上比奉獻）引領(lǐng)農(nóng)民工黨員建功立業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)模式。2016年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上重要講話中指出，“全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起。要同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置”。面對新形勢下黨建工作的新情況新問題新挑戰(zhàn)，以及工作對象結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的不同變化，湖南路橋黨委在制度規(guī)則、機制建設(shè)上積極做出改進和提升，創(chuàng)建了“四同三比”黨建品牌。

實行“四同”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。將農(nóng)民工黨員管理工作納入公司黨建工作范疇，實行組織管理、政治待遇、工作要求和生活照顧與各項目黨支部黨員四個同等對待，有力激發(fā)了廣大農(nóng)民工黨員的主人翁精神和干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是組織上同管理。項目駐地掛牌設(shè)立流動黨員工作站35個，明確專人在農(nóng)民工、派遣員工入場的同時，做好流動黨員信息登記，根據(jù)登記信息進行調(diào)查核實，逐一建檔立卡，詳細(xì)記錄流動黨員的基本情況、流出時間、流出地點、流出地聯(lián)系方式等信息，做到對流動黨員情況清、底子明、數(shù)據(jù)新，實現(xiàn)“組織建設(shè)不留盲區(qū)、黨員管理不留空白”。二是政治上同待遇。組織流動黨員與項目支部黨員同過支部組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等制度，2020年，各項目黨支部先后邀請農(nóng)民工黨員參與觀看愛國主義影片、參觀革命遺跡等支部黨建活動100余次，讓他們感受組織溫暖關(guān)懷。要求統(tǒng)一佩戴黨徽上崗，在工作一線亮明身份，時時處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，增強流動黨員的榮譽感和責(zé)任感,并加強與流動黨員歸屬地的溝通聯(lián)絡(luò)，及時將流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。將優(yōu)秀農(nóng)民工作為公司培養(yǎng)發(fā)展黨員的重點，已發(fā)展農(nóng)民工黨員15名，在2021年發(fā)展計劃中，又將4個名額分配給服務(wù)時間較長的農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工。2019年樹推4名農(nóng)名工黨員獲湖南省交通水利建設(shè)集團有限公司優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽稱號。三是工作上同要求。組織新上崗流動黨員與項目員工一起參加安全、質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)，同管理同標(biāo)準(zhǔn)同要求，力求更勝一籌。安排優(yōu)秀流動黨員外出培訓(xùn)、考級、取證（如機械操作、電工、焊工等），不斷提高流動黨員技術(shù)技能。2020年，公司已舉辦各類培訓(xùn)班31期，有3150名農(nóng)民工參加培訓(xùn)，293人取得壓路機、推土機、電工等各類操作證。加強對流動黨員的教育管理，健全考核機制，與職工黨員同檢查同考核，有效增強流動黨員的責(zé)任意識。四是生活上同照顧。積極做好對流動黨員的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)工作，維護他們的合法權(quán)益，豐富他們的精神文化生活，不斷增強他們對企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感。常態(tài)化開展走訪慰問、談心談話、結(jié)對幫扶，針對流動黨員生活困難、子女入學(xué)、維護權(quán)益等問題，就近提供救助，使流動黨員真正感受到黨組織的溫暖。僅2020年，公司就開展走訪慰問、談心談話100余次，農(nóng)民工慰問金和慰問品共計30余萬元。

開展“三比”，搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺。積極開展“三比”活動，創(chuàng)新農(nóng)民工黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動載體。一是在思想上比進步。向流動黨員發(fā)放《論中國共產(chǎn)黨歷史》《中國共產(chǎn)黨簡史》等書籍1000余冊，以“三會一課”“主題黨日”活動為載體，組織流動黨員與職工黨員一起學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，教育引導(dǎo)流動黨員時刻牢記初心使命，用黨的先進理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。公司所有流動黨員根據(jù)各自的崗位特點作出公開承諾，并上墻公示，主動接受群眾的監(jiān)督和評議。農(nóng)民工黨員、施工隊隊長楊文照承諾“堅持安全生產(chǎn)，保質(zhì)、按期完成項目部指定的施工任務(wù)，教育民工遵紀(jì)守法，努力抓好隊伍穩(wěn)定，按時發(fā)放民工工資”，在施工中充分發(fā)揮先鋒模范作用，受到群眾好評。二是在崗位上比技能。拓展流動黨員發(fā)揮作用載體，圍繞重大項目、重點工程和生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，積極引領(lǐng)流動黨員與職工黨員一起帶領(lǐng)廣大職工群眾和勞務(wù)人員在生產(chǎn)實踐中攻堅克難，在科技創(chuàng)新上形成合力。設(shè)立流動黨員示范崗325個、黨員責(zé)任區(qū)530處，大力推進項目黨員與流動黨員開展“黨建+安全生產(chǎn)”“黨建+科技創(chuàng)新”等工作，流動黨員共創(chuàng)建質(zhì)量、安全、技術(shù)、效益等“黨員示范工程”350項，“黨員攻關(guān)小組”“黨員突擊隊”410個。積極開展勞動競賽、技術(shù)傳幫帶、評優(yōu)評先等活動，用好黨內(nèi)表彰，激勵流動黨員立足崗位當(dāng)先鋒、作表率，帶動群眾共同形成爭當(dāng)先進、奮發(fā)向上的良好氛圍。在2020年舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能大賽中，有近100名農(nóng)民工通過理論考試、實際操作等環(huán)節(jié)，參與挖掘機駕駛員、裝載機司機、壓路機操作工等三個工種的競爭。三是在工作上比奉獻。通過開展“學(xué)先進、找差距”、召開座談會、參與項目攻堅等形式，激勵流動黨員立足崗位比奉獻，積極組織參加搶險救災(zāi)、志愿服務(wù)、奉獻愛心等社會公益活動，增強流動黨員熱愛崗位、回報社會的責(zé)任。根據(jù)流動黨員各自崗位特點開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾活動，主動接受群眾的監(jiān)督和評議，引導(dǎo)流動黨員做好本職工作，干在實處、走在前列，以點帶面創(chuàng)先爭優(yōu)。

三、工作成效

經(jīng)過十余年的實施探索，湖南路橋針對外包勞務(wù)流動黨員的“四同三比”模式有力激發(fā)“四力”，凸顯黨建“四大價值”，彰顯推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效，得到了社會各界的廣泛好評。廣大流動黨員的主人翁精神和干事創(chuàng)業(yè)熱情，涌現(xiàn)出一大批勇作善為的農(nóng)民工黨員，并逐漸成長為外包勞務(wù)隊伍的主力軍和頂梁柱。

一是提升基層組織引領(lǐng)力，凸顯黨建政治價值。黨要管黨，必須從嚴(yán)治黨。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，通過“四同三比”模式，抓實流動黨員的政治教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”。同時，通過“四同三比”模式，將廣大流動黨員緊緊團結(jié)在基層黨組織周圍，自覺接受政治學(xué)習(xí)，參與組織生活，在生產(chǎn)一線立標(biāo)桿、做表率，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

二是提升國有企業(yè)發(fā)展力，凸顯黨建效益價值。隨著“四同三比”活動的深入開展，各項目黨支部帶領(lǐng)廣大職工積極投身企業(yè)的改革發(fā)展建設(shè)之中，企業(yè)上下形成了同心同德、共謀發(fā)展的良好局面，各項工程進度、質(zhì)量得到明顯提升。流動黨員與項目職工一道在生產(chǎn)實踐中攻堅克難，在科技創(chuàng)新上形成合力，研發(fā)了“水下接樁裝置”等新技術(shù)應(yīng)用60余項，開展微創(chuàng)新180余項,多項獲國家發(fā)明專利。2020年，公司克服“疫情+雨情”雙重巨大壓力，完成營業(yè)收入145.20億元，實現(xiàn)利潤4.09億元，中標(biāo)荊州觀音寺長江特大橋，路橋湘軍實現(xiàn)“八飲長江”壯舉，獲評第六屆“全國文明單位”、全國交通運輸系統(tǒng)先進集體、全省基層黨建示范點。

三是激發(fā)流動黨員創(chuàng)造力，凸顯黨建人才價值。在“四同三比”活動中，廣大流動黨員各施所長、各有所成，通過技能大賽、技術(shù)比武等各種平臺展示自己的才能，工作能力強的流動黨員成為了項目中層管理人員，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的被聘為公司正式職工，進一步激發(fā)了農(nóng)民工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。公司先后涌現(xiàn)全國勞動模范張志飛、首屆“湖南省十大優(yōu)秀農(nóng)民工”賴康羊、技術(shù)能手余冉等一批優(yōu)秀農(nóng)民工，其中賴康羊參加湖南省20名優(yōu)秀（杰出）青年農(nóng)民工代表座談會，受到時任省委書記的親切接見，并被省政府記二等功。余冉同志從全省幾百名選手中脫穎而出，獲得湖南省農(nóng)民工“六項全能”技能素質(zhì)提升競賽二等獎，展示了新時代路橋產(chǎn)業(yè)工人的光輝形象。

四是增強基層組織凝聚力，凸顯黨建精神價值。湖南路橋通過加強基本組織建設(shè)，推進基層黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”, 加強流動黨員隊伍建設(shè),組織流動黨員參加黨內(nèi)活動，落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等制度，各項目工地結(jié)合各自實際，廣泛開展“四同三比”主題實踐活動，形成了各具特色的創(chuàng)先爭優(yōu)載體和格局，不僅讓流動黨員在各項目黨支部樹立了良好形象，黨組織的凝聚力和吸引力也得到進一步增強，吸引了眾多的“隱形黨員”主動亮出身份積極投身企業(yè)發(fā)展。疫情期間，流動黨員積極落實以黨員“六個帶頭”為主要內(nèi)容的“45446”防疫工作模式，充分發(fā)揮先鋒模范作用，堅決打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，在全省率先推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)在建項目復(fù)工率100%，他們主動履行社會責(zé)任，捐款10314元，2020年，參與永州市江華縣上梅口大橋搶險救災(zāi)，獲全省表彰，參與廣西當(dāng)?shù)乜购閾岆U，受到當(dāng)?shù)卣叨荣潛P，參與株洲市南洲鎮(zhèn)湘江堤段抗洪搶險，得到時任湖南省長許達(dá)哲贊譽，為湖南路橋在新時代持續(xù)擦亮“路橋湘軍”品牌作出了重要貢獻。

案例研究組成員：周雄飛、楊宏偉、王術(shù)飛、馬永忠、黃婷