近年來我國保健品市場成長迅速，預(yù)計2022年市場規(guī)模將超3100億元，參照美日韓等發(fā)達(dá)國家人均保健品消費額以及我國人均收入水平增速，保健品市場存在廣闊市場空間。

　　全國兩會期間，全國政協(xié)委員、新疆誠和誠律師事務(wù)所主任潘曉燕提交的一份關(guān)于制定“保健品安全法”的立法建議提案中提到，近幾年來隨著我國食品法律法規(guī)的逐步實施，為保健食品的市場監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的保障，而我國作為全球最大的保健品生產(chǎn)和消費國家，在保健品的研發(fā)、審批和管理，保健品的虛假宣傳，保健品沒有統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等層面上還存在諸多問題，導(dǎo)致保健品安全問題頻發(fā)，因此盡快制定出臺一部“保健品安全法”已經(jīng)迫在眉睫。

　　新《食品安全法》第74條至83條把保健食品作為特殊食品單列出來，雖然對保健品食品做了相關(guān)的規(guī)定，但實施幾年以來仍然問題不斷，保健品市場更是亂象疊出。例如：虛假夸大宣傳、行業(yè)門檻低、價格混亂、以次充好、濫用食品添加劑、風(fēng)險監(jiān)測水平低、安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管措施不到位等等，這導(dǎo)致公眾對保健品的信任度大幅降低。一方面是人民群眾保健養(yǎng)生意識的提高和對保健品需求的增強(qiáng)，另一方面卻是保健品市場產(chǎn)品質(zhì)量堪憂的混亂無序。

　　潘曉燕說，保健品是具有保健功能的特殊食品和用品，涉及老人和兒童等特殊人群的身體健康和生命安全，是健康中國戰(zhàn)略中的重要組成部分，因此對其安全性評價、標(biāo)準(zhǔn)制定以及監(jiān)管等各方面也有異于一般食品和用品，立法的必要性體現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、完善立法有利于積極引導(dǎo)群眾均衡膳食，保持營養(yǎng)平衡，改變不良生活習(xí)慣，促進(jìn)全民健康意識和健康水平的提高。

　　2、能夠有效提高保健品市場的法律安全保障，切實維護(hù)人民群眾的切身利益，全面健康水平的提高，也為政府和醫(yī)院減輕了醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　　3、立法后的保健品行業(yè)能夠更加規(guī)范地經(jīng)營，有利于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保健品行業(yè)通過研發(fā)、生產(chǎn)、銷售有利于健康的產(chǎn)品，可帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　潘曉燕建議，保健品行業(yè)要實現(xiàn)健康發(fā)展，企業(yè)的規(guī)范運營是一方面，更重要的是法律法規(guī)制度的完善。而我國現(xiàn)有的保健品法規(guī)監(jiān)管體系過于分散，不利于各監(jiān)管部門的依法履職、分段管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對于保健品突發(fā)安全事件的應(yīng)急處理預(yù)案與歐美發(fā)達(dá)國家差距較大。

　　盡快制定一部單獨的“保健品安全法”，從產(chǎn)品注冊、質(zhì)量認(rèn)證、執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許經(jīng)營許可、廣告審查、市場監(jiān)管、進(jìn)出口管理等多個方面都需要有法律的明確規(guī)定。因此，建議盡快制定“保健品安全法”，為我國保健品行業(yè)的健康快速發(fā)展提供法律保障。