12月20日，由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院指導、中國軟件評測中心主辦的“2022數(shù)字政府評估大會暨第二十一屆政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布會”在北京召開，大會通過網(wǎng)上直播形式舉行，大會主題是：協(xié)力共建中國式數(shù)字政府。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院張立院長出席會議并致辭。中央黨校（國家行政學院）教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱，清華大學公共管理學院教授、教育部長江學者特聘教授、清華大學國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長陳瑜，廈門市政府辦公廳信息處處長王玫、深圳羅湖區(qū)委（政府）辦副主任劉翔等專家圍繞數(shù)字政府、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、政府網(wǎng)站建設等做主旨演講。拓爾思、大漢軟件、網(wǎng)景盛世等機構(gòu)技術(shù)專家對數(shù)字政府、政府網(wǎng)站建設領域主流應用技術(shù)做了生動演示與講解。會上，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院安暉副總工發(fā)布了2022年數(shù)字政府評估系列結(jié)果。

　　我國數(shù)字政府建設具有顯著的中國特色

　　張立院長在致辭中表示，新時代數(shù)字政府建設具有顯著的中國特色，可稱之為中國式數(shù)字政府，主要有四個特征。一是“黨的領導”。中國式數(shù)字政府是堅持黨的全面領導的數(shù)字政府，黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，貫穿政府數(shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程，確保數(shù)字政府建設正確方向，這是新時代我國數(shù)字政府建設的最大特色。二是“人民至上”。中國式數(shù)字政府也是堅持以人民為中心的數(shù)字政府，始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，堅持數(shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓建設成果更多更公平惠及全體人民，這是新時代數(shù)字政府建設的根本宗旨。三是“系統(tǒng)思維”。數(shù)字政府注重整體協(xié)同，而“集中力量辦大事”正是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，中國式數(shù)字政府也是注重“全國一盤棋”的數(shù)字政府，全面強調(diào)數(shù)字政府履職能力體系、安全保障體系、數(shù)據(jù)資源體系、制度規(guī)則體系、平臺支撐體系的全方位、系統(tǒng)性建設，統(tǒng)籌推進“三融五跨”，促進數(shù)字政府建設與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這是新時代數(shù)字政府建設的基本路徑。四是“數(shù)字引領”。人類社會正在進入以數(shù)據(jù)生產(chǎn)力為主要標志的全新歷史階段，數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，“中國式數(shù)字政府”也是引領數(shù)字化全面發(fā)展的數(shù)字政府，通過數(shù)字政府建設助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、引領數(shù)字社會建設、營造良好數(shù)字生態(tài)，這體現(xiàn)新時代數(shù)字政府的引領者角色。

　　我國數(shù)字政府建設進入全面改革、深化提升的關(guān)鍵時期

　　評估結(jié)果顯示，2022年我國省級和重點城市數(shù)字政府服務能力水平進一步提升，數(shù)字政府建設現(xiàn)已進入全面改革、深化提升的關(guān)鍵時期階段。數(shù)字政府建設成效明顯，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

　　一是數(shù)字政府建設步伐持續(xù)加快。與2021年相比，今年達到高檔級數(shù)字政府建設水平的政府數(shù)量進一步增多，低檔級的政府數(shù)量進一步減少，檔級重心繼續(xù)上移，數(shù)字政府服務能力持續(xù)提升。各地各部門高度重視數(shù)字政府建設，在體制機制、頂層規(guī)劃等方面的改革實踐不斷深入。64個省級政府和重點城市中，設立數(shù)字政府工作領導小組、數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、出臺頂層規(guī)劃方案的地方數(shù)量繼續(xù)增加，加強統(tǒng)籌領導推進數(shù)字政府建設基本成為共識，組建數(shù)據(jù)綜合管理機構(gòu)推進數(shù)字政府建設已成趨勢，出臺頂層規(guī)劃指導數(shù)字政府建設已成規(guī)模。

　　二是平臺技術(shù)支撐能力持續(xù)增強。64個省級和重點城市政府均有側(cè)重有計劃的穩(wěn)步推進集約化政務云平臺、政務數(shù)據(jù)中心建設以及政務信息系統(tǒng)云遷移。超過七成的地方初步完成政務云平臺建設，其他地方也在有序推進平臺建設或持續(xù)升級。共性應用支撐持續(xù)提升用戶體驗。超過九成的省級和重點城市政府政務服務平臺實現(xiàn)辦事系統(tǒng)的統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價等功能，超過一半以上的地方電子營業(yè)執(zhí)照應用領域能夠覆蓋稅務、社保、不動產(chǎn)等業(yè)務場景，并與外省（市）實現(xiàn)互通互認。

　　三是數(shù)字化履職能力成為建設重點。在經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化方面，近40%的地方政府已經(jīng)探索建設宏觀經(jīng)濟調(diào)控、經(jīng)濟運行監(jiān)測相關(guān)預警平臺、系統(tǒng)，加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合、匯聚、治理，強化經(jīng)濟監(jiān)測預警。在市場監(jiān)管數(shù)字化方面，約有75%的省級政府和重點城市政府已經(jīng)構(gòu)建或正在構(gòu)建市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺或系統(tǒng)，支撐對市場主體的管理服務和對市場產(chǎn)品的全流程監(jiān)管。在社會治理數(shù)字化方面，各地以數(shù)字化助推社會治理模式的創(chuàng)新案例不斷涌現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化方面，約一半的省級政府和重點城市政府利用數(shù)字化手段開展生態(tài)環(huán)境治理。在公共服務數(shù)字化方面，各地網(wǎng)上政務服務的智能化水平持續(xù)提升，近90%的地方政府門戶網(wǎng)站提供了“一件事聯(lián)辦”集成服務，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾不跑腿”、“一站受理，一窗聯(lián)辦”。

　　四是數(shù)字防疫為數(shù)字政府建設積累了寶貴經(jīng)驗。兩年多來，健康碼在加快推進政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)高效共享，以及與個人信息、社會數(shù)據(jù)的融合應用方面進行大膽創(chuàng)新和嘗試，是以場景為牽引、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的數(shù)字政府建設的典型應用，為新時代數(shù)字政府建設積累了寶貴經(jīng)驗。當然，健康碼應用過程中產(chǎn)生的公眾對個人信息保護的疑慮、因權(quán)力異化導致健康碼被濫用引起的公眾不滿，以及最終未實現(xiàn)全國一碼通行的遺憾等問題，也為今后各地數(shù)字政府建設提供了另一種參考。

　　五是社會滿意度進一步提升。64個省級政府和重點城市政府依托政府網(wǎng)站（政務服務平臺）、政務大廳、移動端推動本地政務服務“好差評”系統(tǒng)建設，積極主動接受社會監(jiān)督，政務服務好評率達99.5%。針對辦事服務差評情況各地積極開展整改，差評整改率超過99%，政務服務“好差評”制度體系基本建成。在互動回應方面，幾乎所有地方都建設了互動渠道接受公眾企業(yè)問詢，接近40%的地方還提供了問題答復滿意度評價功能，超過80%的省級政府和重點城市的數(shù)據(jù)開放平臺上也提供公開數(shù)據(jù)的滿意度評價功能，收集用戶數(shù)據(jù)需求，有效提升社會滿意度水平。

　　六是各地創(chuàng)新實踐異彩紛呈。2022年評估工作共計征集到220余家省、市、縣級政府部門推薦的640個數(shù)字政府及政府網(wǎng)站建設實踐案例。其中，數(shù)字政府類案例290余個，案例類別涉及政府數(shù)字化履職能力建設、制度規(guī)則體系建設、技術(shù)平臺支撐體系建設、安全保障體系建設、數(shù)字機關(guān)建設等多個方面，為其他地方數(shù)字政府建設提供了重要參考與借鑒。

　　五“點”問題應引起重視

　　通過本次評估，我們還發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府建設過程中存在五點問題需要引起重視：一是難點：制度規(guī)則體系還有待進一步完善。二是堵點：數(shù)據(jù)資源體系建設仍需進一步加強。三是痛點：數(shù)字政府建設方面區(qū)域發(fā)展不平衡、數(shù)字化履職能力建設不均衡問題應亟待解決。四是癢點：政務數(shù)據(jù)跨場景整合應用仍需進一步加強。五是風險點：安全風險應持續(xù)高度重視。針對以上問題，提出四方面建議：一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制建設。建立健全數(shù)字政府全國“一盤棋”的領導協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進機制，形成扁平高效、上下貫通、整體聯(lián)動、執(zhí)行敏捷的組織體系。二是強化數(shù)字政府整體性建設。全面加強數(shù)字政府履職能力體系、安全保障體系、數(shù)據(jù)資源體系、制度規(guī)則體系、平臺支撐體系的全方位、系統(tǒng)性建設，統(tǒng)籌推進“三融五跨”，促進數(shù)字政府建設與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是縮小數(shù)字鴻溝。國家層面通過政策傾斜、東西部接對合作、經(jīng)驗推廣復制、人才交流與能力素養(yǎng)提升等多種途徑加強對中西部地區(qū)數(shù)字政府建設的支持。各地對標國家要求找尋差距，補齊短板，全面系統(tǒng)開展數(shù)字政府建設。四是加強對數(shù)字政府建設的監(jiān)督考核。建立常態(tài)化考核機制，定期開展數(shù)字政府建設成效評價評估，將數(shù)字政府建設工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容。

　　2022年數(shù)字政府服務能力系列評估結(jié)果

　　一、數(shù)字政府服務能力評估結(jié)果

　　（一）省級數(shù)字政府服務能力評估結(jié)果

　　卓越檔：上海市、浙江省、廣東省

　　優(yōu)秀檔：北京市、江蘇省、福建省、安徽省、山東省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、貴州省

　　（二）重點城市數(shù)字政府服務能力評估結(jié)果

　　卓越檔：杭州市、寧波市、深圳市

　　優(yōu)秀檔：南京市、福州市、廈門市、合肥市、濟南市、青島市、長沙市、廣州市、成都市、貴陽市

　　注：按照行政區(qū)劃排序，排名不分先后

　　二、政府網(wǎng)站評估結(jié)果

　　（一）國務院組成部門

　　第一名商務部、第二名交通運輸部、第三名工業(yè)和信息化部?？萍疾亢退?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部位列第四到第十名。

　　（二）國務院其他部門

　　稅務總局、市場監(jiān)管總局并列第一名，第二名海關(guān)總署、第三名藥監(jiān)局。體育總局、林業(yè)和草原局、氣象局、民航局、鐵路局、郵政局、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局位列第四到第十名。

　　（三）直轄市

　　北京市、上海市、重慶市、天津市位列第一到第四名。

　　（四）省、自治區(qū)

　　浙江省，福建省并列第一、四川省第二名，廣西壯族自治區(qū)第三名。貴州省、安徽省和湖北省、廣東省、江西省、海南省、江蘇省和云南省、山東省位列第四到第十名。

　　（五）副省級城市

　　廈門市第一名，青島市和深圳市并列第二，成都市第三名。武漢市、哈爾濱市和杭州市、寧波市、廣州市、濟南市、南京市、西安市位列第四到第十名。

　　（六）省會城市

　　第一名成都市，武漢市和長沙市并列第二，第三名貴陽市。南寧市、哈爾濱市和杭州市、廣州市、濟南市、南京市、福州市、西安市位列第四到第十名。

　　（七）地市

　　第一名佛山市，蘇州市和溫州市并列第二名，無錫市、寧德市和襄陽市并列第三。柳州市、六安市、宜昌市、馬鞍山市、荊門市、銅陵市、龍巖市位列第四到第十名。

　　（八）區(qū)縣

　　第一名深圳羅湖區(qū)，第二名佛山禪城區(qū)，第三名武漢武昌區(qū)。濰坊壽光市和佛山順德區(qū)、溫州甌海區(qū)、武漢江岸區(qū)、深圳坪山區(qū)、廣州增城區(qū)、長沙天心區(qū)、湖北仙桃市的政府網(wǎng)站位列第四到第十名。

　　三、國家級開發(fā)區(qū)網(wǎng)站評估結(jié)果

　　（一）國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

　　第一名蘇州工業(yè)園區(qū)，第二名北京經(jīng)開區(qū)，第三名天津經(jīng)開區(qū)。增城經(jīng)開區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)、大同經(jīng)開區(qū)位列第四到第十名。

　　（二）國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

　　第一名杭州高新區(qū)、第二名珠海高新區(qū)、第三名長沙高新區(qū)。肇慶高新區(qū)、佛山高新區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波高新區(qū)、南寧高新區(qū)、昆明高新區(qū)、蕪湖高新區(qū)位列第四到第十名。

　　四、省級政務服務App調(diào)查評估結(jié)果

　　卓越級：隨申辦（上海）、浙里辦（浙江）

　　優(yōu)秀級：北京通（北京）、津心辦（天津）、皖事通（安徽）、愛山東（山東）、鄂匯辦（湖北）、廣東政務服務（廣東）、多彩寶（貴州）、我的寧夏（寧夏）

　　注：按照行政區(qū)劃排序，排名不分先后

　　五、城市服務App調(diào)查評估結(jié)果

　　卓越級：無

　　優(yōu)秀級：北京通（北京）、津心辦（天津）、隨申辦（上海）、i深圳（深圳）