編者按：在“一帶一路”倡議提出十周年之際，金磚國家也擴容至11家并有12家等候加入，全球化新格局正在形成。金磚國家跨國公司在全球化新時代的引領作用將成為一個不爭的事實。另一方面數(shù)字經濟風起云涌，逆勢增長，體現(xiàn)出明顯的發(fā)展韌性，成為全球經濟復蘇和發(fā)展的重要動力。對企業(yè)而言，如何在新階段把握新機遇，更好融入全球競爭并發(fā)揮優(yōu)勢？近日，大成律師事務所“一帶一路”建設研究中心主任、高級合伙人徐永前和數(shù)據合規(guī)專家陳福律師在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時說，法治化建設和律師在護航全球數(shù)字經濟發(fā)展、深度參與全球治理的法治合規(guī)方面將起到不可取代的重要作用，并特別談到數(shù)據資源入表后的產權保護、交易與律師職責使命。

大成律師事務所“一帶一路”建設研究中心主任、高級合伙人徐永前

數(shù)據合規(guī)專家陳福

　　《中國企業(yè)報》：您剛剛參加了中國企業(yè)500強企業(yè)高峰論壇，并且做了專題發(fā)言。首先請您談談參加這次會議的感受。
　　徐永前：金磚帶路全球化，百年變局開新局。世界經濟結構調整大勢已經形成，新一輪經濟全球化以互利共贏非殖民為基本理念、以新質生產力為主導的科技產業(yè)化迅猛發(fā)展為動力、以金磚國家特別是中國的500強大企業(yè)為主體、以“一帶一路”區(qū)域為重點的全球范圍內的經濟結構調整。2022年金磚五國的GDP總量達到了20.23萬億美元，占全球總量的約23.58%，加上剛剛擴員后的2022年數(shù)據，11國總量接近30%。G7的GDP之和43.56萬億美元，占42.87%。IMF認為，到2028年，金磚五國的這個指標將達到33.6%，G7將降至27.8%的水平。因此，綜合考慮到擴容情況，2028年，上面的兩個數(shù)字基本能夠倒過來，即金磚11國達到40%以上，G7降至30%以下。
　　《中國企業(yè)報》：您多次提到全球化進程中企業(yè)的合規(guī)運營，那么在新型全球化時代和數(shù)字經濟時代，這種合規(guī)運營體現(xiàn)出怎樣的必要性？
　　徐永前：數(shù)字經濟時代在全球化進程中企業(yè)的合規(guī)運營與以往相比更加重要。財政部于2023年8月1日發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據資源相關會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2023〕11號，下稱“暫行規(guī)定”）。對于企業(yè)來說，《暫行規(guī)定》是一個具有重大意義的制度創(chuàng)新，它開啟了數(shù)據資產化、價值化大時代，促進了數(shù)據資源相關風險防控和監(jiān)管。通過將數(shù)據資源納入會計核算范疇，企業(yè)可以更好地反映其真實的財務狀況和經營成果，增強其信用評級和融資能力，提升其市場競爭力和社會影響力。同時，通過加強對數(shù)據資源相關會計信息的披露，企業(yè)可以更好地向投資者、監(jiān)管機構、社會公眾等傳遞其對數(shù)字經濟發(fā)展趨勢和特點的積極回應和適應，增強其品牌形象和社會責任感。此外，通過規(guī)范對數(shù)據資源相關交易和事項的會計處理，企業(yè)可以防范數(shù)據資源相關的資產負債表虛增、收入虛增、成本虛減等會計造假行為，維護企業(yè)數(shù)據資源相關權益的合法性和安全性。因此，這一規(guī)定無疑增強了企業(yè)進行數(shù)據資源挖掘的動力和意愿，并促使企業(yè)更加重視數(shù)據安全和合規(guī)的問題，為企業(yè)抓住數(shù)字經濟發(fā)展的機遇奠定了基礎。
　　《中國企業(yè)報》：當前推進數(shù)字經濟的法治建設建立在怎樣的政策法律前提下？
　　徐永前：我國已經形成發(fā)展數(shù)字經濟的政策法律框架體系，主要包括三個方面：一是以《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》三大法律為核心的法律框架體系。二是《關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》即《數(shù)據二十條》，它提出了數(shù)據產權三權結構性分置制度與數(shù)據確權授權機制，將數(shù)據權益劃分為數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權和數(shù)據產品經營權，并強調“加快發(fā)展數(shù)據要素市場，做大做強數(shù)據要素型企業(yè)?！睌?shù)據資產入表，正是數(shù)據要素型企業(yè)構建的重要一環(huán)。三是財政部剛剛出臺的《企業(yè)數(shù)據資源相關會計處理暫行規(guī)定》和中評協(xié)的《數(shù)據資產評估指導意見》?！稌盒幸?guī)定》為企業(yè)數(shù)據資源相關會計處理提供了統(tǒng)一的標準和指引，是重大的制度創(chuàng)新，它開啟了數(shù)據資產化、資本化時代。通過將數(shù)據資源納入會計核算范疇，企業(yè)可以更好地反映其真實的財務狀況和經營成果，增強其信用評級和融資能力，提升其市場競爭力和社會影響力，大大增強企業(yè)進行數(shù)據資源挖掘的動力和意愿，促使企業(yè)更加重視數(shù)據安全專項合規(guī)和合規(guī)管理體系建設工作。當然也帶來了新的法律風險和挑戰(zhàn)。《指導意見》就數(shù)據資產的法律屬性進行界定，主要包括“投權主體信息、產權持有人信息，以及權利路徑、權利類型、權利范圍、權利期限、權利限制等權利信息?！币虼?#xff0c;數(shù)據資源相關的法律風險和利益需要得到有效識別、評估和保護，應當建立一套完善的數(shù)據資產合規(guī)的法律評估體系，以保障數(shù)據資源入表的合法性和安全性。
　　數(shù)據資產是企業(yè)在數(shù)字經濟時代的重要資源和財富，它可以反映企業(yè)的真實財務狀況和經營成果，增強企業(yè)的信用評級和融資能力，提升企業(yè)的市場競爭力和社會影響力。然而，數(shù)據資產的入表、交易、使用等過程也面臨著諸多法律風險和挑戰(zhàn)，需要遵守相關的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標準等，保證數(shù)據資源的合法性、安全性、可靠性和透明度。
　　《中國企業(yè)報》：形成一套標準的流程去進行數(shù)據資產的合規(guī)審查、建立一套完善的數(shù)據資產合規(guī)的法律評估體系的關鍵是什么？
　　徐永前：關鍵是保障數(shù)據資源入表的合法性和安全性。
　　數(shù)據資產入表是指將符合資產化條件的數(shù)據資源計入資產負債表中，使數(shù)據資源成為企業(yè)的資產。
　　數(shù)據資源入表后即成為數(shù)據資產。十八屆三中全會《決定》中提出，產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權、知識產權等，要建立健全現(xiàn)代產權制度。結合數(shù)據資產特點，有三種保護方式：一是數(shù)據資產作為無形資產（知識產權）保護及交易：二是數(shù)據資產作為存貨（物權）保護及交易：三是數(shù)據資產以股權形式交易，這是數(shù)據資源入表到一定階段數(shù)字資產交流的主流形式。
　　數(shù)據已然成為社會經濟的生產要素，數(shù)據資產入表不僅可以實現(xiàn)企業(yè)資產增值、提高市場競爭力、繁榮數(shù)據產業(yè)，還可以實踐建設數(shù)字中國和數(shù)字經濟的國家戰(zhàn)略。
　　《中國企業(yè)報》：數(shù)據合規(guī)是數(shù)據資源入表的前提條件，但在財政部出臺《暫行規(guī)定》之前，企業(yè)做數(shù)據合規(guī)的意愿不強烈，因為很多企業(yè)認為做數(shù)據合規(guī)需要支出成本，加大企業(yè)的負擔，數(shù)據合規(guī)沒有直接帶來經濟效益。在《暫行規(guī)定》出臺之后，數(shù)據資源入表成為了增加企業(yè)資產的方法，符合資產化條件的數(shù)據資源可成為企業(yè)的資產，但數(shù)據資源入表前提是企業(yè)數(shù)據治理必須合規(guī)。企業(yè)數(shù)據治理是否合規(guī)是DAC法律意見書重點審查的內容之一，DAC法律意見書可以幫助企業(yè)解決數(shù)據資源入表問題。數(shù)據資產入表的合規(guī)框架都包含哪些內容？為實現(xiàn)數(shù)據資產入表，大成律所首次提出數(shù)據資產合規(guī)（Data Asset compliance）法律意見書（簡稱“DAC法律意見書”）的概念，請您就此做一個解讀。
　　陳福：根據《指導意見》第12條的規(guī)定，數(shù)據資產的基本情況至少包含其信息屬性、法律屬性、價值屬性等。信息屬性主要包括數(shù)據名稱、數(shù)據結構、數(shù)據字典、數(shù)據規(guī)模、數(shù)據周期、產生頻率及存儲方式等。法律屬性主要包括授權主體信息、產權持有人信息，以及權利路徑、權利類型、權利范圍、權利期限、權利限制等權利信息。價值屬性主要包括數(shù)據覆蓋地域、數(shù)據所屬行業(yè)、數(shù)據成本信息、數(shù)據應用場景、數(shù)據質量、數(shù)據稀缺性及可替代性等。因此，至少需要進行信息盡調與技術評估，法律盡調與合規(guī)評估，資產盡調與價值評估。
　　DAC法律意見書是指在數(shù)據資產入表前或者入表后數(shù)據資產交易的過程中為保障數(shù)據資產的合法性和安全性，由律師出具的法律文件，確保數(shù)據合規(guī)，以滿足數(shù)據資源確認為資產的條件，防止國有資產流失。DAC法律意見書是數(shù)據資產入表的前提條件，是入表后數(shù)據資產交易的法律保障。
　　本團隊首次提出的DAC法律意見書是在時代的背景之下應運而生，為數(shù)據資產的入表保駕護航，全方位為數(shù)據確權、數(shù)據治理、數(shù)據分類、數(shù)據入表、數(shù)據披露等提供合規(guī)、保護以及入表意見；為數(shù)據資產的流通與交易中的數(shù)據產權風險、數(shù)據合規(guī)風險、表內數(shù)據風險進行提示，并提供相應的建議和解決方案。
　　《中國企業(yè)報》：DAC法律意見書對企業(yè)運營的作用具體表現(xiàn)在哪些方面？
　　陳福：對國有數(shù)據資產的管理和交易比一般企業(yè)面臨更高要求。第一，國有數(shù)據資產的管理要堅持促進資產保值增值的目標。相關部門要建立數(shù)據資產價值評估體系，加強對國企數(shù)據資產價值變動的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)價值減損要求企業(yè)整改并追究相關責任。第二，國有數(shù)據資產的轉讓交易必須遵守國家規(guī)定的評估程序與審批要件，防止資產損失。第三，必須提高對國有數(shù)據資產的安全防護力度，防范數(shù)據泄露、盜取、攻擊等風險，避免造成國家財產損失。
　　因此，國有企業(yè)在面對數(shù)據資產入表時，不是選擇題而是必答題，如數(shù)據資源符合入表條件就應當開展數(shù)據資產入表工作，防止國有資產流失。國有企業(yè)在開展數(shù)據資產管理時，應當聘請律師事務所出具DAC法律意見書，從法律層面保護國有數(shù)據資產權益。在企業(yè)國有產權進場交易時，也應聘請律師事務所出具DAC法律意見書，防止國有資產流失。律師可以審查企業(yè)的數(shù)據治理制度是否完善，數(shù)據來源是否合規(guī)，交易授權是否符合國資監(jiān)管要求，為企業(yè)數(shù)據資產提供專業(yè)合規(guī)支持，維護國家財產安全。充分發(fā)揮DAC法律意見書在國企數(shù)據資產管理中的重要作用。在IPO審核中，監(jiān)管機構對企業(yè)的數(shù)據合規(guī)情況進行全面細致的提問，主要關注企業(yè)的數(shù)據是否符合相關法律法規(guī)、數(shù)據合規(guī)制度建設，數(shù)據的收集、使用與儲存、關鍵信息基礎運營者的數(shù)據合規(guī)、未來潛在的合規(guī)風險等風險。這要求企業(yè)需要對自身整個數(shù)據處理流程進行合規(guī)性檢視，確保各個環(huán)節(jié)均符合監(jiān)管要求，才能通過嚴格的審核。
　　在IPO審核過程中，DAC法律意見書發(fā)揮著獨特而關鍵的作用。它可以以專業(yè)的法律視角，全面審視企業(yè)數(shù)據處理的合規(guī)狀況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各種數(shù)據合規(guī)風險，并針對性地提出改進措施，幫助企業(yè)修補合規(guī)漏洞，樹立健全的數(shù)據治理機制。DAC法律意見書為企業(yè)的數(shù)據合規(guī)提供了權威的合規(guī)支撐，使企業(yè)能夠通過嚴格的審核要求，順利完成IPO。它既是一個企業(yè)自身數(shù)據合規(guī)的檢視工具和整改指南，也是向監(jiān)管機構充分展示企業(yè)數(shù)據合規(guī)狀況的驗證報告。因此，在新監(jiān)管環(huán)境下，DAC法律意見書已成為企業(yè)IPO不可或缺的合規(guī)輔助工具。
　　《中國企業(yè)報》：在合規(guī)推進數(shù)據資源入表及產權交易、加快健全現(xiàn)代產權制度中，律師角色的定位及作用應給予重視。
　　徐永前：律師在入表及經營中的服務內容包括相關數(shù)據產權證書合規(guī)審查、數(shù)據資源范圍合規(guī)審查、數(shù)據資產歸類合規(guī)審查、數(shù)據治理合規(guī)審查（數(shù)據來源、歸屬、內容管理、經營合規(guī)審查）、披露義務合規(guī)審查等等。關于股權轉讓中的數(shù)據合規(guī)，我們提出兩點建議：
　　一是入表后的國有股權交易。建議國務院國資委出臺《通知》，完善“32號文”，解決律師的法定介入。
　　二是入表后的民營股權交易。建議產權交易所、大數(shù)據交易所倡導性（最終全面覆蓋）引入律師的數(shù)據合規(guī)審查并出具法律意見書。
　　以主持合規(guī)建設為抓手，積極推動數(shù)字經濟發(fā)展，助力構建百年變局之“金磚帶路全球化”新局，護航新質生產力迅猛發(fā)展，這是律師的使命擔當。
　　DAC法律意見書不僅僅關注數(shù)據資源入表本身，更是為后續(xù)數(shù)據要素的流通與交易提供堅實的法律保障，為推動數(shù)據資產化、資本化、發(fā)揮數(shù)據對生產效率提升的倍增效應提供全流程的法律助力，在確保數(shù)據安全的大前提下，充分激活數(shù)據要素潛能，充分利用數(shù)據這一新的發(fā)展要素，增強經濟發(fā)展新動能，構筑國家競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)字中國和數(shù)字經濟的國家戰(zhàn)略。