重慶市人民政府

關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經濟體系的實施意見

　　渝府發(fā)〔2021〕31號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　為認真貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）精神，結合我市實際，現就加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持重點突破、創(chuàng)新引領、穩(wěn)中求進、市場導向，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，確保如期實現碳達峰碳中和目標。

　　（二）主要目標。到2025年，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重分別提高至35％、32％，數字經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達到35％，非化石能源消費占一次能源比例達到23％，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率達到70％，森林覆蓋率達到57％，空氣質量優(yōu)良天數比例穩(wěn)定保持在88％以上，完成國家下達的單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率目標任務，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年，綠色發(fā)展內生動力顯著增強，綠色產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產品能源資源利用效率達到國際或國內先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，山清水秀美麗之地基本建成。

　　二、重點任務

　　（一）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系。

　　1．推進工業(yè)綠色升級。強化產業(yè)準入和落后產能退出，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加快實施重點行業(yè)綠色化改造。推行產品綠色設計，建設綠色制造體系，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)。推動再制造產業(yè)發(fā)展，積極開展再制造產品認證。加快建設資源綜合利用項目，提升工業(yè)固體廢物綜合利用能力。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核。深化“散亂污”企業(yè)整治。探索排污許可監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測聯動，實行固定污染源排污許可證“全覆蓋”。加強工業(yè)生產過程中的危險廢物管理，鼓勵資源化綜合利用危險廢物。

　　2．加快農業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，到2025年，全市“兩品一標”認證產品達到3000個。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達到80％，化肥農藥使用量減少1％，農作物秸稈綜合利用率達到90％，農膜回收率達到90％。實施耕地“數量—質量—生態(tài)”三位一體保護與提升，推進退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經濟，創(chuàng)建一批國家森林生態(tài)標志產品和生產基地。加快建設高標準農田，持續(xù)推進灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水技術。完善禁漁管理長效機制，推行水產健康養(yǎng)殖，依法加強水域灘涂禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管理。因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、氣候經濟和山上經濟、水中經濟、林下經濟。

　　3．提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色流通主體。有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經濟，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。加快信息服務業(yè)綠色轉型，做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造。制定綠色低碳會展地方標準，推廣應用節(jié)能降耗新材料、新技術，鼓勵辦展設施循環(huán)利用。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。制定發(fā)布一次性用品目錄，倡導酒店、餐飲等服務單位不主動提供一次性用品。

　　4．壯大綠色環(huán)保產業(yè)。推動重慶經開區(qū)建設國家綠色產業(yè)示范基地。壯大綠色產業(yè)市場主體，鼓勵設立混合所有制集團公司，培育一批引領型龍頭企業(yè)、專業(yè)化骨干企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)，打造一批綠色產業(yè)集群。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理等商業(yè)模式，鼓勵公共機構推行能源托管服務。培育發(fā)展節(jié)能醫(yī)生、環(huán)境管家、全過程綠色咨詢等新業(yè)態(tài)。開展產業(yè)園區(qū)污染防治第三方治理示范試點，建立健全“污染者付費＋第三方治理”機制。探索開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式）試點。

　　5．提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化水平。科學編制新建產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域節(jié)能評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產業(yè)鏈條，推動形成產業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺，促進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、資源綜合利用。支持工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中收集貯存、預處理和末端處置設施。

　　6．構建綠色供應鏈。引導龍頭企業(yè)推動產業(yè)上下游協(xié)同提升資源利用效率，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的設計、采購、生產、營銷、回收及物流體系，推動產品全生命周期管理，實現鏈上企業(yè)綠色化發(fā)展目標。在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業(yè)中選擇一批代表性強、行業(yè)影響力大、經營實力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，推動綠色供應鏈管理企業(yè)建設，積極申報國家綠色供應鏈試點。

　　（二）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。

　　7．打造綠色物流。加快綠色物流通道建設，著力提升鐵路貨運能力和長江黃金水道能級。優(yōu)化運輸組織模式，加快推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”，鼓勵“散改集”和中長距離公路貨物運輸向鐵路轉移，構建公鐵聯運城市配送體系。加強物流運輸組織管理，加快搭建重慶市物流信息平臺體系，大力發(fā)展智慧物流。鼓勵開展“郵快合作”“快快合作”“交快合作”等，發(fā)展甩掛運輸、共同配送。加快推進城市公交、出租、港口作業(yè)、物流配送等領域新能源及清潔能源車輛推廣應用。加大推廣綠色船舶示范應用力度，全面推進港口岸電設施改造和常態(tài)化使用。推動江北國際機場APU（飛機輔助動力裝置）替代設施“應用盡用”。

　　8．加強再生資源回收利用。完善廢舊物資回收循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”。以電子電器、汽車行業(yè)為重點，加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業(yè)建立逆向物流回收體系。依托市內家電拆解企業(yè)及再生資源回收利用網點等市場主體，完善廢舊家電回收網絡體系。探索“互聯網＋”資源回收新模式新業(yè)態(tài)。

　　9．建立綠色貿易體系。積極優(yōu)化我市貿易結構，引導企業(yè)大力發(fā)展高質量、高附加值的數字產品、高新技術產品、成套設備、高端裝備和關鍵零部件、綠色農副產品等綠色產品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產品出口。積極引導重點企業(yè)、科研機構主導或參與綠色低碳循環(huán)相關國際標準制（修）訂，支持企業(yè)開展綠色認證，加強國際互認。深化綠色“一帶一路”合作，引導企業(yè)積極對接節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。

　　（三）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系。

　　10．促進綠色產品消費。嚴格執(zhí)行政府綠色產品優(yōu)先采購和強制采購，引導國有企業(yè)開展綠色采購，逐步擴大綠色產品采購范圍。加大綠色消費宣傳力度，鼓勵有條件的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）采取補貼、積分獎勵、發(fā)放消費券等方式，引導企業(yè)和個人選購綠色產品。鼓勵電商企業(yè)設立綠色產品銷售專區(qū)。推廣綠色電力證書交易，引領提升綠色電力消費。加強綠色產品和服務認證管理，開展能效、水效、環(huán)境標識、電子電器產品監(jiān)督檢查，嚴厲打擊虛標綠色產品行為，并將有關行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）。

　　11．倡導綠色低碳生活方式。深入推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。深入實施生活垃圾分類三年行動計劃，扎實推進生活垃圾分類和減量化、資源化。嚴格落實生產、銷售、使用和回收環(huán)節(jié)有關規(guī)定，強化塑料污染全鏈條治理。嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝強制性標準，強化過度包裝計量檢查和治理，督促寄遞企業(yè)采購綠色快遞包裝產品。推動軌道公交無縫接駁，鼓勵發(fā)展定制公交、社區(qū)公交等多層次公交服務模式，引導公眾綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，營造干凈整潔舒適的宜居環(huán)境。深化重點領域綠色生活創(chuàng)建活動。

　　（四）加快基礎設施綠色升級。

　　12．推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴格落實能源消費總量和強度雙控制度。因地制宜加快市內新能源開發(fā)，力爭“十四五”期間全市新增新能源裝機150萬千瓦以上。加快推進綦江蟠龍、豐都栗子灣等抽水蓄能項目建設和新一輪中長期抽蓄需求選址論證。增加農村清潔能源供給，推動農村分布式光伏、生物質能源發(fā)展。促進燃煤清潔高效開發(fā)轉化利用，提升大容量、高參數、低污染電機組占煤電裝機比例。嚴控新增煤電裝機容量，原則上不再新增大型燃煤火電項目。有序推動燃煤自備電廠和熱電聯產機組“以氣代煤”。加快城市配電網建設，持續(xù)實施農網鞏固提升工程。建設銅鑼峽、黃草峽等地下儲氣庫，強化國家干網、市域管網、儲氣調峰設施、城鎮(zhèn)燃氣配網的互聯互通，形成全市天然氣“一張網”。在重點行業(yè)積極開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

　　13．推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，推進城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施、污泥無害化資源化處置設施建設，推動排水“廠網一體”管理機制改革。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類及處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，補齊餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力短板。到2025年，生活垃圾產生量超過300噸／日的區(qū)縣基本實現原生生活垃圾零填埋。加快推進危險廢物處理設施、醫(yī)療廢物應急處理設施建設。“十四五”期間，新增危險廢物利用處置能力3萬噸，新建12個醫(yī)療廢物處置設施，建成重慶固體廢物大數據平臺，提升信息化、智能化監(jiān)管水平。建立健全危險廢物經營許可管理制度。

　　14．提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，提升港口岸線、鐵路、公路和城市交通集約水平和利用效率。積極創(chuàng)建綠色公路、綠色客運樞紐、綠色港口、綠色航道，開展交通綠色廊道行動。加快中心城區(qū)公共充電站建設?！笆奈濉逼陂g，新建充電樁超過3萬個。在高速公路、普通國省干線公路積極推廣應用瀝青冷（熱）再生、水泥路面破碎再生等技術，鋪設透水性路面、降噪型路面。到2025年，高速公路廢舊路面材料循環(huán)利用率達到100％。

　　15．改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。編制市、區(qū)（縣）國土空間總體（分區(qū)）規(guī)劃，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠，增強城市防洪排澇能力。開展山城公園、山城步道等山城系列品牌建設，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、國家“美麗城市”。提升既有建筑能效水平，推動新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到70％。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動?！笆奈濉逼陂g，鞏固1000個、新建1000個美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　（五）構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。

　　16．鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。依托行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)、高校、科研機構、產業(yè)協(xié)會（聯盟），支持碳捕集利用和封存、環(huán)境保護、環(huán)境治理、節(jié)能減排、智能制造、綠色農業(yè)等綠色低碳循環(huán)發(fā)展關鍵核心技術研發(fā)與應用。與四川省聯合創(chuàng)建綠色技術創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心。有序推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展相關重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等市級創(chuàng)新平臺建設。

　　17．加速科技成果轉化。將綠色環(huán)保產品列入首臺（套）重大技術裝備政策支持范圍。推動設立重慶市成果轉化股權投資基金，強化創(chuàng)業(yè)投資等各類基金引導，支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用。支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。組織申報國家綠色技術推廣目錄和國家重大環(huán)保裝備技術名錄，加快先進成熟技術推廣應用。鼓勵市內企業(yè)、高校、科研機構積極參與綠色技術交易。

　　（六）完善法規(guī)政策體系。

　　18．強化法律法規(guī)支撐和執(zhí)法監(jiān)督。推進完善生態(tài)環(huán)境保護修復、污染防治、循環(huán)經濟、清潔生產、資源能源高效利用、應對氣候變化、環(huán)境信息公開等方面的法規(guī)規(guī)章。深化生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法體制改革，嚴懲污染環(huán)境，破壞森林資源、礦產資源、土地資源、漁業(yè)資源等違法犯罪活動。全面落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大環(huán)境污染、生態(tài)破壞者法律追責力度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、聯合調查、案件移送等制度。

　　19．健全綠色收費價格機制。完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，動態(tài)調整收費標準。到2025年，逐步將收費標準動態(tài)調整至補償成本的水平。探索建立污水排放差別化收費機制，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排。按照“產生者付費”和“激勵約束并重”原則，完善生活垃圾處置收費機制，逐步推行分類計價、計量收費的差別化收費政策。全面落實節(jié)能環(huán)保電價政策，推進農業(yè)水價綜合改革和非居民用水超定額累進加價，落實居民階梯電價、氣價、水價制度。

　　20．加大財稅扶持力度。用好財政資金，大力支持環(huán)境基礎設施、能源高效利用、資源循環(huán)利用、碳達峰碳中和等相關重點工程建設。繼續(xù)落實好國家節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策，積極推進稅收共治，確保政策應享盡享。做好環(huán)境保護稅和資源稅征收工作。按照國家統(tǒng)一部署推進水資源費改稅工作。

　　21．大力發(fā)展綠色金融。創(chuàng)建國家綠色金融改革試驗區(qū)，持續(xù)引導重慶金融業(yè)支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極開展綠色信貸績效考核評價，將結果納入央行金融機構評級等人民銀行政策和審慎管理工具。引導銀行保險機構加強產品服務創(chuàng)新，加大綠色信貸投放力度，有序推進綠色保險。支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市，推動發(fā)行綠色債券。推進應對氣候變化投融資試點，選擇有條件的區(qū)縣逐步開展零碳示范園或零碳示范項目建設。推動中歐綠色金融標準研究和實踐。

　　22．完善綠色統(tǒng)計標準體系。鼓勵重點企業(yè)、社會團體、科研機構積極參與國家、本市和行業(yè)綠色標準制（修）訂工作，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標準體系。積極引導本地認證機構申請綠色建材等綠色認證資質。執(zhí)行能源消費等相關統(tǒng)計調查制度和標準，強化統(tǒng)計信息共享。

　　23．培育綠色交易市場機制。進一步完善排污權交易制度，促進排污單位主動減排。修訂《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》，籌劃碳市場擴容相關工作。探索建立“碳匯＋”生態(tài)產品價值實現機制。積極參與全國用能權、用水權市場交易。

　　三、保障措施

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮市碳達峰碳中和工作領導小組、應對氣候變化工作領導小組、節(jié)能減排工作領導小組作用，做好“十四五”時期階段性目標任務和各年度重點工作計劃安排，強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。市級有關部門、各區(qū)縣政府要加強協(xié)同配合、橫向縱向銜接，形成工作合力。

　　（二）抓好貫徹落實。市級有關部門和單位要按照職責分工，對標對表國家及我市重點任務清單，主動加強與國家相關部委的匯報銜接，及時跟蹤國家相關法規(guī)、標準、政策的制定進展情況，做好我市貫徹落實工作，加快建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。各區(qū)縣政府要在抓落實上投入更大精力，確保政策措施落到實處。

　　（三）強化宣傳引導。通過多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，積極宣傳先進典型，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)盲目發(fā)展高耗能、高排放項目等方面的負面典型，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

　　重慶市人民政府

　　2021年10月11日

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