天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市石化化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市石化化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2023年3月14日

天津市石化化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　為加快實(shí)現(xiàn)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，深入推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深化開放合作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升本市石化化工產(chǎn)業(yè)能級(jí)，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平，著力構(gòu)建高端化、國際化、綠色化、智能化的現(xiàn)代石化化工產(chǎn)業(yè)體系，為實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)提供有力支撐。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年底，本市石化化工行業(yè)基本形成自主創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)品保障能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)布局科學(xué)、綠色安全低碳的高質(zhì)量發(fā)展新格局，打造一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)周邊區(qū)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——規(guī)模效益穩(wěn)步增長。全市石化化工行業(yè)年均產(chǎn)值增長10%以上，形成全國重要的煉化一體化生產(chǎn)基地，烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料的保障能力顯著增強(qiáng)。新增2至3家規(guī)模超過100億元的龍頭企業(yè)、培育15至20家規(guī)模超過10億元的骨干企業(yè)及一批單項(xiàng)冠軍和“專精特新”企業(yè)。

　　——?jiǎng)?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研制一批重大成套設(shè)備和核心零部件，建成一批綜合性服務(wù)型研發(fā)平臺(tái)和中試轉(zhuǎn)化基地，培育一批業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。全市石化化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.5%以上，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破50家，建成國家級(jí)和省級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)20個(gè)以上。

　　——產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向的現(xiàn)有石化化工生產(chǎn)企業(yè)逐步搬遷進(jìn)入南港工業(yè)區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、集約化發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)構(gòu)建綠色安全低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局，高端產(chǎn)品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強(qiáng)。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻要求，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展高端精細(xì)化學(xué)品和化工新材料，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。加快第五代移動(dòng)通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與石化化工行業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全市石化化工行業(yè)精細(xì)化率超過50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過40%；重點(diǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)裝置自控率達(dá)到95%以上，建成一批具有示范作用的智能工廠。

　　——綠色安全全面提升。堅(jiān)持資源和能源循環(huán)利用，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系，積極探索綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。單位增加值能耗和碳排放明顯下降，企業(yè)主要污染物排放達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。冷能、風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色能源占比力爭達(dá)到10%以上，工業(yè)副產(chǎn)品氫氣回收利用率達(dá)到95%以上。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平顯著提高。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分整合區(qū)域資源，聚集高端科技要素，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)“三位一體”創(chuàng)新體系。利用天津推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造海河實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，布局一批共性技術(shù)研發(fā)中心、中試基地等公共服務(wù)平臺(tái)，加快打造南港工業(yè)區(qū)科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　充分利用南開大學(xué)、天津大學(xué)、遼寧石油化工大學(xué)等高等院校，中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱中國石油）、中國石油化工股份有限公司（以下簡稱中國石化）、天津渤海化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱渤化集團(tuán)）等領(lǐng)軍企業(yè)，中國石化北京化工研究院、中國石化石油化工科學(xué)研究院、中國天辰工程有限公司等科研院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過合作、合資、技術(shù)入股等多種形式，發(fā)揮“揭榜掛帥”、“賽馬”等機(jī)制作用，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化孵化，在高端聚烯烴、特種工程塑料、高性能功能膜材料等化工新材料以及電子化學(xué)品、生物質(zhì)化學(xué)品、資源回收利用、節(jié)能低碳等領(lǐng)域，突破一批“卡脖子”技術(shù)，打破國外壟斷，填補(bǔ)國內(nèi)空白，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。

　　（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)高水平集聚發(fā)展

　　南港工業(yè)區(qū)是本市新建石化化工項(xiàng)目的主要載體，除與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目外，新建石化化工項(xiàng)目原則上進(jìn)入南港工業(yè)區(qū)，推動(dòng)石化化工產(chǎn)業(yè)向南港工業(yè)區(qū)集聚，加快建設(shè)世界一流的綠色化工新材料基地。

　　天津港保稅區(qū)臨港化工集中區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國石油、中國石化現(xiàn)有在津石化化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制發(fā)展，除改擴(kuò)建、技術(shù)改造、安全環(huán)保、節(jié)能降碳、清潔能源以及依托所在區(qū)域原材料向下游消費(fèi)端延伸的化工新材料等項(xiàng)目外，原則上不再安排其他石化化工項(xiàng)目。實(shí)施上述項(xiàng)目需同時(shí)滿足以下條件：一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策；二是在認(rèn)定的化工園區(qū)范圍內(nèi)；三是采用安全、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝；四是不增加化工園區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品（氫氣除外）產(chǎn)品產(chǎn)量且不增加危險(xiǎn)化學(xué)品（氫氣除外）外輸總量；五是不擴(kuò)大按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》確定的化工園區(qū)外部安全防護(hù)距離。其他區(qū)域暫不具備搬遷條件的存量石化化工企業(yè)，應(yīng)由所在區(qū)組織對(duì)滿足上述適用條件的項(xiàng)目，開展可行性、先進(jìn)性、安全性審查，提出決策意見。

　　優(yōu)化石化化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理模式，在嚴(yán)控化工園區(qū)數(shù)量、提高發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展思路，將中國石油和中國石化現(xiàn)有在津石化化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)納入南港工業(yè)區(qū)，實(shí)行規(guī)范化、一體化管理，統(tǒng)籌要素資源配置，提升安全環(huán)保治理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、土地供給、配套工程建設(shè)、港口物流、安全環(huán)保管理、企業(yè)服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）打造智慧園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能

　　加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與石化化工產(chǎn)業(yè)融合，不斷增強(qiáng)石化化工過程數(shù)據(jù)獲取能力，暢聯(lián)生產(chǎn)運(yùn)行信息數(shù)據(jù)“孤島”，強(qiáng)化全過程一體化管控，推進(jìn)數(shù)字孿生創(chuàng)新應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間標(biāo)桿。培育石化化工產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式，支持領(lǐng)軍企業(yè)打造一批有影響力的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以數(shù)字生態(tài)融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

　　深入開展智慧化工園區(qū)建設(shè)，將園區(qū)的安全監(jiān)控、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、交通管理、原料互供、物流倉儲(chǔ)、融資服務(wù)、數(shù)據(jù)資訊等與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府、園區(qū)、企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打造“產(chǎn)業(yè)大腦”，提升園區(qū)綜合管理智能化水平，增強(qiáng)園區(qū)數(shù)字化運(yùn)營能力。建立園區(qū)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、處置體系，推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，綜合運(yùn)用電子圍欄、卡口道路智能監(jiān)控等新技術(shù)，加快軟硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)封閉園區(qū)安全智能可視化管理，提升園區(qū)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息管理水平。

　　（四）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　堅(jiān)持上游產(chǎn)能帶動(dòng)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、全球和我國化工50強(qiáng)企業(yè)、精細(xì)化工細(xì)分領(lǐng)域全球和我國排名前5強(qiáng)企業(yè)，以煉化一體化為龍頭，推進(jìn)原料輕質(zhì)化、多元化，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平，滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要。強(qiáng)化中游產(chǎn)品銜接，推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品精深加工，聚焦烯烴衍生物和產(chǎn)業(yè)鏈中間產(chǎn)品，加強(qiáng)協(xié)同布局，構(gòu)建企業(yè)管線相連、生產(chǎn)工藝耦合、物料產(chǎn)品互供的產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)融合，圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、汽車及新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域高端材料需求，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、研發(fā)基礎(chǔ)扎實(shí)、市場前景廣闊的產(chǎn)品。聚焦國內(nèi)短缺和高端產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，發(fā)展高端精細(xì)化學(xué)品和化工新材料，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　依托中國石化南港乙烯和渤化兩化搬遷項(xiàng)目原料資源優(yōu)勢(shì)，在特種烯烴衍生物、先進(jìn)化工新材料、高端精細(xì)及專用化學(xué)品領(lǐng)域，打造一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展合成橡膠、合成纖維、合成塑料等三大合成材料及下游高端精細(xì)化工品。利用產(chǎn)品鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ABS、PVC等產(chǎn)品。利用高新技術(shù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型工程樹脂、高檔內(nèi)飾材料、航天航空特殊材料等。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展碳酸乙烯酯、草酸二甲酯、碳酸二甲酯、可降解PVC及PP等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)石化化工產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，吸引中國石油、中國石化、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、中國中化控股有限責(zé)任公司、中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司等央企二三級(jí)公司總部、區(qū)域總部、研究設(shè)計(jì)單位和外資、民營龍頭企業(yè)來津發(fā)展，培育一批發(fā)展前景好、市場占有率高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，鼓勵(lì)成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，突破一批關(guān)鍵化工材料和重要原材料的供應(yīng)瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化配套水平。

　　（五）統(tǒng)籌要素保障，提升服務(wù)配套水平

　　優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海、用地、用能、環(huán)境容量指標(biāo)等要素資源。對(duì)項(xiàng)目用海審核、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可等流程實(shí)行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)精簡、要件共享、流程優(yōu)化、效率提速，形成圍填海歷史遺留問題區(qū)域項(xiàng)目用海、規(guī)劃、土地手續(xù)協(xié)同辦理工作模式，提升用海用地項(xiàng)目手續(xù)辦理效率。統(tǒng)籌全市能耗總量指標(biāo)，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用能，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能耗單列。統(tǒng)籌全市環(huán)境容量指標(biāo)，指導(dǎo)各有關(guān)區(qū)深挖污染物減排潛力，協(xié)調(diào)采取區(qū)域有償調(diào)劑、指標(biāo)互換、提前預(yù)支等方式，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)提供保障。優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)流程，除國家審批項(xiàng)目外，依規(guī)開展圍填海歷史遺留問題區(qū)域內(nèi)的海洋工程環(huán)評(píng)并將評(píng)價(jià)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序，實(shí)現(xiàn)降本提速。

　　推進(jìn)供水、供電、燃?xì)狻⒄羝?、污水處理、石化管廊等配套設(shè)施加快建設(shè)，加大光伏、風(fēng)電、冷能、氫能、余熱余壓和地?zé)岬雀黝惽鍧嵞茉础⒕G色能源的開發(fā)利用，推進(jìn)“雙水源”、“雙氣源”、“雙電源”的公用工程保障體系，提升保障能力。強(qiáng)化港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，以產(chǎn)興港，以港促產(chǎn)，在安全可控的前提下，逐步開放天津港2至6類危險(xiǎn)貨物集裝箱作業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)便捷的物流環(huán)境。

　　（六）堅(jiān)守環(huán)保底線，提升產(chǎn)業(yè)綠色水平

　　嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。有序推動(dòng)石化化工行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，提高行業(yè)能效水平。鼓勵(lì)企業(yè)以化固碳，因地制宜、就地利用，有序開發(fā)氫能、碳捕集利用與封存、冷能等綠色低碳項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈碳減排和碳中和。加快推廣綠色工藝和綠色產(chǎn)品，推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。探索采用多污染物與溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新，具備條件的推動(dòng)碳捕集利用與封存技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展可降解塑料、生物可降解材料產(chǎn)業(yè)，做好工業(yè)副產(chǎn)冷能、氫氣、二氧化碳、廢塑料、廢棄橡膠的資源循環(huán)利用和能源化利用。培養(yǎng)一批技術(shù)先進(jìn)、管理高效、成本領(lǐng)先、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣的典型企業(yè)，示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。培育一批園區(qū)綠色化、低碳化解決方案服務(wù)商，加大綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

　　完善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，推進(jìn)園區(qū)和入園企業(yè)污染深度治理。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備改造提升，從源頭促進(jìn)工業(yè)廢物“減量化”。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，全面控制VOCs無組織排放。推進(jìn)含鹽、含酸、高氨氮、難降解、含重金屬等五類廢水的深度治理。強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

　　（七）筑牢安全紅線，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全

　　加強(qiáng)源頭治理，牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線。按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。按照國家規(guī)定要求，開展化工園區(qū)認(rèn)定并編制相關(guān)規(guī)劃。建立嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，引入高端化、綠色化、智能化石化化工項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。落實(shí)國家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全生產(chǎn)要求。強(qiáng)化安全環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)裝置運(yùn)行監(jiān)管，加大懲處力度，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

　　提高本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決落實(shí)國家和本市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治，對(duì)于不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)閉。開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)字化建設(shè)全覆蓋。加大企業(yè)安全投入力度，提升企業(yè)自動(dòng)化控制水平，推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善，涉及國家重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，強(qiáng)化本質(zhì)安全。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全水平。

　　提升救援能力，加大應(yīng)急救援能力建設(shè)投入，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮調(diào)度和訓(xùn)練考核。完善應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化事故工藝處置措施，確?？茖W(xué)處置、安全處置。探索園區(qū)應(yīng)急、消防資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)資源共建共享和能力提升。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)

　　市推進(jìn)石化重大項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、協(xié)調(diào)重大問題、制定重大政策，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌納入部門重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈工作專班辦公室合署辦公，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立專家工作團(tuán)，由業(yè)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員和專家組成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)等專業(yè)咨詢。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　各有關(guān)區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要精心組織實(shí)施，提出務(wù)實(shí)有效的落實(shí)舉措。引導(dǎo)各有關(guān)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，按照主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。支持各有關(guān)行業(yè)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)自律。

　　（三）完善政策機(jī)制

　　充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織的專業(yè)支撐作用，完善本市石化化工產(chǎn)業(yè)配套支持政策，探索建立中試項(xiàng)目管理辦法。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、土地、能源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面政策協(xié)同，引導(dǎo)企業(yè)高端化、國際化、綠色化、智能化發(fā)展。

　　（四）加大金融扶持

　　充分發(fā)揮各類政策資金引導(dǎo)作用，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目實(shí)施，扶持企業(yè)在核心技術(shù)、專有技術(shù)、高端新品等方面的開發(fā)。研究設(shè)立石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用足用好海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府引導(dǎo)基金，加速促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。加大金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，加強(qiáng)銀企對(duì)接合作，以“產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)+金融服務(wù)專班”為抓手，組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供差異化、場景化、針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等各類專項(xiàng)再貸款，加大對(duì)科技創(chuàng)新、碳減排、清潔生產(chǎn)等方面的融資支持，提升金融服務(wù)主動(dòng)性和積極性。支持企業(yè)開展多種方式融資，鼓勵(lì)具有發(fā)展前景、具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，利用企業(yè)上市、股權(quán)融資、融資租賃以及技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等多種形式，解決企業(yè)資金問題。

　　（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

　　完善企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)機(jī)制，推行全天候、多方位“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批管理，及時(shí)發(fā)布手續(xù)辦理流程圖、明白紙。建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，健全事中事后監(jiān)管制度，對(duì)石化化工項(xiàng)目能辦即辦、急事急辦、特事特辦、繁事簡辦。對(duì)于企業(yè)提出的問題，建立臺(tái)賬逐項(xiàng)推動(dòng)解決，實(shí)行銷號(hào)管理。健全招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，持續(xù)提升招商團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平，確保項(xiàng)目“引得來、落得下”。

　　本方案自印發(fā)之日起施行。《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案的通知》（津政辦函〔2017〕129號(hào)）同時(shí)廢止。市、區(qū)已發(fā)布的相關(guān)文件中表述與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

　　附件：有關(guān)名詞解釋

　　附件

有關(guān)名詞解釋

　　本方案中的石化化工項(xiàng)目是指《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）中C25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)（C253核燃料加工除外）及C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（C267炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造、C268日用化學(xué)產(chǎn)品制造、C2625有機(jī)肥料及微生物肥料制造除外）類別的建設(shè)項(xiàng)目。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目是指根據(jù)應(yīng)急管理部《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)條款定義，新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的建設(shè)項(xiàng)目以及伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化工建設(shè)項(xiàng)目（包括危險(xiǎn)化學(xué)品長輸管道建設(shè)項(xiàng)目），不包括危險(xiǎn)化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存，原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲(chǔ)存、海上輸送，城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟?chǔ)存等建設(shè)項(xiàng)目。

　　新建項(xiàng)目是指按照國家統(tǒng)計(jì)局指標(biāo)解釋，從無到有“平地起家”開始建設(shè)的項(xiàng)目，或經(jīng)過建設(shè)后新增的固定資產(chǎn)價(jià)值超過該企業(yè)原有固定資產(chǎn)價(jià)值（原值）三倍以上的項(xiàng)目。

　　擴(kuò)建項(xiàng)目是指按照國家統(tǒng)計(jì)局指標(biāo)解釋，現(xiàn)有企業(yè)在廠內(nèi)或其他地點(diǎn)，為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力（或效益）或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而增建的生產(chǎn)環(huán)節(jié)（或主要工程）、分廠、獨(dú)立的生產(chǎn)線（含更新改造工程）等項(xiàng)目。

　　改建項(xiàng)目是指按照國家統(tǒng)計(jì)局指標(biāo)解釋，企業(yè)為適應(yīng)市場變化的需要，而改變企業(yè)的主要產(chǎn)品種類的建設(shè)項(xiàng)目；原有產(chǎn)品為填平補(bǔ)齊充分發(fā)揮原有生產(chǎn)能力而增建但不增加主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。

　　技術(shù)改造是指按照國家統(tǒng)計(jì)局指標(biāo)解釋，企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上用先進(jìn)的技術(shù)代替落后的技術(shù)，用先進(jìn)的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備，以改變企業(yè)落后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)面貌，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、節(jié)約能源、降低消耗、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、全面提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的，具體包括：機(jī)器設(shè)備和工具的更新改造；生產(chǎn)工藝改革、節(jié)約能源和原材料的改造；廠房建筑和公共設(shè)施的改造；保護(hù)環(huán)境進(jìn)行的“三廢”治理改造；勞動(dòng)條件和生產(chǎn)環(huán)境的改造等。