江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級(jí)分類管理辦法》的通知

蘇文旅規(guī)〔2022〕3號(hào)

各設(shè)區(qū)市文化廣電和旅游局：

　　現(xiàn)將《江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級(jí)分類管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　江蘇省文化和旅游廳

　　2022年12月14日

江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級(jí)分類管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為推進(jìn)江蘇文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游行業(yè)新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)文化和旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》《江蘇省社會(huì)信用條例》等法規(guī)規(guī)章和政策文件，結(jié)合本省文化和旅游行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱市場(chǎng)主體，是指從事文化和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織，包括但不限于從事營(yíng)業(yè)性演出、娛樂場(chǎng)所、藝術(shù)品（含文物）、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)等文化經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，以及從事旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)、A級(jí)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)、在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)等旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶。從業(yè)人員主要指上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等有關(guān)人員。

　　本辦法所稱信用評(píng)價(jià)，是指由省文化和旅游廳按照“依法行政、合理關(guān)聯(lián)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度”的原則，依據(jù)信用信息，建立信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)文化和旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員生成信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并以數(shù)字、符號(hào)或者文字形式表現(xiàn)或展示的一種管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱信用監(jiān)管，是指依據(jù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄、信用評(píng)價(jià)等科學(xué)合理判斷其信用狀況，并據(jù)此實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

　　本辦法所稱權(quán)益保護(hù)，是指實(shí)施信用評(píng)價(jià)工作的行業(yè)信用管理部門，以及接受評(píng)價(jià)的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，依法保障信息安全、依法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行異議、修復(fù)的方法和過程。

　　第四條　文化和旅游行業(yè)公共信用信息采集、記錄、存儲(chǔ)、發(fā)布和應(yīng)用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　第五條　省文化和旅游廳負(fù)責(zé)開展省內(nèi)文化和旅游行業(yè)信用信息采集、歸集、公開和共享工作，省內(nèi)各級(jí)文化和旅游主管部門通過全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)補(bǔ)充完善本行政區(qū)域內(nèi)信用信息記錄。

第二章　信用評(píng)價(jià)

　　第六條　省文化和旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型按照總分為1000分進(jìn)行評(píng)估計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果從高到低劃分為AAA（優(yōu)秀）、AA（良好）、A（中等）、B（較差）、C（差）五個(gè)等級(jí)。

　　第七條　信用評(píng)價(jià)的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家沒有規(guī)定的，由省文化和旅游廳依法制定，各地文化和旅游主管部門遵照實(shí)施。

　　第八條　省文化和旅游廳根據(jù)工作實(shí)際明確信用評(píng)價(jià)結(jié)果的發(fā)布時(shí)間和形式。發(fā)布形式包括信用分?jǐn)?shù)和信用等級(jí)的獨(dú)立發(fā)布或者聯(lián)合發(fā)布。發(fā)布平臺(tái)和查詢渠道應(yīng)當(dāng)提前公布，為市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員查詢與自身相關(guān)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果提供便利。

　　第九條　信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)公共信用信息采集和更新頻次，定期對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行計(jì)算和修訂。

第三章　信用監(jiān)管

　　第十條　全省各級(jí)文化和旅游主管部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)基于市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施分等級(jí)、差異化的管理服務(wù)。管理服務(wù)措施包括監(jiān)督、激勵(lì)、限制、懲戒等。

　　第十一條　對(duì)于信用狀況較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，降低監(jiān)督檢查的比例和頻次；對(duì)于信用狀況不良、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，提高監(jiān)督檢查的比例和頻次。

　　對(duì)于信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AAA、AA的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，可以分別設(shè)置抽查比例為原比例的25%、50%。對(duì)于信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，可以維持原抽查比例。對(duì)于信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B、C的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，可以分別提高抽查比例到原比例的150%和300%。

　　第十二條　對(duì)于信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AAA或者AA的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，可以在職權(quán)范圍內(nèi)采取以下激勵(lì)措施：

　　（一）辦理文化和旅游行業(yè)的行政許可、審批事項(xiàng)時(shí)，推行信用承諾，提供便捷服務(wù)，給予優(yōu)先辦理；

　　（二）同等條件下，優(yōu)先給予政府財(cái)政性資金補(bǔ)助，推薦享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策扶持；

　　（三）在信用便民惠企應(yīng)用中，進(jìn)行優(yōu)先推薦；

　　（四）利用“信用江蘇”網(wǎng)站、省文化和旅游廳門戶網(wǎng)站、“水韻江蘇·有你會(huì)更美”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，開展典型宣傳和行業(yè)示范活動(dòng)；

　　（五）優(yōu)先推薦參加國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)或者展覽推介活動(dòng)；

　　（六）引導(dǎo)金融、商業(yè)等市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利；

　　（七）業(yè)務(wù)交流、崗位培訓(xùn)等活動(dòng)中，給予額外名額；

　　（八）國(guó)家及省內(nèi)規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

　　第十三條　對(duì)于信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B或者C的市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員，按照其失信嚴(yán)重程度，依法采取下列管理措施：

　　（一）嚴(yán)格審查文化和旅游行業(yè)的行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，限制享受相關(guān)便利；

　　（二）利用“信用江蘇”網(wǎng)站、省文化和旅游廳門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，進(jìn)行信用預(yù)警公示；

　　（三）對(duì)于政府部門組織的表彰評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，在一定期限內(nèi)取消參評(píng)資格或者不予推薦，對(duì)于其他評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)或展覽推介活動(dòng)，暫緩?fù)扑]；

　　（四）將失信信息推送給有關(guān)部門，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等活動(dòng)中參考使用；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。

　　第十四條　省文化和旅游廳將行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果同步到省大數(shù)據(jù)管理部門、省社會(huì)信用綜合管理部門以及開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲的相關(guān)部門，推動(dòng)文化和旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、金融服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政資金安排等工作中的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體加強(qiáng)信用管理、提升誠(chéng)信意識(shí)。

第四章　權(quán)益保護(hù)

　　第十五條　文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員對(duì)其信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可以向作出認(rèn)定的文化和旅游主管部門提出異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)佐證材料。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定并告知申請(qǐng)人。不予受理的異議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予受理的理由。

　　第十六條　認(rèn)定部門在受理異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)復(fù)核程序，核查相關(guān)信用信息，重新計(jì)算信用評(píng)價(jià)結(jié)果。如復(fù)核過程中發(fā)現(xiàn)情況復(fù)雜，需要異議申請(qǐng)人補(bǔ)充提供材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。補(bǔ)充材料最多不超過兩次。

　　在受理異議申請(qǐng)或者收到最后一次補(bǔ)充材料后15個(gè)工作日內(nèi)，受理部門應(yīng)當(dāng)完成復(fù)核工作并形成結(jié)論，以書面方式將異議申請(qǐng)的處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。

　　第十七條　文化和旅游行業(yè)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員主動(dòng)糾正失信行為，消除不良影響后，可以向作出認(rèn)定的文化和旅游主管部門申請(qǐng)信用修復(fù)并提交佐證材料。經(jīng)審查符合信用修復(fù)條件的，按照有關(guān)要求完成信用修復(fù)后，可以重新計(jì)算其信用分?jǐn)?shù)和信用等級(jí)。

　　第十八條　市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員提出的異議申請(qǐng)或者信用修復(fù)的申請(qǐng)記錄，不作為行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)依據(jù)。

第五章　附　則

　　第十九條　本辦法由省文化和旅游廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條　本辦法自2023年1月15日起實(shí)施，有效期至2028年1月14日。