國家林業(yè)和草原局 國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國銀保監(jiān)會(huì) 中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見
林改發(fā)〔2021〕104號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門:
我國是竹資源品種最豐富、竹產(chǎn)品生產(chǎn)歷史最悠久、竹文化底蘊(yùn)最深厚的國家。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、讓竹林成為美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線的重要指示精神,加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,聚焦服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略,大力保護(hù)和培育優(yōu)質(zhì)竹林資源,構(gòu)建完備的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線,促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),更好滿足人民日益增長的美好生活需要,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,堅(jiān)決維護(hù)國家生態(tài)安全,正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,在保護(hù)中發(fā)展,以發(fā)展促保護(hù)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求,統(tǒng)籌推進(jìn)竹資源培育和開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),科技引領(lǐng)。集聚創(chuàng)新資源,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,完善創(chuàng)新體系,提升自主創(chuàng)新能力,搶占全球竹產(chǎn)業(yè)科技制高點(diǎn),推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持綜合利用,集約融合。全面深度開發(fā)竹資源多種功能,打造竹產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有機(jī)銜接、一二三產(chǎn)融合發(fā)展,促進(jìn)資源集約、節(jié)約、高效、循環(huán)利用。
堅(jiān)持規(guī)劃先行,規(guī)范用地。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)劃,綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,科學(xué)規(guī)范安排用地。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮地方政府作用,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),強(qiáng)化政策扶持,營造良好發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,全國竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元,現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系基本建成,竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益顯著提升,優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品和服務(wù)供給能力明顯改善,建成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群,竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持世界領(lǐng)先地位。
到2035年,全國竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元,現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系更加完善,美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線基本建成,主要竹產(chǎn)品進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端,我國成為世界竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。
二、構(gòu)建現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)體系
(四)加強(qiáng)優(yōu)良竹種保護(hù)培育。加大珍稀瀕危、重要鄉(xiāng)土竹種質(zhì)資源收集保存力度,引進(jìn)國外優(yōu)良竹種質(zhì)資源,支持有條件的竹種質(zhì)資源庫建設(shè)國家林木種質(zhì)資源庫。開展竹種質(zhì)資源重要性狀精準(zhǔn)鑒定和重要功能基因挖掘。加強(qiáng)材用竹、筍用竹、紙漿用竹、纖維用竹等竹類良種定向選育和推廣應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)范化母竹繁育基地建設(shè)。加強(qiáng)竹種、竹苗質(zhì)量監(jiān)管。
(五)培育優(yōu)質(zhì)竹林資源。充分利用荒山荒地、江河兩岸、道路兩旁、農(nóng)村居民房前屋后和不能實(shí)現(xiàn)水土保持的25度以上坡耕地等培育竹林資源。在江河兩岸、道路兩旁培育竹林資源的,還要符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電﹝2020﹞24號(hào))的相關(guān)規(guī)定。推廣竹木混交種植。加快低產(chǎn)低效竹林復(fù)壯改造,將退化竹林修復(fù)更新納入森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。全面精準(zhǔn)實(shí)施竹林分類經(jīng)營,提升竹林林地產(chǎn)出率。
(六)做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)竹筍產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展竹筍綠色食品加工。加快發(fā)展竹材加工、竹家居、竹裝飾、竹工藝品、竹炭等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)竹纖維加工轉(zhuǎn)型升級(jí),擴(kuò)大竹纖維紙制品、建材裝飾品、紡織品、餐具和容器制品生產(chǎn)及市場(chǎng)推廣。選育種植竹源飼料林,推動(dòng)竹源飼料加工產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。積極發(fā)展竹下種植、養(yǎng)殖等復(fù)合經(jīng)營,各地可將符合條件的竹林復(fù)合經(jīng)營基地優(yōu)先納入林下經(jīng)濟(jì)示范和林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目。
(七)聚力發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)竹材建材化,推動(dòng)竹纖維復(fù)合材料、竹纖維異型材料、定向重組竹集成材、竹纏繞復(fù)合材料、竹展平材等新型竹質(zhì)材料研發(fā)生產(chǎn),因地制宜擴(kuò)大其在園林景觀、市政設(shè)施、裝飾裝潢和交通基建等領(lǐng)域的應(yīng)用。在國家公園、國有林區(qū)、國有林場(chǎng)等區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的地方,在滿足質(zhì)量安全的條件下,逐步推廣竹結(jié)構(gòu)建筑和竹質(zhì)建材。加快推動(dòng)竹飲料、竹食品、竹纖維、生物活性產(chǎn)品、竹醫(yī)藥化工制品、竹生物質(zhì)能源制品、竹木質(zhì)素產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈,打造全竹利用體系,推進(jìn)筍、竹加工廢棄物利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。研究推動(dòng)竹碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索推進(jìn)竹林碳匯機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)建設(shè)。
(八)推進(jìn)竹材倉儲(chǔ)基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方及企業(yè)在竹產(chǎn)區(qū)就地就近建設(shè)竹材原料、半成品、成品倉儲(chǔ)基地,強(qiáng)化竹材采伐、收儲(chǔ)、加工、流通等環(huán)節(jié)銜接,有效打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。建立健全竹材質(zhì)控體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。
(九)加快機(jī)械裝備提檔升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)開展竹產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備改造更新和創(chuàng)新研發(fā),重點(diǎn)推進(jìn)竹產(chǎn)品初加工和精深加工技術(shù)裝備研發(fā)推廣,提高竹產(chǎn)品生產(chǎn)連續(xù)化、自動(dòng)化、智能化水平。加強(qiáng)新型高效節(jié)能竹材采伐機(jī)具、竹機(jī)裝備專用傳感器、高性能竹機(jī)運(yùn)輸裝備等高端機(jī)械裝備的研發(fā)推廣。鼓勵(lì)竹產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,引導(dǎo)大型企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變、中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。
三、提升自主創(chuàng)新能力
(十)集聚高端創(chuàng)新資源。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向,強(qiáng)化竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源開放共享。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)組建竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提升專業(yè)化服務(wù)能力。對(duì)符合條件納入國家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的,優(yōu)先給予支持。加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn),采取技術(shù)入股等多種方式吸引高端領(lǐng)軍人才,鼓勵(lì)專業(yè)人才到竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)掛職。
(十一)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),突破一批產(chǎn)業(yè)化前景良好的關(guān)鍵核心技術(shù)。重點(diǎn)開展竹種質(zhì)創(chuàng)新、竹產(chǎn)品深加工與高值化利用等研究。加快推動(dòng)竹資源精準(zhǔn)培育、新型竹質(zhì)工程材料、竹建筑結(jié)構(gòu)材料、竹漿造紙生態(tài)環(huán)保工藝、一次性可降解竹纖維餐具和容器注模加工、竹纖維多維編織、竹資源全組分化學(xué)高效利用等新技術(shù)新工藝研發(fā)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,提高科研成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)各類科技研發(fā)主體建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器,建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái),探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
(十二)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)竹產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大,積極培育科技型中小企業(yè),打造創(chuàng)新型企業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)在核心技術(shù)攻關(guān)、科技人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面加大投入力度。鼓勵(lì)科技人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(十三)促進(jìn)集約經(jīng)營和集群發(fā)展。支持主要竹產(chǎn)區(qū)培育家庭林場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營主體,支持組建專業(yè)化培育、經(jīng)營、采伐技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。支持造林合作社承擔(dān)竹資源培育任務(wù)。引導(dǎo)竹農(nóng)以承包經(jīng)營竹林資產(chǎn)或貨幣出資入股的方式,組建股份制合作組織。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),布局全國竹產(chǎn)業(yè)集群。在國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中,優(yōu)先支持竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)和園區(qū)。
(十四)促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)與竹文化深度融合。充分發(fā)揮中國竹文化節(jié)等平臺(tái)作用,傳承和弘揚(yáng)竹文化,以產(chǎn)業(yè)傳文化、以文化促產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以竹文化元素為主題的生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),打造一批富有竹文化底蘊(yùn)的特色旅游目的地。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際培育生態(tài)科普、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、影視文化等竹文化展示利用空間,推動(dòng)竹文化產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)。傳承發(fā)展竹刻、竹編、竹紙制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
(十五)改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)地方建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)竹林基地,加快推動(dòng)主要竹產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)道路、灌溉、用電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和升級(jí)改造。支持有條件的地方在丘陵山區(qū)開展竹林基地宜機(jī)化改造,擴(kuò)展大中型竹業(yè)機(jī)械應(yīng)用空間。合理布局建設(shè)竹林培育、經(jīng)營、采伐、產(chǎn)品初加工、存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)設(shè)施。在林地上修筑直接為竹林及竹產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施,符合《森林法》有關(guān)規(guī)定的,不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
(十六)夯實(shí)國際合作平臺(tái)。充分發(fā)揮國際竹藤組織(INBAR)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織竹藤技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC296)等國際組織東道國優(yōu)勢(shì),推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)深度融入國際創(chuàng)新體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。以共建“一帶一路”國家為重點(diǎn),通過南南合作等多種渠道,輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和技術(shù)服務(wù)。深耕歐美日韓市場(chǎng),積極開拓新市場(chǎng)。推動(dòng)竹產(chǎn)品、竹技術(shù)、竹裝備走出去。推進(jìn)中非竹子中心建設(shè)運(yùn)營、亞洲和拉美竹子中心聯(lián)合共建,組建區(qū)域合作研究中心、聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。培育大型跨國竹產(chǎn)品企業(yè),鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)規(guī)范有序在境外組織竹產(chǎn)業(yè)展覽、論壇、貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)。引導(dǎo)推動(dòng)竹產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則制定。
五、強(qiáng)化政策保障
(十七)健全工作機(jī)制。各有關(guān)地方和部門要高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)政策指導(dǎo)和支持,形成工作合力。各主要竹產(chǎn)區(qū)相關(guān)部門要將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,編制專項(xiàng)實(shí)施方案,出臺(tái)配套政策措施。林業(yè)和草原主管部門要會(huì)同相關(guān)部門,研究和協(xié)調(diào)解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況新問題,加強(qiáng)督促檢查,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
(十八)完善投入機(jī)制。各地落實(shí)鄉(xiāng)村振興等有關(guān)政策,按規(guī)定支持符合條件的竹產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新建立多元化投入機(jī)制,完善財(cái)政支持政策,重點(diǎn)支持竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)裝備改造、新型經(jīng)營主體培育、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本規(guī)范有序設(shè)立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。將符合條件的竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家科技計(jì)劃。落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。地方可將符合條件的竹林培育,按規(guī)定納入造林補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)助等范圍。
(十九)加大金融支持。完善金融服務(wù)機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合竹產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品。將符合條件的竹產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔(dān)保服務(wù)范圍。落實(shí)支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的金融服務(wù)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方建立竹產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,助推竹產(chǎn)品企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。拓展直接融資渠道,支持符合條件的竹產(chǎn)品企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資、私募基金投資竹產(chǎn)業(yè)。
(二十)優(yōu)化管理服務(wù)。將竹產(chǎn)業(yè)作為集體林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,完善各項(xiàng)管理服務(wù)措施。健全竹產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品、全竹利用及竹建材標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系,完善竹產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)和追溯制度。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),大力推進(jìn)產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理、產(chǎn)地條形碼制度和竹林認(rèn)證標(biāo)識(shí)應(yīng)用。建立主要竹產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢機(jī)制,指導(dǎo)和監(jiān)督竹企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量及安全生產(chǎn)責(zé)任。優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品進(jìn)入森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品名錄。在不破壞生態(tài)、保護(hù)耕地和依法依規(guī)的前提下,保障重大竹產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、竹林生產(chǎn)經(jīng)營配套設(shè)施建設(shè)等用地需要。盤活土地存量,鼓勵(lì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村“四荒”地及閑置建設(shè)用地發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方搭建林竹碳匯交易平臺(tái),開展碳匯交易試點(diǎn)。
(二十一)擴(kuò)大宣傳推廣。運(yùn)用各類媒體平臺(tái),加大竹產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品的宣傳力度,引導(dǎo)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變,提高市場(chǎng)認(rèn)可度。加強(qiáng)品牌建設(shè),以“中國竹藤品牌集群”為平臺(tái),打造竹產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌和企業(yè)名牌。在國家林業(yè)重點(diǎn)展會(huì)中,重點(diǎn)推介特色竹產(chǎn)品和知名竹品牌,鼓勵(lì)各地開展竹產(chǎn)品展銷活動(dòng)。對(duì)于符合政府綠色采購政策要求的竹質(zhì)建材、竹家具、竹制品、竹紙漿等產(chǎn)品,加大政府采購力度。
國家林業(yè)和草原局
國家發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
自然資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中國銀保監(jiān)會(huì)
中國證監(jiān)會(huì)
2021年11月11日
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