工業(yè)和信息化部關于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的意見

工信部通裝〔2021〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關汽車生產(chǎn)企業(yè)：

　　為加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理，維護公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》等規(guī)定，提出以下意見。

一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求，壓實企業(yè)主體責任，加強汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、軟件升級、功能安全和預期功能安全管理，保證產(chǎn)品質量和生產(chǎn)一致性，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

二、加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全管理

　　（一）強化數(shù)據(jù)安全管理能力。企業(yè)應當建立健全汽車數(shù)據(jù)安全管理制度，依法履行數(shù)據(jù)安全保護義務，明確責任部門和負責人。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺賬，實施數(shù)據(jù)分類分級管理，加強個人信息與重要數(shù)據(jù)保護。建設數(shù)據(jù)安全保護技術措施，確保數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，依法依規(guī)落實數(shù)據(jù)安全風險評估、數(shù)據(jù)安全事件報告等要求。在中華人民共和國境內運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定在境內存儲。需要向境外提供數(shù)據(jù)的，應當通過數(shù)據(jù)出境安全評估。

　　（二）加強網(wǎng)絡安全保障能力。企業(yè)應當建立汽車網(wǎng)絡安全管理制度，依法落實網(wǎng)絡安全等級保護制度和車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記管理要求，明確網(wǎng)絡安全責任部門和負責人。具備保障汽車電子電氣系統(tǒng)、組件和功能免受網(wǎng)絡威脅的技術措施，具備汽車網(wǎng)絡安全風險監(jiān)測、網(wǎng)絡安全缺陷和漏洞等發(fā)現(xiàn)和處置技術條件，確保車輛及其功能處于被保護的狀態(tài)，保障車輛安全運行。依法依規(guī)落實網(wǎng)絡安全事件報告和處置要求。

三、規(guī)范軟件在線升級

　　（三）強化企業(yè)管理能力。企業(yè)生產(chǎn)具有在線升級（又稱OTA升級）功能的汽車產(chǎn)品的，應當建立與汽車產(chǎn)品及升級活動相適應的管理能力，具有在線升級安全影響評估、測試驗證、實施過程保障、信息記錄等能力，確保車輛進行在線升級時處于安全狀態(tài)，并向車輛用戶告知在線升級的目的、內容、所需時長、注意事項、升級結果等信息。

　　（四）保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性。企業(yè)實施在線升級活動前，應當確保汽車產(chǎn)品符合國家法律法規(guī)、技術標準及技術規(guī)范等相關要求并向工業(yè)和信息化部備案，涉及安全、節(jié)能、環(huán)保、防盜等技術參數(shù)變更的應提前向工業(yè)和信息化部申報，保證汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性。未經(jīng)審批，不得通過在線等軟件升級方式新增或更新汽車自動駕駛功能。

四、加強產(chǎn)品管理

　　（五）嚴格履行告知義務。企業(yè)生產(chǎn)具有駕駛輔助和自動駕駛功能的汽車產(chǎn)品的，應當明確告知車輛功能及性能限制、駕駛員職責、人機交互設備指示信息、功能激活及退出方法和條件等信息。

　　（六）加強組合駕駛輔助功能產(chǎn)品安全管理。企業(yè)生產(chǎn)具有組合駕駛輔助功能的汽車產(chǎn)品的，應采取脫手檢測等技術措施，保障駕駛員始終在執(zhí)行相應的動態(tài)駕駛任務。組合駕駛輔助功能是指駕駛自動化系統(tǒng)在其設計運行條件下，持續(xù)地執(zhí)行車輛橫向和縱向運動控制，并具備相應的目標和事件探測與響應能力。

　　（七）加強自動駕駛功能產(chǎn)品安全管理。企業(yè)生產(chǎn)具有自動駕駛功能的汽車產(chǎn)品的，應當確保汽車產(chǎn)品至少滿足以下要求：

　　1.應能自動識別自動駕駛系統(tǒng)失效以及是否持續(xù)滿足設計運行條件，并能采取風險減緩措施以達到最小風險狀態(tài)。

　　2.應具備人機交互功能，顯示自動駕駛系統(tǒng)運行狀態(tài)。在特定條件下需要駕駛員執(zhí)行動態(tài)駕駛任務的，應具備識別駕駛員執(zhí)行動態(tài)駕駛任務能力的功能。車輛應能夠依法依規(guī)合理使用燈光信號、聲音等方式與其他道路使用者進行交互。

　　3.應具有事件數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)和自動駕駛數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)，滿足相關功能、性能和安全性要求，用于事故重建、責任判定及原因分析等。其中，自動駕駛數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)應包括車輛及系統(tǒng)基本信息、車輛狀態(tài)及動態(tài)信息、自動駕駛系統(tǒng)運行信息、行車環(huán)境信息、駕乘人員操作及狀態(tài)信息、故障信息等。

　　4.應滿足功能安全、預期功能安全、網(wǎng)絡安全等過程保障要求，以及模擬仿真、封閉場地、實際道路、網(wǎng)絡安全、軟件升級、數(shù)據(jù)記錄等測試要求，避免車輛在設計運行條件內發(fā)生可預見且可預防的安全事故。

　　（八）確?？煽康臅r空信息服務。企業(yè)應當確保汽車產(chǎn)品具有安全、可靠的衛(wèi)星定位及授時功能，可有效提供位置、速度、時間等信息，并應滿足相關要求，鼓勵支持接受北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)信號。

五、保障措施

　　（九）建立自查機制。企業(yè)應當加強自查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的汽車產(chǎn)品存在數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、在線升級安全、駕駛輔助和自動駕駛安全等嚴重問題的，應當依法依規(guī)立即停止相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進行整改，并及時向工業(yè)和信息化部及所在地工業(yè)和信息化、電信主管部門報告。

　　（十）加強監(jiān)督實施。工業(yè)和信息化部指導有關機構做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入技術審查等工作。各地工業(yè)和信息化、電信主管部門要與相關部門協(xié)同配合，按照《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》有關要求，做好對本意見落實情況的監(jiān)督檢查。

　　（十一）夯實基礎能力。工業(yè)和信息化部會同各地相關部門、有關企業(yè)進一步完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系建設，加快推動汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、在線升級、駕駛輔助、自動駕駛等標準規(guī)范制修訂。鼓勵第三方服務機構和企業(yè)加強相關測試驗證和檢驗檢測能力建設，不斷提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關技術和網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全水平。

　　工業(yè)和信息化部

　　2021年7月30日