人社部發(fā)〔2023〕2號

人力資源社會保障部? 中華全國總工會

中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），總工會，企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，工商聯(lián)：

　　近年來，各地認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決策部署，扎實推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，在保障職工各項權(quán)益、完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制、推動企業(yè)與職工共商共建共享等方面取得了積極成效，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為進一步構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，現(xiàn)就推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動（以下簡稱創(chuàng)建活動）提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要決策部署，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益為目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在更大范圍、更廣層次、更多內(nèi)容上不斷豐富和發(fā)展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建實踐，實現(xiàn)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體，使廣大職工建功立業(yè)新時代的團結(jié)力量充分涌流，使各類企業(yè)尊重勞動、造福職工的崇德向善行為蔚然成風，讓推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的和諧動力競相迸發(fā)，為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的政府、工會、企業(yè)三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，強化共同奮斗的政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到創(chuàng)建活動的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)，始終保持正確方向，形成共同構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的強大力量。

　　（二）堅持增進民生福祉。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好職工急難愁盼問題，不斷提高職工權(quán)益保障水平，切實增強廣大職工的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展，扎實推進共同富裕。

　　（三）堅持法治規(guī)范保障。增強企業(yè)和職工法治觀念，推動企業(yè)依法規(guī)范用工，職工依法維護權(quán)益，提高勞動關(guān)系治理法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上深入推進創(chuàng)建活動。

　　（四）堅持文化凝心聚力。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培育企業(yè)關(guān)心關(guān)愛職工、職工愛崗愛企的和諧文化理念，講仁愛，尚和合，厚植人文關(guān)懷，弘揚勞動精神，倡導(dǎo)團結(jié)奮進，不斷鞏固勞動關(guān)系雙方協(xié)商共事、合作共贏、發(fā)展共享的共同思想基礎(chǔ)。

　　（五）堅持創(chuàng)新穩(wěn)健并重。堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，科學(xué)把握創(chuàng)建工作的時度效，突出重點，分類施策，典型引路，循序漸進。增強問題意識，緊盯創(chuàng)建任務(wù)，不斷推動實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

　　三、目標任務(wù)

　　在全國各類企業(yè)持續(xù)推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，推動企業(yè)貫徹落實勞動保障法律法規(guī)、完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制、健全勞動者權(quán)益保障制度、促進和諧文化建設(shè)。力爭到2027年底各類企業(yè)及企業(yè)聚集區(qū)域普遍開展創(chuàng)建活動，實現(xiàn)創(chuàng)建內(nèi)容更加豐富、創(chuàng)建標準更加規(guī)范、創(chuàng)建評價更加科學(xué)、創(chuàng)建激勵措施更加完善，創(chuàng)建企業(yè)基本達到創(chuàng)建標準，和諧勞動關(guān)系理念得到廣泛認同，規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系進一步形成。

　　四、明確創(chuàng)建內(nèi)容

　　（一）企業(yè)創(chuàng)建的重點內(nèi)容。建立健全企業(yè)黨組織，充分發(fā)揮黨組織在和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動中把關(guān)定向、團結(jié)凝聚各方力量的作用。全面落實勞動合同、集體合同制度，加強企業(yè)民主管理，依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益。建立職工工資集體協(xié)商和正常增長機制，加強勞動保護，改善勞動條件。建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，強化勞動爭議預(yù)防，促進勞動爭議協(xié)商和解。加強人文關(guān)懷，培育企業(yè)關(guān)心關(guān)愛職工、職工愛崗愛企的企業(yè)文化。

　　（二）工業(yè)園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建的重點內(nèi)容。健全工業(yè)園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制，加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，加強勞動保障法律宣傳、用工指導(dǎo)服務(wù)，搭建勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)調(diào)平臺，及時預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾。布局勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點，為企業(yè)和勞動者提供一站式、智慧化、標準化勞動關(guān)系公共服務(wù)。

　　五、規(guī)范創(chuàng)建標準

　　根據(jù)本地企業(yè)的類型、分布、職工人數(shù)和勞動關(guān)系狀況以及工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作基礎(chǔ)等，分類培育，分步推進。

　　（一）企業(yè)創(chuàng)建標準

　　——企業(yè)黨組織健全，在創(chuàng)建活動中，組織職工、宣傳職工、凝聚職工、服務(wù)職工的職能作用發(fā)揮充分，黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。

　　——企業(yè)工會組織健全、運行順暢，針對工資等職工關(guān)心的問題定期開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，協(xié)商程序規(guī)范、效果良好，職工工資增長與企業(yè)效益、勞動生產(chǎn)率增長相適應(yīng)。

　　——以職工（代表）大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度健全，定期召開職工（代表）大會，按規(guī)定將涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項經(jīng)過職工（代表）大會審議通過，完善廠務(wù)公開制度，公司制企業(yè)依法設(shè)立職工董事、職工監(jiān)事。

　　——企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會機構(gòu)健全、制度完善，建立勞動爭議預(yù)防預(yù)警機制，及時調(diào)處勞動爭議和影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，促進勞動爭議協(xié)商和解。

　　——職工培訓(xùn)制度健全，制定培訓(xùn)計劃，采取崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、技術(shù)比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。職工教育經(jīng)費足額到位，經(jīng)費60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。

　　——重視企業(yè)文化建設(shè)，努力培育與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相契合富有企業(yè)特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，踐行社會主義核心價值觀，切實承擔報效家園、服務(wù)社會、造福職工的責任。

　　——加強對職工的人文關(guān)懷，不斷改善職工的生產(chǎn)和生活條件，支持和幫助職工平衡工作和家庭責任，保障生育女職工享有平等的就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展機會和待遇。注重職工的精神需求和心理健康，建立職工健康服務(wù)體系，塑造職工幸福生活環(huán)境，提高職工生活品質(zhì)。

　　——職工愛崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實守信，對企業(yè)的責任感、認同感和歸屬感較強，能夠正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，以理性合法形式表達利益訴求，維護自身權(quán)益。

　　——職工滿意度較高。職工對勞動報酬、社保繳納、休息休假、工作環(huán)境、技能培訓(xùn)、勞動條件、協(xié)商民主、人文關(guān)懷等指標綜合評價滿意度高。

　　（二）工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建標準

　　——工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制健全，將創(chuàng)建活動納入當?shù)攸h委、政府重要議事日程，制定出臺推進創(chuàng)建活動的實施方案，完善政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。

　　——轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工管理普遍合法合規(guī)，基本達到創(chuàng)建標準。

　　——轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍建立以工資集體協(xié)商為重點的集體合同制度，對不具備單獨開展條件的小微企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同實現(xiàn)覆蓋。

　　——依法建立工會組織、企業(yè)代表組織以及勞動爭議調(diào)解組織，健全勞動關(guān)系矛盾糾紛排查預(yù)防和聯(lián)動化解機制，對轄區(qū)內(nèi)帶有普遍性、傾向性的勞動關(guān)系問題開展協(xié)商，預(yù)防和調(diào)處勞動爭議。建立健全突發(fā)性、集體性勞動爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機制和重大勞動爭議信息報告制度，及時化解矛盾和糾紛。

　　——成立廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍建立以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，對不具備單獨建立條件的小微企業(yè)，通過區(qū)域性（行業(yè)）職代會實現(xiàn)覆蓋。

　　——轄區(qū)內(nèi)防范和處置重大安全生產(chǎn)、重大職業(yè)危害事故以及重大勞動關(guān)系群體性、突發(fā)性事件的機制健全有效。

　　——根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模，合理布局勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點，達到服務(wù)標識統(tǒng)一、服務(wù)場所固定、服務(wù)設(shè)施齊全、服務(wù)內(nèi)容完備，配備一定數(shù)量的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，經(jīng)常性地對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建活動進行督促指導(dǎo)服務(wù)，定期組織培訓(xùn)、交流、觀摩等活動，通過線上線下多種方式提升服務(wù)效能，形成地域、行業(yè)特色鮮明的公共服務(wù)品牌。

　　六、健全創(chuàng)建評價機制

　　（一）開展評審評估?？茖W(xué)設(shè)置創(chuàng)建標準指標體系，引導(dǎo)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照創(chuàng)建標準開展自我評價，由當?shù)貐f(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方對其是否達標進行評估。健全創(chuàng)建示范單位評審評估制度，在堅持協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方定期集中評審的基礎(chǔ)上，探索引入社會第三方機構(gòu)開展日常綜合評估，形成協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方評審為主、社會評估為補充的和諧勞動關(guān)系評審評估機制和規(guī)范統(tǒng)一的綜合評價體系，提高評審評估的客觀權(quán)威性、科學(xué)合理性和社會公信力。

　　（二）定期命名授牌。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議每三年開展一屆全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，采取先創(chuàng)建后認定的方式，對創(chuàng)建活動中表現(xiàn)突出的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)命名“全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范企業(yè)、工業(yè)園區(qū)”，頒發(fā)銘牌，并向社會公布名單，系統(tǒng)總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，并采取措施予以推廣。

　　（三）實施動態(tài)管理。建立創(chuàng)建單位定點聯(lián)系培育機制，加強日常跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理，督促創(chuàng)建達標單位在持續(xù)鞏固已有成效的基礎(chǔ)上，不斷提升創(chuàng)建水平。健全創(chuàng)建示范單位的動態(tài)退出機制，由省級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方采取抽查、普查等方式，充分利用勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁案件以及群體訪、群體性事件、集體停工事件等信息，加大動態(tài)精準核查力度，定期對已命名的示范單位進行核查。對存在不簽勞動合同、未依法繳納社會保險費、超時加班、拖欠工資等構(gòu)成重大勞動保障違法行為的，以及引發(fā)較大影響的勞動關(guān)系群體性事件、極端惡性事件、重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害事故、負面網(wǎng)絡(luò)輿情的全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范單位，由省級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方報國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方審議同意后，取消命名，收回銘牌，并在本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)向社會公布。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方定期組織對全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范單位交叉互檢，對各省級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方未及時核查處置的，予以通報。

　　七、完善創(chuàng)建激勵措施

　　（一）定期表彰獎勵。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議每五年開展一屆“全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作先進集體、先進個人”表彰，對組織實施全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建示范活動表現(xiàn)突出的工作機構(gòu)、社會組織、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其相關(guān)工作人員授予“全國和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作先進集體、先進個人”稱號，頒發(fā)榮譽證書、獎?wù)潞酮勁?#xff0c;并向社會公布名單，激勵社會各方積極參與。

　　（二）提供精準服務(wù)。對符合條件的企業(yè)，優(yōu)化人社公共服務(wù)方式和手段，開展一對一用工“診斷”，提供定制化企業(yè)薪酬數(shù)據(jù)服務(wù)，開通人社公共服務(wù)經(jīng)辦快速通道，優(yōu)化各項補貼申領(lǐng)和辦理流程，及時落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社會保險補貼等政策。

　　（三）適當減少檢查頻次。對達到創(chuàng)建標準且符合守法誠信等級要求的企業(yè)，適當減少勞動保障監(jiān)察和社會保險稽核日常巡視檢查頻次；勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)主動上門開展政策調(diào)研指導(dǎo)，對辦理勞動爭議案件開辟綠色通道。

　　（四）作為評選表彰重要參考因素。將達到創(chuàng)建標準的企業(yè)作為推薦和評選全國五一勞動獎狀、全國廠務(wù)公開民主管理先進 單位和示范單位、信用企業(yè)、全國企業(yè)優(yōu)秀文化成果、全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)、全國關(guān)愛員工優(yōu)秀民營企業(yè)家等榮譽的重要參考因素。

　　八、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要載體。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要充分認識深入推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的重大意義，切實增強責任感和使命感，把創(chuàng)建活動作為新時代構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的一項重要任務(wù)，擺在突出位置，采取有力措施，增強創(chuàng)建實效。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局。要積極爭取黨委、政府重視支持，將創(chuàng)建活動納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標責任考核體系，確保專項經(jīng)費投入，定期公布創(chuàng)建單位。

　　（二）強化責任傳導(dǎo)。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要建立創(chuàng)建活動工作目標責任制，將創(chuàng)建活動任務(wù)分解到各部門、各環(huán)節(jié)，明確責任主體、重點任務(wù)、時間進度、保障措施，確保創(chuàng)建活動落地落實落細。要結(jié)合本地實際，針對不同規(guī)模、不同行業(yè)企業(yè)特點，進一步規(guī)范創(chuàng)建標準、豐富創(chuàng)建內(nèi)容、改進創(chuàng)建評價、完善激勵措施。探索開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系行業(yè)，拓寬創(chuàng)建范圍。全國行業(yè)系統(tǒng)可根據(jù)本行業(yè)實際，深入開展行業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

　　（三）強化服務(wù)指導(dǎo)。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要結(jié)合各自職能，發(fā)揮三方機制優(yōu)勢，形成工作合力，加強對創(chuàng)建活動的部署、組織、調(diào)度，推動創(chuàng)建活動深入開展。人力資源社會保障部門要牽頭做好創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研、督導(dǎo)和服務(wù)工作，完善創(chuàng)建活動的申報、備案、資料建檔、評價評審、動態(tài)調(diào)整等日常管理臺賬，定期通報創(chuàng)建活動信息。工會組織要加強工會組織建設(shè)，加大對職工群眾的思想政治引領(lǐng)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，為職工提供法律援助、政策咨詢、協(xié)商培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)落實勞動保障法律法規(guī)，引導(dǎo)職工以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權(quán)益，團結(jié)和凝聚廣大職工建功立業(yè)新時代。企業(yè)代表組織要加強基層企業(yè)代表組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用，根據(jù)企業(yè)特點提供“診斷式”、全流程、多樣化、多層次的服務(wù)指導(dǎo)，教育引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔社會責任。

　　（四）強化檢查督導(dǎo)。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要采取系統(tǒng)檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合、自我檢查與上級抽查相結(jié)合、綜合檢查和專項檢查相結(jié)合的方法，重點對創(chuàng)建活動部署、創(chuàng)建活動進度、創(chuàng)建活動舉措、創(chuàng)建活動成效等進行檢查督導(dǎo)，及時研究解決創(chuàng)建活動中遇到的新情況新問題，推動創(chuàng)建活動走穩(wěn)走深走實。國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方每年對各地創(chuàng)建活動情況進行聯(lián)合督導(dǎo)。

　　（五）強化宣傳引導(dǎo)。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要加強與主流媒體、新媒體的協(xié)同配合，將創(chuàng)建活動與宣傳工作一體謀劃、一體推進，通過設(shè)立宣傳月、開設(shè)宣傳專欄、組織業(yè)務(wù)技能競賽、舉辦巡回演講、開展主題征文和攝影作品征集、拍攝專題片、培育教育實踐基地等方式，全景式、立體化、多角度、持續(xù)性展現(xiàn)創(chuàng)建活動的生動實踐和昂揚氣派，用心用情用力打造創(chuàng)建活動特色品牌，提高全社會對創(chuàng)建活動的認知度、參與度和美譽度。要大力宣傳創(chuàng)建活動涌現(xiàn)出來的先進典型和先進事跡，發(fā)揮榜樣示范作用，擴大創(chuàng)建活動的傳播力、引導(dǎo)力和影響力，營造共商共建共享和諧勞動關(guān)系的良好社會氛圍。

人力資源社會保障部

中華全國總工會

中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

2023年1月3日

　　（此件主動公開）

　　（聯(lián)系單位：人力資源社會保障部勞動關(guān)系司）