農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步深化“放管服”改革的意見

農(nóng)法發(fā)〔2022〕2號

　　為進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）部署要求，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，嚴(yán)格落實行政許可事項清單管理，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域市場主體的獲得感，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。

　　（二）工作目標(biāo)。2022年底前，構(gòu)建形成全國統(tǒng)籌、分級負責(zé)、事項統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政許可事項清單體系，依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，對清單內(nèi)事項逐項編制發(fā)布實施規(guī)范；編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力顯著增強；制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域常用證照的電子證照標(biāo)準(zhǔn)，推動電子證照應(yīng)用和共享。到2025年，實現(xiàn)同一行政許可事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；政務(wù)服務(wù)線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升；電子證照應(yīng)用制度規(guī)則逐步健全，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門共享互認(rèn)互信。

　　二、基本原則

　　（一）堅持便民高效。強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，破除束縛企業(yè)發(fā)展的不合理障礙，便利企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營與辦事創(chuàng)業(yè)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

　　（二）堅持市場導(dǎo)向。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　（三）堅持法治引領(lǐng)。強化法治思維，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，用法治鞏固和深化“放管服”改革成果，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性，使改革與建設(shè)法治政府、推進依法行政協(xié)同推進，相輔相成。

　　（四）堅持系統(tǒng)推進。建立完善協(xié)同高效的“放管服”改革工作推進機制，分級負責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接、整體謀劃、統(tǒng)籌推進。

　　三、嚴(yán)格落實行政許可事項清單管理

　　（一）依法編制行政許可事項清單。編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項清單，形成清單體系。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照清單編制的責(zé)任、程序和要求，梳理上級設(shè)定、本地區(qū)實施的行政許可事項和本地區(qū)地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項，編制本部門行政許可事項清單，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。上級設(shè)定、本地區(qū)實施的行政許可事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在起草或修改法律、法規(guī)、規(guī)章草案時擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明。因修改法律、法規(guī)、規(guī)章或深化行政審批制度改革需要調(diào)整行政許可事項清單的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序提出調(diào)整申請。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應(yīng)調(diào)整。行政許可事項清單調(diào)整時，要同步申請調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。

　　（二）科學(xué)制定行政許可實施規(guī)范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局對《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2022年版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）》（以下簡稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單”，見附件）中的行政許可事項，要逐項制定實施規(guī)范。按照依法行政、利企便民、準(zhǔn)確規(guī)范的原則，逐一確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容，防止出現(xiàn)漏項、錯項、含義模糊等情況。相關(guān)司局于2022年5月底前將實施規(guī)范報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審查后，報送國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室審核，6月底前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺集中向社會公布，接受社會監(jiān)督。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)統(tǒng)一部署，制定地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項實施規(guī)范。對于地區(qū)間實施規(guī)范存在差異的事項，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)及時了解、及時解決，制定銜接辦法，推動行政許可事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　（三）優(yōu)化完善行政許可辦事指南。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局要依據(jù)行政許可實施規(guī)范，優(yōu)化完善部本級實施的行政許可事項辦事指南，于2022年8月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審核，9月底前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布。辦事指南不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等內(nèi)容，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。

　　（四）依法依規(guī)實施行政許可。實施規(guī)范和辦事指南一經(jīng)公布，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，建立健全監(jiān)督機制，防止在審批過程中出現(xiàn)違規(guī)增設(shè)條件和材料、超期審批、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，清理整治以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義實施的變相許可。加強《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施管理辦法》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實，規(guī)范行政許可條件的設(shè)定和調(diào)整，嚴(yán)格行政許可申請、受理、審查、決定程序要求，嚴(yán)查行政許可實施中的不規(guī)范行為。

　　四、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

　　（一）明確監(jiān)管重點。對列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單的事項，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

　　（二）落實監(jiān)管主體。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定確定監(jiān)管主體，法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。

　　（三）完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單，按照事項或領(lǐng)域逐一制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一部署，制定地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)取消和下放的行政許可事項要繼續(xù)深入梳理，對監(jiān)管層級、監(jiān)管部門不明確，以及監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)缺失或者難以適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的，要及時補充完善。

　　五、持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化

　　（一）編制政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，行政權(quán)力事項主要是指行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負責(zé)編制本司局職責(zé)范圍內(nèi)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施的和指定地方實施的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，于2022年10月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審查后，報送國務(wù)院辦公廳審核并統(tǒng)一公布。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和本地實際，修訂完善本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。

　　（二）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局要依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項目錄，明確政務(wù)服務(wù)事項拆分標(biāo)準(zhǔn)，在推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”基礎(chǔ)上，推動逐步實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，形成政務(wù)服務(wù)事項實施清單。

　　（三）推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料，對中介服務(wù)、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾怼Ｒ?guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立、窗口設(shè)置及業(yè)務(wù)辦理，統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度。

　　（四）推進政務(wù)服務(wù)便利化。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項外，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照最大限度利企便民原則，采取告知承諾制方式辦理。完善容缺受理服務(wù)機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。

　　（五）推動電子證照擴大應(yīng)用范圍。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，加快制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和簽發(fā)規(guī)則；抓緊推動有效期內(nèi)存量實體證照電子化，明確實體證照數(shù)據(jù)要素缺失、頒發(fā)機構(gòu)調(diào)整等情況的處理方式，統(tǒng)籌建設(shè)完善電子證照庫，按照“應(yīng)歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和共享實效性。在辦理行政許可事項過程中，凡是通過電子證照可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在組織推動落實、解決重大問題等方面的作用,形成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革發(fā)展合力。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全工作機制，強化責(zé)任落實，扎實推進各項工作。

　　（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)地方行政許可事項清單管理、電子證照應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等工作。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與部內(nèi)有關(guān)司局的溝通銜接，化解工作中遇到的問題，總結(jié)典型經(jīng)驗和做法。

　　（三）加強督促落實。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督，確保電子證照應(yīng)用工作安全有序推進。暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、部門門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。

　　（四）加強培訓(xùn)宣傳。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的一系列決策部署要求，將其列入行業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加大對行政許可事項清單實施、電子證照應(yīng)用等工作的宣傳力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。

　　附件：法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2022年版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

　　附件：農(nóng)法發(fā)〔2022〕2號.ofd.rar

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2022年4月6日