工人日報-中工網(wǎng)記者盧越

　　12月16日，最高人民檢察院以“保障農(nóng)民工工資支付”為主題發(fā)布“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第四批）。其中一起案例中，檢察機關發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的職能作用，在暢通行政機關向法院申請強制執(zhí)行其行政處理決定通道時，制發(fā)檢察建議督促行政機關依法糾正其在行政非訴執(zhí)行中的問題，暢通勞動者、農(nóng)民工維權渠道，減少農(nóng)民工維權成本和訴累。

　　2005年，廣東省某市人力資源和社會保障局（以下簡稱“市人社局”）向某區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行行政處理決定，責令用人單位支付工資。某區(qū)人民法院向該局發(fā)出《司法建議書》，以市人社局作出的行政處理決定書不屬于行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的行政行為范圍為由，告知市人社局對此類強制執(zhí)行申請將不予受理或者裁定不準予強制執(zhí)行。

　　2013年，市人社局針對另一企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為作出責令用人單位支付工資的行政處理決定，向某區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。某區(qū)人民法院以該局作出的行政處理決定書實質為勞動監(jiān)察指令書為由裁定不準予強制執(zhí)行。

　　鑒于法院作出的上述《司法建議書》及不準予強制執(zhí)行的裁定，市人社局在辦理用人單位拖欠勞動者工資的案件中，10余年來未再作出行政處理決定及申請法院強制執(zhí)行。

　　某市人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)案件線索，經(jīng)研究認為，人力資源社會保障行政部門作為組織實施勞動保障監(jiān)察、協(xié)調勞動者維權工作的行政主管部門，針對用人單位拖欠勞動者、農(nóng)民工工資的行為，作出行政處理決定并申請人民法院強制執(zhí)行有法可依、于法有據(jù)。

　　某市人民檢察院與某區(qū)人民法院進行座談，切實暢通人社局就行政處理決定申請法院強制執(zhí)行的渠道。同時，為拓寬農(nóng)民工欠薪問題的救濟途徑和提高欠薪問題解決效率，某市人民檢察院向市人社局制發(fā)了檢察建議。

　　檢察建議指出：對用人單位拖欠勞動者工資且拖欠事實清楚、金額明確的案件，人社局應依法作出責令支付的行政處理決定，如用人單位逾期不履行義務又不提出訴訟，應及時依法申請人民法院強制執(zhí)行；人社局申請人民法院強制執(zhí)行時，應嚴格依據(jù)最高人民法院的司法解釋，對用人單位欠薪的人數(shù)及金額做出詳細認定及說明，讓行政處理決定書的內(nèi)容具備可執(zhí)行性；人社局申請人民法院強制執(zhí)行后，對于人民法院不予受理或者裁定不準予執(zhí)行不服的，及時向人民檢察院申請監(jiān)督。

　　市人社局收到檢察建議書后，及時對自身存在的問題進行了深入研判，并向全市勞動保障監(jiān)察機構發(fā)出通知，要求全市各級勞動保障監(jiān)察機構在處理未依法足額支付勞動報酬案件時，要依法根據(jù)案件進展情況作出行政處理決定并申請法院強制執(zhí)行。通知發(fā)出后，市人社局對四家用人單位作出了依法足額支付勞動報酬和加付賠償金的行政處理決定，并就其中兩個案件于2021年3月16日申請法院強制執(zhí)行。3月22日，某區(qū)人民法院作出準予執(zhí)行裁定。