環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。在辭舊迎新之際，我們一起來盤點一下2023年出臺的利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20項政策。

01、《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知》

1月12日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項的實施方案的通知》。而在此之前，國家發(fā)展改革委等多部門已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。兩份文件的發(fā)布，明確釋放了推進“垃圾焚燒下縣”的信號。對于環(huán)保企業(yè)而言，既有重資產(chǎn)投資的機會比如投資建設(shè)垃圾焚燒廠；也有輕資產(chǎn)投資的機會，比如設(shè)備的設(shè)計、供應(yīng)、安裝以及垃圾焚燒廠的運營服務(wù)等。

02、《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》

月15日，生態(tài)環(huán)境部等16部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（以下簡稱“聲十條”），這是繼出臺“氣十條”“水十條”“土十條”之后的又一個重要文件。“聲十條”的實施，對噪聲與振動污染防治行業(yè)是一大利好，未來對自動監(jiān)測系統(tǒng)的需求將逐步增加，噪聲監(jiān)測等細分領(lǐng)域的企業(yè)將獲益。

03、《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》

1月18日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》。到2025年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力全覆蓋。

04、《關(guān)于開展2023年農(nóng)村黑臭水體治理試點工作的通知》

3月27日，財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2023年農(nóng)村黑臭水體治理試點工作的通知》，繼續(xù)在各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，含兵團）遴選支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點。中央財政對納入支持范圍的城市，根據(jù)項目投資額和申報治理的農(nóng)村黑臭水體總面積，給予2億元、1億元、5000萬元的分檔定額獎補。這個錢給了地方以后，一定程度上可以緩建資金壓力，對于承擔黑臭水體治理的環(huán)保企業(yè)來說，有望降低應(yīng)收賬款。

05、《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

4月21日，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，共設(shè)置了水環(huán)境、水資源、水生態(tài)三大類11項指標。其中，3項為約束性指標，8項為預(yù)期性指標。3項約束性指標包括地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例。這些指標特別是約束性指標就意味著市場需求。

06、《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》

5月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2025年建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤?#xff0c;著力補齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要任務(wù)包括構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”、織密國家水網(wǎng)之“目”、打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”，利好水務(wù)、監(jiān)測等細分領(lǐng)域企業(yè)。

07、《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》

7月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，要求加大對民營經(jīng)濟政策支持力度，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制。相信在經(jīng)濟長期向好的基本面沒有發(fā)生改變的背景下，不管是“To G”端還是“To B”端，環(huán)保行業(yè)的應(yīng)收賬款壓力將會有所減緩。

08、《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）》

8月24日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）》，部署推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。補短板，意味著要釋放項目。此次行動方案提出六大行動，涉及污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物等多個領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士分析指出，如果按照行動方案要求，提標改造創(chuàng)造的市場規(guī)模有望達萬億元。

09、《關(guān)于進一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護工作的通知》

同在8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護工作的通知》，要求分步推進縣城黑臭水體整治。特別是，要求河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個省份，壓實市縣地方政府責任，組織開展縣城建成區(qū)黑臭水體治理，于2023年12月底前建立黑臭水體問題清單，對清單內(nèi)的黑臭水體科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，扎實開展整治；到2025年，縣城黑臭水體基本消除。要注意的是，這7個省份是明確被提出來的，環(huán)保企業(yè)要盯緊了。

10、《關(guān)于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》

9月1日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》，要求加強污水資源化利用。這對推動污水處理行業(yè)市場規(guī)模擴大是一個利好。未來污水處理將更加注重資源化利用，通過技術(shù)手段實現(xiàn)對污水中有用成分的回收和利用。

11、《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》

9月初，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

12、《畜禽糞污資源化利用標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

9月12日，國家標準委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進畜禽糞污資源化利用標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這是國家層面首次圍繞全鏈條畜禽糞污資源化利用提出的標準體系建設(shè)指導(dǎo)意見。《指導(dǎo)意見》提出了標準制修訂工作的重點，在檢測方法方面，主要包括畜禽糞污的采樣和測定方法等標準，重點是推進畜禽糞污、畜禽糞肥和排放氣體的成分檢測等相關(guān)標準的制修訂。

13、《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》

10月19日，生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，以規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動。這一辦法是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎(chǔ)性制度。CCER市場重啟在即，不少環(huán)保上市公司布局相關(guān)項目，環(huán)保行業(yè)價值有望長期提升。

14、《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》

11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢安全底線，健全保障體系，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。這對環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言是一個長期利好。

15、《甲烷排放控制行動方案》

11月7日，《甲烷排放控制行動方案》經(jīng)國務(wù)院同意，并由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門對外公開發(fā)布。這是我國歷史上第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，也是未來一段時期我國甲烷排放控制工作的“總綱領(lǐng)”?！皽p污降碳”有望開啟環(huán)保“大時代”，成為環(huán)保企業(yè)“第二增長曲線”。

16、《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》

11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》的通知，針對前一階段PPP工作暴露出來的問題給出了新的“藥方”。針對PPP實施過程中走樣，參與主體由民企逐漸演變?yōu)閲蟆⒀肫鬄橹鞯默F(xiàn)象，《指導(dǎo)意見》最大程度鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目。特別是，像垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項目這樣市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；像污水處理、污水管網(wǎng)這樣公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。

17、《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》

11月21日，生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》。有關(guān)機構(gòu)按照《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》測算，在“污泥處置”“黃河流域”“污水管網(wǎng)”“雨污分流改造”等熱詞指引下，農(nóng)村污水處理市場空間有望在15年內(nèi)達到2000億元。

18、《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》

11月15日，生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》。環(huán)保企業(yè)將從水泥行業(yè)超低排放改造中分到一杯羹。

19、《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》

同一天，生態(tài)環(huán)境部召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》。環(huán)保企業(yè)將從焦化行業(yè)超低排放改造中分到一杯羹。

20、《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》

11月24日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。這是繼《大氣污染防治行動計劃》《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后的第三個關(guān)于空氣質(zhì)量改善的重磅文件，將帶動包括大氣環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的諸多細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新一輪發(fā)展。

寫在最后

2023年，有的持悲觀態(tài)度，唱衰環(huán)保產(chǎn)業(yè)，認為“朝陽產(chǎn)業(yè)”好像不那么“朝陽”了；有的持樂觀態(tài)度，認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期向好的基本面沒有發(fā)生改變。

展望未來，把脈趨勢。2024年，您對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何看法與判斷？