全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

人生之路，出生、上學、工作、結婚、養(yǎng)老……1167個政務服務事項，《江北區(qū)個人全生命周期辦事一本通》全程守護。企業(yè)辦事，市場準入、企業(yè)運營、納稅、政策申報……3045個政務服務事項，《江北區(qū)企業(yè)全生命周期集成服務一本通》不斷擴容。

衣食住行、安居樂業(yè)、育兒養(yǎng)老……與群眾切身利益息息相關的事都在浙江省寧波市江北區(qū)政務服務“一件事”集成改革的著眼之處。

近年來，江北區(qū)以方便企業(yè)群眾辦事、提升區(qū)域營商環(huán)境和群眾獲得感為目標，堅持問題導向、需求導向、實效導向，通過數(shù)智賦能，全域梳理集成辦事事項，推進流程再造，加快制度重塑，創(chuàng)新推動政務服務“一件事”集成改革，讓辦事群眾“事易找”“事好辦”“事辦成”。

據(jù)統(tǒng)計，改革以來，江北區(qū)共減少辦理環(huán)節(jié)222個，減少申報材料415份，實現(xiàn)了減跑動73.2%、減時間68.2%、減環(huán)節(jié)65.1%、減材料44.1%，減少群眾企業(yè)跑動次數(shù)6萬余次。

找準找對群眾需求

此前受疫情影響，部分行業(yè)陷入短時經(jīng)營困難或正謀求轉(zhuǎn)型調(diào)整。為此，江北區(qū)推出《寧波市江北區(qū)市場主體歇業(yè)備案“一件事”改革實施辦法（試行）》，建立“一窗申請、同步聯(lián)辦、一鍵暫?！迸涮渍?#xff0c;允許市場主體在一定時期內(nèi)暫停營業(yè)，并且通過提前介入、全程跟蹤、幫辦代辦等服務舉措，讓政策紅利精準直達企業(yè)。

江北區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人介紹說：“以往企業(yè)經(jīng)營不善面臨困境，只能選擇注銷，如果注銷后想再開業(yè)，需要重新辦理設立登記。歇業(yè)備案制度相當于給市場主體設置一個‘緩沖期’，既能保留市場主體資格，3年內(nèi)隨時可以申請恢復，又能降低企業(yè)房租、水電、人力等方面的維持成本。”

政務“一件事”改革如何做到不斷推陳出新？

江北區(qū)通過建立線上、線下橫向縱向感知機制，定期分析辦事難點、堵點，發(fā)現(xiàn)群眾企業(yè)在網(wǎng)辦、掌辦中存在的難題。

圖為江北區(qū)行政服務中心窗口工作人員接待辦事群眾。 江北區(qū)司法局供圖

在區(qū)政務服務中心大廳，江北區(qū)設置導服員以及難辦事項窗口，每日登記群眾辦事過程中碰到的困難和問題，分析產(chǎn)生原因。在中心大廳醒目位置設立“辦不成事”反映窗口，收集辦不成事原因。同時，通過各部門審批業(yè)務科室在審批過程中感知多跨事項審批的難點和堵點，定期會商研判。

此外，江北區(qū)縱向通過8個街道（鎮(zhèn)）便民服務中心窗口，收集平時在審批服務過程中碰到的各類問題，不定期向區(qū)審管辦反饋。同時，開展“政務服務進百村（社）”活動，廣泛調(diào)研村（社）便民服務站，了解群眾辦事反映的各類難題。

線上感知則通過電話咨詢件和網(wǎng)上評價件的反饋情況，收集群眾對政務服務的各類意見、建議，建立“沉浸式”好差評管理機制，靶向差評產(chǎn)生較多的事項和部門，由區(qū)審管辦班子成員沉浸到窗口部門，分析群眾線上給予差評的原因。

理清理全辦事“組件”

政務服務“一件事”涉及跨部門、跨領域，往往由多個“單個事項”組合而成，為使“一件事”改革順利實施，首先必須理清“單個事項”，或者稱之為事項“組件”。為此，江北區(qū)首創(chuàng)事項梳理綜合集成法，從個人辦事、企業(yè)辦事、單位辦事、項目審批4類不同辦理主體視角，全域排摸、梳理、集成事項名稱、申報材料、辦理流程、辦理時限等事項基本信息。

從個人辦事視角，江北區(qū)打破部門界限，梳理老百姓個人一生可能會到政府辦理的所有政務服務事項，涉及出生、戶口、社保、醫(yī)保等16類辦事場景1167個事項。

從企業(yè)辦事視角，江北區(qū)貫徹落實“營商環(huán)境一號改革工程”部署要求，圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期，梳理“我要開辦了”“我要市場準入了”等12類辦事場景，涉及3045個相關政務服務事項。

理清理全的范圍逐漸擴大，江北區(qū)從項目審批視角，綜合研判工程建設項目審批服務“最長鏈”，系統(tǒng)分析散落在各個審批部門的事項組件，梳理《江北區(qū)基本建設項目審批集成服務一本通》，按照項目立項、建設施工、竣工驗收、監(jiān)管評價等五大階段，科學細分前期論證決策、獲得土地、項目立項、項目設計等20個“一件事”，涉及55項審批事項，精準定義“一件事”內(nèi)涵。

正是在辦事“組件”不斷清晰細化過程中，個人、企業(yè)、單位辦事需要填寫的資料、跑的路越來越少，真正體驗到“一件事”帶來的便捷。

改順改快辦事流程

近日，江北區(qū)某公司法定代表人黃女士前往江北區(qū)行政服務中心領取了在網(wǎng)上申請的企業(yè)執(zhí)照，她在自助服務終端完成了營業(yè)執(zhí)照打印，整個過程不超過10分鐘。

黃女士說：“原先營業(yè)執(zhí)照拿到后，還要去社保、公積金、稅務等部門繼續(xù)辦理，現(xiàn)在工商窗口就把相應資料都提交了，不用再跑其他地方了，給企業(yè)帶來很大方便?！?/p>

在江北，這樣的辦事效率已經(jīng)成為常態(tài)。

針對靶向到的事項復雜、鏈條長、群眾存在反復跑的“一件事”，江北區(qū)堅持便捷化、法治化、數(shù)字化原則，率先運用整體政府的理念，探求“一件事”內(nèi)部，事項與事項之間的邏輯關系、法律關系和數(shù)據(jù)關系，確定“一件事”的事項邊界，推進“一件事”流程再造，系統(tǒng)設計數(shù)字化應用場景，促進部門高效聯(lián)動辦事。

針對公民信息變更、企業(yè)信息變更、企業(yè)合法合規(guī)證明、高額醫(yī)療費用化解、司法救助、基本建設項目驗收等具有鏈式關聯(lián)的“一件事”，江北區(qū)著手實施流程改革。

通過整理分析，發(fā)現(xiàn)以上這類事項都涉及3個以上部門，且部門之間普遍不互為前置，可以扁平化同時辦理。

江北區(qū)堅持“首問負責”“首感負責”原則，將第一個感知部門明確為牽頭部門，比如高額醫(yī)療費用化解是由醫(yī)保窗口最先感知，因此醫(yī)保窗口就成為這一事項的牽頭部門。針對不存在明顯第一感知性質(zhì)的事項，則由區(qū)政務服務中心和主管部門共同牽頭。

部門協(xié)同聯(lián)辦，還需要建立信息共享渠道。江北區(qū)落實“一套材料、單次采集、多方共享”機制，牽頭部門落實專人，受理企業(yè)群眾“鏈式關聯(lián)事項”申請，經(jīng)初步審核后，將表單信息第一時間通過“浙政釘”平臺推送給責任聯(lián)辦部門，聯(lián)辦部門收到申請表后立即開展審核，針對推送信息還不能滿足本部門審批所需的，主動聯(lián)系并指導辦事群眾補正材料，辦理完成后將辦理結果通過免費快遞形式寄送辦事企業(yè)和群眾。

本報記者 陳東升

本報通訊員 吳攸