京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展真正走出了堅(jiān)實(shí)的一步。京津冀協(xié)同發(fā)展有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自指揮、親自推動(dòng)；二是牢牢把握住非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”。七年來(lái)，北京推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。

一、“一核兩翼”空間布局加速形成

“一核兩翼”指什么？“一核”就是要充分發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用，“兩翼”就是北京城市副中心與河北雄安新區(qū)共同構(gòu)成北京新的兩翼?！耙缓藘梢怼笨臻g布局現(xiàn)在已經(jīng)加速形成了。北京市“四個(gè)中心”的定位清晰之后，就是要疏解非首都功能，而這“兩翼”是非首都功能的兩個(gè)集中承載地，只不過(guò)二者的承載功能有所區(qū)分。北京城市副中心的三個(gè)功能定位：融入構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡和國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。通州和北三縣（三河市、大廠(chǎng)回族自治縣、香河縣）的關(guān)系非常密切，現(xiàn)在通州和北三縣都是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，現(xiàn)在北三縣日均到北京的通勤人數(shù)約10萬(wàn)人。且通州在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面都發(fā)展得非常好，城市副中心的建設(shè)也是如火如荼地開(kāi)展著。

雄安新區(qū)定位：千年大計(jì)、國(guó)家大事。它的定位非常長(zhǎng)遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上一定是走創(chuàng)新發(fā)展之路，它的模式也一定是城市發(fā)展的新樣板、新模式。北京對(duì)雄安新區(qū)的支持力度非常大，有掛職的干部在那里進(jìn)行指導(dǎo)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)，“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目也進(jìn)展得非常順利，許多大學(xué)的合作協(xié)議都已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)。現(xiàn)在雄安新區(qū)塔吊林立，工程建設(shè)如火如荼。

二、三大先行先試領(lǐng)域率先突破

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移

京津冀間產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作與分工在不斷走向深入。政府在產(chǎn)業(yè)對(duì)接和創(chuàng)新協(xié)作方面搭建了很多平臺(tái)。截至2020年底，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)8600多家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超1400億元。這些創(chuàng)新合作大部分是政府搭臺(tái)以后企業(yè)之間不斷對(duì)接形成的?，F(xiàn)在“2+4+N”格局基本已經(jīng)形成。什么是“2+4+N”？“2”指北京城市副中心和雄安新區(qū)，“4”指四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)，分別是張承生態(tài)功能區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出很多特色化專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新平臺(tái)?，F(xiàn)在，這種特色化專(zhuān)業(yè)化的平臺(tái)在40個(gè)以上。北京在產(chǎn)業(yè)分工方面起了核心的主導(dǎo)作用。從2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，北京法人單位在津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1.2萬(wàn)家，天津法人單位在京冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位0.3萬(wàn)家，河北法人單位在京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位0.1萬(wàn)家，分別占京津冀法人單位區(qū)域內(nèi)跨省（市）產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位總量的76.5%、15.9%和7.6%。北京在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合中核心帶動(dòng)作用明顯。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)

2014年以來(lái)，京津冀地區(qū)污染治理力度不斷加強(qiáng)。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量整體呈下降趨勢(shì)。危險(xiǎn)物排放量雖然在增加，但是增加的幅度越來(lái)越低。水治理的力度也非常大。2021年永定河第一次實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)通水。密云水庫(kù)水源地的很多河道以前看是枯竭的，現(xiàn)在河流非常寬闊，水量非常充沛。總體來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)的水質(zhì)得到了比較明顯的改善?；瘜W(xué)需氧量、氨氮的數(shù)量，總體上呈下降態(tài)勢(shì)。我們也采取了很多治理措施，比如河長(zhǎng)制、聯(lián)合執(zhí)法等。密云水庫(kù)聯(lián)合各個(gè)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的治理模式值得推廣。我們還頒布了很多關(guān)于空氣污染治理的條例，治理力度非常大，進(jìn)步也非常明顯。根據(jù)2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，京津冀及周邊地區(qū)的PM2.5的降幅最明顯，濃度下降36%。北京濃度降至38微克/立方米，為2013年監(jiān)測(cè)以來(lái)的最低值。

3.交通一體化

目前，交通一體化格局已經(jīng)初步形成。一是公路交通進(jìn)展十分順利。2019年10月，阻礙京津冀發(fā)展的“斷頭路”已經(jīng)全部打通。另外，圍繞著京津冀協(xié)同發(fā)展的高速公路大多已經(jīng)建成，只有少部分在建。比如京安高速、首都環(huán)線(xiàn)高速、新機(jī)場(chǎng)高速、京秦高速，以及榮烏高速。榮烏高速是從山東的榮成一直到內(nèi)蒙古的烏海，中間穿過(guò)天津、河北。京津冀三地相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)“1.5小時(shí)交通圈”。二是軌道交通發(fā)展日新月異。軌道上的大框架基本已經(jīng)形成，如京雄城際鐵路已經(jīng)完全開(kāi)通，北京到雄安有了更加便捷的方式。京唐城際鐵路已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年底通車(chē)。下一步需要完善的是市郊鐵路，以溝通建立起“軌道上的京津冀”。三是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)為什么要設(shè)在大興？因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)本身是一個(gè)連接國(guó)際交往的樞紐和平臺(tái)。大量的人財(cái)物會(huì)向這里集中聚集，成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以帶動(dòng)河北、天津的發(fā)展，尤其對(duì)河北發(fā)展的帶動(dòng)作用非常大。河北有46個(gè)縣可以直通機(jī)場(chǎng)，可見(jiàn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是推動(dòng)河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，是推動(dòng)整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。

三、人民生活水平顯著改善

從收入的增長(zhǎng)情況看，2015年到2020年，北京城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)了40%以上。增長(zhǎng)的幅度比較大，人民的生活水平相對(duì)來(lái)說(shuō)得到了改善。與通貨膨脹的速度比，收入的增長(zhǎng)更快更多。天津整體的GDP增長(zhǎng)速度比北京、河北要慢，這與其調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、追求高質(zhì)量發(fā)展有密切關(guān)系。但與自身的縱向比較上來(lái)看，2015年到2020年，天津城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入也增長(zhǎng)了40%。河北實(shí)際上增長(zhǎng)的幅度更大。2015年到2020年，河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了42%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)了49%。也就是說(shuō)農(nóng)村收入比城市收入增長(zhǎng)快。這是一件非常了不起的事情，中國(guó)歷史上農(nóng)民收入比城市居民收入增長(zhǎng)快的時(shí)間并不多、并不長(zhǎng)。河北農(nóng)民收入比城市收入增長(zhǎng)速度快，與扶貧戰(zhàn)略舉措有密切關(guān)系。

京津冀地區(qū)之前存在環(huán)首都貧困帶，貧困人口達(dá)到200多萬(wàn)。2012年召開(kāi)黨的十八大之后，扶貧力度不斷加強(qiáng)。當(dāng)時(shí)主要采取了兩種措施：一是對(duì)口幫扶，天津和北京對(duì)河北的貧困縣進(jìn)行了對(duì)口幫扶；二是投入大量資金，北京和天津投入超47億扶貧資金。另外，還投入了更多的人力。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的扶貧努力，歷史上第一次率先解決了區(qū)域性的絕對(duì)貧困問(wèn)題，這是一個(gè)了不起的成就。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，三地密切協(xié)同、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合力下好協(xié)同發(fā)展一盤(pán)棋。未來(lái)，面向“十四五”，北京將進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階、取得新成效。