編者按：

濱州，渤海之濱；九曲黃河穿城而過，舒緩而安靜的流淌入海。濱州，還是世界軍事思想家孫武的故里，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期著名的渤海革命老區(qū)中心區(qū)，歷史文化底蘊(yùn)深厚。近兩年，就在黃河三角洲這片熱土上，世界和中國500強(qiáng)立項(xiàng)投資的項(xiàng)目就有8個(gè)，超10億元項(xiàng)目20個(gè)，今年，全市招商引資新建、續(xù)建項(xiàng)目304個(gè)，招商引資到位資金有望實(shí)現(xiàn)500億，利用外資2.6億美元，同比增長(zhǎng)74%。

為何這些企業(yè)選擇了濱州？濱州又靠什么吸引了眾多的國內(nèi)外投資者、科研機(jī)構(gòu)和高等院校？特別是清華大學(xué)工業(yè)研究院、中國科學(xué)院大學(xué)等這樣的知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為什么也下嫁落戶濱州？初冬時(shí)節(jié)，《中國企業(yè)報(bào)》記者在山東濱州下企業(yè)，進(jìn)車間，走基層，考察體驗(yàn)，座談采訪，試圖找到這些答案。

濱州市委書記佘春明接受采訪時(shí)說，在體制機(jī)制上順應(yīng)企業(yè)變革和金融創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，聚集科學(xué)家、金融家、實(shí)業(yè)家“握指成拳”。濱州實(shí)施的產(chǎn)教融合型和實(shí)業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市發(fā)展新理念，塑造了極具活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，也激活了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使各方的創(chuàng)新要素青睞這里，紛紛落戶濱州。

濱州市委書記佘春明

王利博制圖

山東濱州秉持產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市發(fā)展新理念，塑造了極具活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，也激活了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使各方的創(chuàng)新要素青睞這里，紛紛落戶濱州。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年世界和中國500強(qiáng)立項(xiàng)投資的項(xiàng)目就有8個(gè)，超10億元項(xiàng)目20個(gè)，今年，全市招商引資新建、續(xù)建項(xiàng)目304個(gè)，招商引資到位資金有望實(shí)現(xiàn)500億元，利用外資2.6億美元，同比增長(zhǎng)74%。

為何這些企業(yè)選擇了濱州？濱州又靠什么吸引了眾多的國內(nèi)外投資者、科研機(jī)構(gòu)和高等院校？近日，《中國企業(yè)報(bào)》記者來到山東省濱州市，采訪了濱州市委書記佘春明。

以實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在2019年，當(dāng)?shù)貎杉引堫^企業(yè)又遇到金融危機(jī)：魏橋集團(tuán)遭到國際市場(chǎng)做空，西王集團(tuán)發(fā)生債務(wù)危機(jī)，兩家企業(yè)的危機(jī)如果沒有妥善應(yīng)對(duì)，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重拖累當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

佘春明說，“壓力很大”，濱州發(fā)展相對(duì)滯后，又面臨諸多挑戰(zhàn)，如果當(dāng)前的問題不解決，不僅在當(dāng)年沖擊濱州的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，其后的若干年也都要用來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，“深感責(zé)任在肩?！辟艽好髡f。

經(jīng)過深入調(diào)研，佘春明對(duì)濱州市的民情、市情和經(jīng)濟(jì)情況有了較深刻的認(rèn)識(shí)：濱州是有文化底蘊(yùn)和工業(yè)基礎(chǔ)的。近些年的發(fā)展滯后，主要是由于國內(nèi)國際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很大，科技發(fā)展很快，而當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)工業(yè)創(chuàng)新不足，不管是企業(yè)還是人民群眾，大家面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都還沒有找到充分的應(yīng)對(duì)方法。

佘春明認(rèn)為，要改變現(xiàn)狀，首先，要考慮從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度做哪些工作?！艾F(xiàn)在很多地方都在談服務(wù)業(yè)占比，都在談創(chuàng)新人才、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等比較時(shí)尚的領(lǐng)域，我認(rèn)為，這些新興產(chǎn)業(yè)并不完全適合現(xiàn)階段的濱州?！辟艽好鞣治?#xff0c;“我多年主管高科技園區(qū)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技工作比較了解，從經(jīng)濟(jì)上來說，我覺得濱州發(fā)展首先應(yīng)該立足于城市所需?！?/span>

“濱州市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以工業(yè)實(shí)業(yè)為主體，在山東省16個(gè)地市當(dāng)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是比較強(qiáng)的，這是比較優(yōu)勢(shì)，所以要抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓實(shí)業(yè)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，佘春明也指出，由于歷史原因，濱州市的工業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)大多是原料型、粗放式的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前利潤越來越薄，這種低端的工業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。怎么改變這個(gè)狀況？只有以實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)抓科技創(chuàng)新。

“不管多重的擔(dān)子必須扛起來。尤其是像濱州這樣的城市在全國有很多，如果濱州能趟出一條路，也會(huì)給其他地方提供一些可參考的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，即使創(chuàng)新失敗，也為國家和地方提供了寶貴的教訓(xùn)?！辟艽好鲌?jiān)定地說。

打造“有為政府”創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人

濱州市圍繞“創(chuàng)新”二字開展了一系列工作：打造“有為政府”，強(qiáng)化公務(wù)人員服務(wù)理念，幫助化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，營造良好營商環(huán)境等具體舉措都在大力推進(jìn)。

怎樣理解“有為政府”？“有所為”先要“有所不為”。很多地方政府更關(guān)注大企業(yè)的發(fā)展，但是，大企業(yè)已經(jīng)形成了自己的發(fā)展路徑，自身的作戰(zhàn)能力很強(qiáng)?！捌鋵?shí)，這樣的企業(yè)只要做到法治公平、保證社會(huì)服務(wù)就可以，不要沒事去打擾他，你去了是給企業(yè)添麻煩，企業(yè)還要浪費(fèi)時(shí)間接待你?！辟艽好髡f，“但因?yàn)橹行∑髽I(yè)掌握的資源、信息、資金都很匱乏，在初創(chuàng)時(shí)期水平有限，更需要政府提供一些服務(wù)?！?/span>

在政務(wù)服務(wù)方面，濱州進(jìn)行了全面的流程再造，推行一窗受理、一網(wǎng)通辦、政策直達(dá)、專班保障，提供共享平臺(tái)化的服務(wù)。最大限度地砍時(shí)間、減規(guī)程、放權(quán)限，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)加速邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、便民化。

佘春明表示，幫扶是最好的監(jiān)管。抓重點(diǎn)攻堅(jiān)，解主要矛盾，促轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助各類企業(yè)和市場(chǎng)主體解決發(fā)展中面臨的困難和問題。特別是疫情以來，市里出臺(tái)了系列措施，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。在全省最早出臺(tái)工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)意見和指南，以及支持中小企業(yè)發(fā)展等系列惠企暖企政策體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率在全省率先達(dá)到100%。積極減稅降費(fèi)，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營困難，在全省率先啟動(dòng)穩(wěn)崗返還政策。前三季度累計(jì)減稅降費(fèi)25億元，用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。同時(shí)，深入開展“千名干部聯(lián)千企”“萬名干部下基層”活動(dòng)，實(shí)行“一企一政策包”精準(zhǔn)推送，改革提升政府服務(wù)機(jī)制、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)成效，“尊重企業(yè)家、厚待投資者、服務(wù)納稅人”已在濱州蔚然成風(fēng)。

“有為，還得有效”。佘春明介紹，針對(duì)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端問題，按照少而精準(zhǔn)、能夠落地的原則，近兩年來，濱州出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展20條、建設(shè)世界高端鋁業(yè)基地11條、“雙招雙引”20條等具體政策，加快推動(dòng)企業(yè)布局園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)品品牌高端化。比如，鄒平市立足比較優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在汽車輕量化、醫(yī)藥、氫能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)方面都取得重大突破。同時(shí)，善用市場(chǎng)力量激活創(chuàng)新。比如，西王集團(tuán)與中科院金屬所合作的高端軸承鋼新材料、濱化集團(tuán)與清華工研院合作的碳三碳四綜合利用、愉悅集團(tuán)與青島大學(xué)合作的高舒適性病菌阻隔材料等項(xiàng)目，都是以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

“雙型”城市營造出企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)生態(tài)

產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市發(fā)展理念，切入點(diǎn)就是用實(shí)業(yè)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并通過產(chǎn)業(yè)和教育相融合，解決人才結(jié)構(gòu)性需求問題，打通人才與產(chǎn)業(yè)的通道，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展?！斑@是立足濱州市情和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)際做出的決策，與中央和山東省關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的部署，尤其是中央‘十四五’規(guī)劃建議中，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位的論述高度契合。”

佘春明說，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合、實(shí)業(yè)創(chuàng)新”，要用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，致力于打造政府和市場(chǎng)“雙引擎”的創(chuàng)新體系。視研發(fā)為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為商品，為科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者搭建合作創(chuàng)新的平臺(tái)。比如，建立渤海先進(jìn)技術(shù)研究院，政府雖然沒有研發(fā)經(jīng)費(fèi)和科研人員，但通過做優(yōu)平臺(tái)載體，為中小微及初創(chuàng)企業(yè)，提供技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、大數(shù)據(jù)咨詢、設(shè)備共享、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等公共服務(wù)。

“雙型”城市建設(shè)發(fā)展理念，在體制機(jī)制上順應(yīng)企業(yè)變革、教育改革、金融創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，聚集科學(xué)家、金融家、實(shí)業(yè)家“握指成拳”。以中國科學(xué)院大學(xué)、中信信托、魏橋集團(tuán)戰(zhàn)略合作探索為基礎(chǔ)，引領(lǐng)科研、高校、金融等機(jī)構(gòu)和更多企業(yè)，構(gòu)筑起“產(chǎn)學(xué)研金服用”科創(chuàng)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、金融鏈深度融合。塑造了極具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，有效激活了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。比如，魏橋國科研究院建設(shè)周期提速至“兩年一期”，院系、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)園“三位一體”同步建設(shè)，渤?？萍即髮W(xué)主體工程基本竣工，極紫外光刻膠、遠(yuǎn)距離激光選通成像、鋁基復(fù)材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目陸續(xù)落地，5個(gè)研究中心、10個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和7家科技公司、17個(gè)科技項(xiàng)目全面啟動(dòng)。

作為濱州市的旗艦型企業(yè)，濱化集團(tuán)積極響應(yīng)“雙型”城市建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化與清華工業(yè)開發(fā)研究院的合作，借助“產(chǎn)教融合”，實(shí)施“實(shí)業(yè)創(chuàng)新”。雙方自合作以來，濱化集團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就裝上了“清華引擎”。據(jù)介紹，濱化集團(tuán)將與北海新區(qū)共同推動(dòng)清華工研院中試基地在濱州的建設(shè)與發(fā)展，建設(shè)中國頂尖的中試基地；同時(shí)，濱化集團(tuán)與清華工研院攜手打造氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)“京津冀一體化氫走廊”建設(shè)，以此打造可持續(xù)發(fā)展的氫能示范工程。

不久前，濱化集團(tuán)還與北京工研科技孵化器有限公司簽訂人才引進(jìn)協(xié)議，柔性引進(jìn)清華工研院的碩士、博士共計(jì)70名高端人才。這又是濱州雙招雙引、產(chǎn)教融合的一個(gè)典型案例。

現(xiàn)在，濱州正在以建設(shè)產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市為抓手，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，全力打造輕量化制造、生物醫(yī)藥、氫能利用、碳纖維新材料、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代制造業(yè)集群，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新是一種超越超越過去超越自己

　　超越自己，往往是在正確評(píng)價(jià)自己的基礎(chǔ)上萌動(dòng)、產(chǎn)生和發(fā)展的。這是一場(chǎng)涉及發(fā)展理念、思想觀念、體制機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)方式、服務(wù)能力、作風(fēng)建設(shè)等諸多方面的創(chuàng)新與變革。佘春明說，一系列改革創(chuàng)新舉措的效果逐步顯現(xiàn)出來。

他介紹，為改變?yōu)I州鋁業(yè)“大而不強(qiáng)”問題，濱州推動(dòng)魏橋集團(tuán)與中國科學(xué)院大學(xué)、中信信托開展戰(zhàn)略合作，推動(dòng)魏橋集團(tuán)從“創(chuàng)業(yè)魏橋”向“創(chuàng)新魏橋”“科技魏橋”演變。今年1—10月，魏橋集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入2435億元、增長(zhǎng)8.34%，利潤115億元、增長(zhǎng)78.9%，創(chuàng)歷史新高。高端鋁產(chǎn)品占比從去年初的24.7%，提高到今年的46%。10月份被科技部認(rèn)定為全國唯一的高端鋁國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

在集中為中小科技企業(yè)服務(wù)的渤海先進(jìn)技術(shù)研究院，目前確定入駐機(jī)構(gòu)已有116家，已與400多家機(jī)構(gòu)對(duì)接，將容納1.5萬名科研人員，先研院將成為濱州科技創(chuàng)新資源“集散地”、科技創(chuàng)新活動(dòng)“密集區(qū)”、科技創(chuàng)新主體“聚居區(qū)”，入駐先研院就能共享這些要素資源，讓企業(yè)起步就能跑出沖刺“加速度”。

濱州建成啟用的產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，不良貸款、不良率實(shí)現(xiàn)近六年首次“雙降”。不僅成功阻擊了國際資本對(duì)魏橋集團(tuán)的“做空”，而且良性化解了三星、遠(yuǎn)大等企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是西王集團(tuán)的債務(wù)和解是很成功的一個(gè)案例。西王集團(tuán)是一家以玉米加工和特鋼為主業(yè)的民營企業(yè)，位列2019年中國企業(yè)500強(qiáng)第379位，這樣一家實(shí)力雄厚的民營企業(yè)卻由于連帶擔(dān)保引發(fā)了百億元的債務(wù)危機(jī)。政企商議后對(duì)西王債務(wù)危機(jī)處理達(dá)成一致意見：西王的生死關(guān)乎1.6萬名職工、800多名村民的生計(jì)，不能破產(chǎn)了之。通過穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營、確保信貸穩(wěn)定、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)等舉措，今年3月31日，西王集團(tuán)通過了債務(wù)和解協(xié)議，這標(biāo)志著企業(yè)以司法和解形式成功化解危機(jī)，既最大限度保護(hù)了債權(quán)人和債務(wù)人權(quán)益，又穩(wěn)定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融環(huán)境。這是目前國內(nèi)涉及資產(chǎn)及債務(wù)規(guī)模最大的和解案，也是國內(nèi)首例依托司法和解程序集中化解違約債券風(fēng)險(xiǎn)的案例，為山東乃至全國困境企業(yè)化解債券危機(jī)和處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

今年前三季度，濱州市GDP增長(zhǎng)2.0%，位列山東省第6位，工業(yè)技改投資、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、稅收收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均居全省前5位。

“雙型”城市讓未來生活更加美好

談起濱州這兩年來的變化，佘春明感到欣慰。他說，“雙型”城市發(fā)展理念讓企業(yè)充滿活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，也讓濱州凝聚成了更大的社會(huì)合力。創(chuàng)新需要有文化，需要有自信。濱州是孫子故里，是智慧之地。只要我們的工作做到位，就會(huì)喚起這座城市智慧的人民的團(tuán)結(jié)和自信，就會(huì)充滿榮譽(yù)感、幸福感和歸屬感。今年年初，濱州市全省信訪工作第一名，這不是靠維穩(wěn)，是靠政府為大家提供了好的生活環(huán)境和政務(wù)服務(wù)，換回群眾對(duì)政府的肯定和理解。

佘春明說，“創(chuàng)新不是喊口號(hào)，改革不是寫標(biāo)語，是要把工作落到實(shí)處，干部做事先要擺正態(tài)度，從小處著手，從細(xì)節(jié)做起，要知道做什么，還要知道怎樣做，心中有答案，腳下才能有行動(dòng)。我們政府的綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，但是，即使在沒有先進(jìn)技術(shù)的情況下，也要用最笨的辦法，去贏得群眾對(duì)政府最廣泛的信任。”

“要鼓勵(lì)創(chuàng)新就要有創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，要鼓勵(lì)成功也要寬容失敗。在濱州這座城市里，不論是廣大群眾還是政府相關(guān)部門，對(duì)失敗的心理承受能力還很有限。想要營造出較好的創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新氛圍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng)新型‘雙型’政府目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走?！?/span>

佘春明對(duì)這兩年多的履職充滿感慨，也充滿信心?！皠?chuàng)新是要用心的，當(dāng)真誠付出的時(shí)候，會(huì)感覺到不管是企業(yè)還是人民群眾，都會(huì)更加可愛。”他說，“我們不是喊口號(hào)，不是看你怎么說，是看你怎樣做。只有盡力做到位，才會(huì)得到企業(yè)和群眾的認(rèn)可。濱州有個(gè)旗幟廣場(chǎng)，這個(gè)廣場(chǎng)上同時(shí)飄揚(yáng)著很多優(yōu)秀企業(yè)的旗幟，這些企業(yè)的旗幟圍繞在國旗的周圍，代表了黨委政府對(duì)優(yōu)秀企業(yè)的認(rèn)可，也代表了優(yōu)秀企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出的貢獻(xiàn)，對(duì)企業(yè)來說是非常的榮耀，也表達(dá)政府對(duì)企業(yè)家發(fā)自內(nèi)心的尊重?！?/span>

今天是未來的鋪敘，濱州的未來更加令人期待。