制度創(chuàng)新是通過改進社會及企業(yè)的組織結構、運行規(guī)則等多方面的制度安排，改變社會再生產(chǎn)過程中人與物、人與人的關系，改變社會經(jīng)濟發(fā)展的驅動力，從而徹底改變生產(chǎn)資源的配置方式，形成嶄新的生產(chǎn)方式，使社會經(jīng)濟及生產(chǎn)組織效率水平和整體生產(chǎn)力水平實現(xiàn)根本性、質的躍遷，形成新的生產(chǎn)力。嶄新的生產(chǎn)力在社會經(jīng)濟運行中繼續(xù)通過制度不斷完善使生產(chǎn)方式進一步成熟定型，并孕育新的革新力量，并催生出更為高級的生產(chǎn)力。在一定意義上看，制度創(chuàng)新在新質生產(chǎn)力產(chǎn)生過程中起到至關重要的作用。

　　制度創(chuàng)新促進并保障新質生產(chǎn)力發(fā)展

　　制度創(chuàng)新深刻影響生產(chǎn)力的發(fā)展進程和水平。政治經(jīng)濟學認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎與上層建筑的對立統(tǒng)一的矛盾，促進人類社會經(jīng)濟的發(fā)展。人類的科技進步和產(chǎn)業(yè)的迭代與制度創(chuàng)新密切相關，迄今發(fā)生的全球四次技術革命背后的重大推動力都是制度創(chuàng)新解放了生產(chǎn)力，引領生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一個國家或者企業(yè)如果因循守舊、不能大膽進行制度創(chuàng)新，必然破壞和阻滯新的生產(chǎn)力的發(fā)展。消除不利于新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，是新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要前提。

　　制度創(chuàng)新促進新質生產(chǎn)力的產(chǎn)生和定型。生產(chǎn)力是人類改造和影響自然的能力，其要素主要包括勞動者、勞動資料和勞動對象，物質資料的生產(chǎn)過程中形成的社會關系構造了生產(chǎn)關系，制度創(chuàng)新通過生產(chǎn)關系的進步促進勞動力與勞動資料及勞動對象產(chǎn)生新型組合，促進生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。對于企業(yè)來說，生產(chǎn)過程中的新材料、新工藝、新方法運用，必須與企業(yè)管理體制和運營機制發(fā)生根本性變化相結合，才能形成企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)力。單個企業(yè)、局部的、細小的創(chuàng)新在一定的社會和企業(yè)相關體制機制的保護和促進下將推動整個社會再生產(chǎn)過程和方式創(chuàng)新，并形成新的全社會全局性生產(chǎn)力大幅提升。一個國家或社會組織也可以通過以先進生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)生產(chǎn)力，促進社會組織和企業(yè)在新的制度環(huán)境下通過組織方式、管理方式革新，重組社會資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。改革開放以來，黨帶領全國人民不斷解放思想，堅持制度創(chuàng)新，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各個領域的新體制，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，為當代中國經(jīng)濟社會的全面進步提供了根本的制度保障。

　　制度創(chuàng)新與新質生產(chǎn)力發(fā)展相互促進，不斷前進。制度創(chuàng)新通過改變不適應生產(chǎn)力發(fā)展的舊制度，促進生產(chǎn)力發(fā)展；更為高效的新生產(chǎn)力在運行過程中，在更高效率和效益目標的驅使下也將促進制度不斷自我革命，不斷實現(xiàn)制度再創(chuàng)新，再度催動新的生產(chǎn)力發(fā)展。制度創(chuàng)新與新質生產(chǎn)力相互作用，不斷前進。從微觀層次看，由于新質生產(chǎn)力與技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，甚至企業(yè)文化創(chuàng)新密切聯(lián)系，新質生產(chǎn)力必然由創(chuàng)新性的制度體系相互支撐，相互促進發(fā)展。從宏觀社會層次上看，制度創(chuàng)新觸發(fā)企業(yè)、社會組織及個人的創(chuàng)新積極性和主動創(chuàng)造性，在社會再生產(chǎn)過程中將有限的社會資源不斷整合優(yōu)化，打造新質生產(chǎn)力。

　　影響制度創(chuàng)新的基本要素

　　一是既有生產(chǎn)力發(fā)展的平均水平影響創(chuàng)新的時間和高度。任何社會或企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展都會由于資源投入、勞動熟練度、設備運轉期等因素而實現(xiàn)產(chǎn)出量的自然提升。在一個封閉的社會環(huán)境下，由制度決定的企業(yè)平均技術水平和社會發(fā)達水平會在一定時期內(nèi)限制生產(chǎn)力發(fā)展高度。局部性創(chuàng)新可能形成示范效應引發(fā)全面制度創(chuàng)新，也可能由于不適應當時當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等原因，導致市場不能普遍認同新產(chǎn)品和新技術從而導致創(chuàng)新失效。因此，制度創(chuàng)新必須堅持因地制宜，實事求是，只有與既有的生產(chǎn)力水平、社會環(huán)境與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等方面相結合，才能引領社會生產(chǎn)力發(fā)生突變。

　　二是理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的基石。理論與實踐是相互作用、相互促進的辯證統(tǒng)一的關系。理論是實踐經(jīng)驗的概括和總結，提煉和升華，理論創(chuàng)新為實踐引領方向、提供指導。新思想、新理論是一切創(chuàng)新的源泉，思想解放通過不斷創(chuàng)造新理論、通過制度創(chuàng)新成為創(chuàng)造新質生產(chǎn)力的重要動力和重要保障。黨的十八大以來，黨領導和帶領全國人民以全新的視野不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，堅持中國特色社會主義道路，在社會主義改革發(fā)展事業(yè)中不斷進行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，通過不斷發(fā)展和完善先進的理論體系、制度體系、文化體系促進新質生產(chǎn)力大發(fā)展，促進我國社會經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　三是市場廣度與成熟度影響制度創(chuàng)新速度。市場越大、市場信息越完整，法治越完善，社會組織與企業(yè)進行制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性越高。規(guī)范有序的市場競爭將迫使企業(yè)不斷降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品和服務的質量，通過制度創(chuàng)新提升經(jīng)營效率與效益。因此，市場規(guī)模、市場格局和市場競爭狀態(tài)很大程度決定社會組織及企業(yè)進行制度創(chuàng)新的急迫性。一般而言，市場規(guī)模越大、競爭越激烈，新發(fā)明、新管理理論發(fā)展越多、越快，新質生產(chǎn)力發(fā)展就越快。反之，市場壟斷或市場分割則抑制創(chuàng)新積極性，不利于新質生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)展。如在全球化浪潮沖擊下，國家與國家、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟技術競爭變得空前激烈，技術加快迭代，并形成了以人工智能、新材料技術、分子工程、虛擬現(xiàn)實、量子信息技術、生物技術等為技術突破口的信息化革命。當前正在發(fā)生的非物質化和生產(chǎn)過程智能化的趨勢正引發(fā)世界各國經(jīng)濟布局和世界經(jīng)濟結構的深刻調整，加快制度創(chuàng)新的國家和企業(yè)必然在新的一輪技術革命的浪潮中引領產(chǎn)業(yè)橋頭。

　　四是國家在推動制度創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。在當前國際競爭異常激烈的環(huán)境下，各國政府在推動生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。一個國家如果希望通過源源不斷的生產(chǎn)力引領全球的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須不斷進行制度創(chuàng)新。近二十年來，世界主要國家都非常注重以新技術、新組織、新管理、新機制促進本國競爭力提升，為更加適合突破性技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制和政策環(huán)境。面對剛剛起步的全球第四次產(chǎn)業(yè)革命，我國要想改變長期追隨發(fā)達國家先進產(chǎn)業(yè)技術的局面，并且在新產(chǎn)業(yè)革命浪潮中進入世界前沿方陣，就必須加快推進以制度創(chuàng)新引領科技創(chuàng)新和社會創(chuàng)新。

　　五是社會政治經(jīng)濟環(huán)境對制度創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響。任何國家、社會組織或企業(yè)在改革發(fā)展的制度設計中都需要正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定、公平與效益、長遠利益與短期利益等關系，促進大眾對于制度改革的理解。

　　國有企業(yè)要以制度創(chuàng)新促進新質生產(chǎn)力發(fā)展

　　首先，以制度創(chuàng)新促進新質生產(chǎn)力發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級步伐。當前，我國經(jīng)濟體制與黨的十八屆三中全會要求“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”尚有差距。如，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完全建立，市場區(qū)域分割、行業(yè)分割、要素市場分割等問題仍然存在。集約型經(jīng)濟增長轉型雖然取得明顯成績，但低水平重復建設，資源浪費等現(xiàn)象仍然較為突出，經(jīng)濟增長的質量與效益亟需進一步提高。解決我國經(jīng)濟發(fā)展結構性不平衡、發(fā)展不充分的問題，要求進一步深化經(jīng)濟體制機制改革，促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。要錨定完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，堅持目標導向和問題導向相結合，加強頂層設計，進一步通過制度創(chuàng)新破除影響和阻礙新質生產(chǎn)力產(chǎn)生和發(fā)展的深層次體制機制障礙，以新質生產(chǎn)力推動我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　其次，要不斷擴大高水平對外開放，以開放促制度創(chuàng)新和高質量發(fā)展。市場越大、信息流動越充足，創(chuàng)新發(fā)展基礎越堅實。以開放促制度創(chuàng)新，就要更充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移完善對外開放體制機制，主動對接國際高標準市場規(guī)則體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推進高水平制度型開放。

　　其三，國資國企要加快制度創(chuàng)新，成為新質生產(chǎn)力主力軍。國資國企是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持公有制經(jīng)濟為主體，堅持中國特色社會主義道路，就必須堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好、更高效率地服務國家重大戰(zhàn)略，切實履行戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，不斷增強國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用，以制度創(chuàng)新成為新質生產(chǎn)力的主力軍。要進一步以制度創(chuàng)新解決影響國有企業(yè)實現(xiàn)長期高質量發(fā)展的體制機制深層次問題，全面貫徹落實“兩個一以貫之”，加快完善中國特色公司治理體制，實現(xiàn)黨的領導與法人治理體系與市場化經(jīng)營機制的高度融合。同時，要深化企業(yè)內(nèi)部市場化經(jīng)營機制改革，特別是深化內(nèi)部三項制度改革，圍繞提升核心競爭力、增強核心功能，對標世界一流企業(yè)加強管理，不斷提質增效、優(yōu)化布局、防范風險，以制度創(chuàng)新促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。

　　其四，建立健全創(chuàng)新體制機制，培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力。面對當前一系列的新科技新技術促使人類進入新的產(chǎn)業(yè)革命的時代挑戰(zhàn)，要建立健全國有企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制，以體制創(chuàng)新不斷實現(xiàn)組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在積極性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用，強化國家戰(zhàn)略科技力量。同時，要不斷優(yōu)化資產(chǎn)結構，進一步整合科技創(chuàng)新資源，塑造獨特的競爭優(yōu)勢，積極發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強價值創(chuàng)造能力，促進新型舉國體制與市場化機制的有機融合，加快實現(xiàn)我國科技自立自強。

　　（作者單位：國務院國資委研究中心，僅代表個人觀點）