作者：張燕（習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究四部主任、研究員）

　　國家級新區(qū)是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。從上海浦東新區(qū)的創(chuàng)立，到河北雄安新區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，無不深深烙印著改革開放時代先鋒的印記。目前從東到西、從南到北、從陸地到海洋，分布于全國各地的19個國家級新區(qū)均承擔(dān)著重要改革開放發(fā)展的任務(wù)，競相勇挑重?fù)?dān)，傳遞改革的能量，展現(xiàn)開放的姿態(tài)，引領(lǐng)時代發(fā)展的脈搏。新征程上，需要在更高起點上推進(jìn)國家級新區(qū)改革開放、開發(fā)建設(shè)，切實在國家戰(zhàn)略部署全局和發(fā)展大局中提升位勢、增強(qiáng)功能、發(fā)揮作用。

　　在改革創(chuàng)新上持續(xù)先行先試

　　堅持改革創(chuàng)新是國家級新區(qū)的首要特質(zhì)。國家級新區(qū)始終堅持向改革創(chuàng)新要動力，以改革促開放、以開放促改革，在推動改革發(fā)展和創(chuàng)新體制機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)揮著試驗田作用?！案母锵蠕h”“開放高地”已成為國家級新區(qū)的鮮明標(biāo)簽。

　　國家級新區(qū)在事關(guān)全局和重點領(lǐng)域改革上深化探索、大膽創(chuàng)新，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計自上而下賦予更大改革自主權(quán)，更要發(fā)揮各地首創(chuàng)精神自下而上探索形成改革創(chuàng)新成果。從服務(wù)國家需要看，國家級新區(qū)應(yīng)圍繞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、深化要素市場化和營商環(huán)境改革、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放等重點領(lǐng)域，扎實推進(jìn)綜合改革試點、分專項領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新和政策先行先試。從新區(qū)自身發(fā)展看，需要深入推進(jìn)新區(qū)治理及管理體制機(jī)制改革，對城市行政區(qū)管理體制已經(jīng)成熟的新區(qū)要在城市現(xiàn)代化治理上下功夫，對仍處于功能區(qū)管理體制的新區(qū)要積極探索促進(jìn)新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

　　在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上前瞻布局

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。因地制宜推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，既是各地區(qū)在新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，也是發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢凝聚合力為全國高質(zhì)量發(fā)展增添新動能的重要抓手。國家級新區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力足、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚能力強(qiáng)，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合條件，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大平臺載體。

　　各國家級新區(qū)要在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上加強(qiáng)前瞻謀劃和戰(zhàn)略布局。一方面，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域深化落實新型舉國體制，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，切實增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力。另一方面，落實國家重點產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，在開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道上爭先一步。此外，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素配置的規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，在創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式上率先探索新路徑。

　　在引領(lǐng)帶動高質(zhì)量發(fā)展上彰顯特色

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是新時代的硬道理。國家級新區(qū)始終堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，突出高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，不斷塑造形成新優(yōu)勢新活力新動能，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面的引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

　　19個國家級新區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異較大，所處發(fā)展階段、發(fā)展水平和承擔(dān)的改革創(chuàng)新任務(wù)等也各不相同，在推動高質(zhì)量發(fā)展上自然也不是一種路徑一個模式。這就需要各國家級新區(qū)切實發(fā)揮比較優(yōu)勢，與時俱進(jìn)地貫徹落實國家戰(zhàn)略部署要求，圍繞各自目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化功能擔(dān)當(dāng)，因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展的路子，形成各具特色、各展其長、活力迸發(fā)、競相發(fā)展的生動局面。

　　在融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局上增強(qiáng)功能

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署，既為我國經(jīng)濟(jì)自主自立、開放合作提供了路徑，也為各地找準(zhǔn)定位、提升競爭力和發(fā)展韌性明晰了方向。國家級新區(qū)綜合承載力強(qiáng)、對外開放程度高，既是國家布局科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目的集中承載地，也是我國擴(kuò)大對外開放的重要門戶樞紐，完全有條件有能力在融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中作出更大貢獻(xiàn)。

　　國家級新區(qū)要在增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平上強(qiáng)化功能作用。一是要著眼解決外國“卡脖子”問題，切實增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力。二是要優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局落地，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。三是要發(fā)揮重大項目、重大平臺建設(shè)的帶動作用，充分釋放消費投資潛力，切實擴(kuò)大有效需求。四是要著力破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的阻梗障礙，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，切實提升要素配置能力。

　　在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上提升能級

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的內(nèi)在要求，是貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。國家級新區(qū)發(fā)展動力強(qiáng)勁，一直以來都是我經(jīng)濟(jì)增長的第一方陣，具有經(jīng)濟(jì)增長極的顯著特征。2023年，19個國家級新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.2萬億元，占到全國總量的5%。其中，上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占上海、天津的比重均超過30%。國家級新區(qū)在支撐帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要引擎作用。

　　新形勢下國家級新區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長極作用，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的強(qiáng)勁勢頭，提升發(fā)展勢能，支撐帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要在創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制上先行先試，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)移承接、重大工程項目建設(shè)等方面加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動、戰(zhàn)略協(xié)同，積極為促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展謀新篇探新路。

　　在城市現(xiàn)代化建設(shè)路徑上率先探索

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。我國城市類型多樣，城市現(xiàn)代化必然呈現(xiàn)萬千氣象。推進(jìn)國家級新區(qū)開發(fā)建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中探索城市規(guī)劃建設(shè)新路徑新模式的重要實踐。國家級新區(qū)開發(fā)程度各不相同、規(guī)劃建設(shè)各具特色，但都肩負(fù)著探索和引領(lǐng)未來城市發(fā)展的重大使命。

　　各國家級新區(qū)要聚焦打造城市建設(shè)新標(biāo)桿持續(xù)發(fā)力，在推動城市規(guī)劃建設(shè)迭代升級、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、優(yōu)化提升城市形態(tài)質(zhì)態(tài)、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等各方面走在前列、做好示范。如，河北雄安新區(qū)要建設(shè)成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市，上海浦東新區(qū)在打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)中正推進(jìn)建設(shè)“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”，四川天府新區(qū)在踐行新發(fā)展理念的公園城市建設(shè)上積極探索新范式，陜西西咸新區(qū)在加快推進(jìn)西咸一體化發(fā)展上探索新路徑，等等。