11月10日,國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》。方案明確,要在2021年3月底前設(shè)立首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。重慶與北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)一線城市一道,入選試點城市。
一年來,重慶在優(yōu)化營商環(huán)境方面獲得類似的肯定或高度評價,可謂接二連三。例如,2020年8月,國務院主要負責人在重慶考察時說,我們改革的成效最終要由人民群眾來檢驗,人民群眾的評價最有價值。“渝快辦”這個名字取得好:營商環(huán)境好壞,要看企業(yè)群眾辦事是否愉快。
又如,2020年6月,中央廣播電視總臺發(fā)布《2019中國城市營商環(huán)境報告》,在36個城市營商環(huán)境綜合評價排名中,重慶位列第五。在中國營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報告——《中國營商環(huán)境報告2020》中,重慶市開展區(qū)縣城市信用監(jiān)測、深化招標投標監(jiān)管體制改革、完善破產(chǎn)案件辦理體系等3個案例入選經(jīng)驗案例予以推介。
營商環(huán)境好不好,市場主體活躍度是個可參照的重要指標。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年1-11月,重慶新增民營市場主體44.2萬戶,同比増長13%。
創(chuàng)建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市,推出一批有含金量的改革舉措,先行先試,加快形成可在全國復制推廣的制度創(chuàng)新成果,是重慶優(yōu)化營商環(huán)境的新使命。事實上,一年來重慶在營商環(huán)境優(yōu)化上所取得的成效,正是源于持續(xù)不斷的改革和制度創(chuàng)新。
為了推進改革創(chuàng)新,2019年末,重慶就全面對標世界銀行營商環(huán)境評價體系的11個指標,成立了由市政府主要領(lǐng)導為組長的市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組、由分管市領(lǐng)導任組長的11個指標專項工作小組,市級部門組建優(yōu)化營商環(huán)境工作專班,各區(qū)縣建立相應工作機制,形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡,加強市、區(qū)聯(lián)動推進改革落地。
改革創(chuàng)新,永遠在路上。按照“十四五”規(guī)劃,在未來5年之內(nèi),重慶將實現(xiàn)“高標準市場體系基本建成,產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,制度性交易成本明顯降低,公平競爭制度更加健全,營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平,市場主體更加充滿活力”的目標。
行動>>>
三領(lǐng)域創(chuàng)新 重慶“放管服”改革有“攻略”
優(yōu)化營商環(huán)境,關(guān)鍵在于以“放管服”三領(lǐng)域改革為主的制度創(chuàng)新。重慶是如何行動的,效果如何?
“放”的含金量不斷提高
得益于戶口業(yè)務審批權(quán)限下放,現(xiàn)在遷戶口簡單了。群眾辦理戶口業(yè)務,很多時候甚至“立等可取”。
12項戶口業(yè)務的審批權(quán)限下放,像這種放權(quán)改革,在重慶越來越多。2020年,重慶動態(tài)調(diào)整市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權(quán)力和公共服務事項清單,其中僅向兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)下放的市級管理權(quán)限,就分別達到310項和418項。簡政放權(quán)中“放”的事項,含金量不斷提高。
放權(quán)的結(jié)果,是行政審批效率越來越高,企業(yè)辦事越來越方便。比照世界銀行營商環(huán)境的11項指標,在企業(yè)開辦環(huán)節(jié),重慶全面實行市場準入負面清單管理,企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、一窗受理、最多跑一次、一日辦結(jié),目前網(wǎng)上辦理率達98.1%。
在工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié),重慶將審批全流程事項壓減至100項,申報材料精簡20%以上;小型低風險建設(shè)項目全流程環(huán)節(jié)壓減至8個,時間壓減至34天,便利度位居全國前列。
重慶統(tǒng)一全轄區(qū)內(nèi)投資審批管理事項及材料清單,市內(nèi)企業(yè)投資項目備案登錄填報即辦即結(jié),同時簡化市級政府投資項目前期工作審批流程,一般項目前期論證時間壓減2個月以上。
在登記財產(chǎn)環(huán)節(jié),目前,重慶存量房轉(zhuǎn)移登記已經(jīng)壓減為一個環(huán)節(jié),可當場領(lǐng)證;在繳納稅款環(huán)節(jié),增值稅納稅申報“一表集成”,一般納稅人90%以上申報“零錄入”;在獲得電力供應環(huán)節(jié),在渝投資的小微企業(yè),外線接入“零成本”,平均接電時間減至6.4天;在跨境貿(mào)易環(huán)節(jié),重慶港至上海港水運整體時間平均減少40%;在辦理破產(chǎn)環(huán)節(jié),重慶推進企業(yè)簡易注銷登記改革,目前已有超過3.4萬戶企業(yè)通過簡易注銷程序順利退出市場……
“管”的有效性不斷增強
食品安全,如何監(jiān)管?“過去,依靠的是人海戰(zhàn)術(shù)?!迸硭h市場監(jiān)管局紹慶所所長嚴仁紅說。
智慧監(jiān)管平臺的建立,改變了這種窘?jīng)r。具體而言,就是建立一個囊括企業(yè)信息、人員信息、抽檢信息、日常監(jiān)督檢查、行政處罰、公眾評價等諸多信息的大數(shù)據(jù)平臺。通過數(shù)據(jù)對比、數(shù)量演算、圖形展示,市場監(jiān)管部門可以進行分類提取排名和監(jiān)管密度成效的關(guān)聯(lián)性分析,形成多類型、多角度、多元化分析報告。
同時,依托于人工智能,市場監(jiān)管部門可以對市場主體進行分值評估,得分越低風險排名越高。經(jīng)常“數(shù)據(jù)飄紅”的企業(yè),是監(jiān)管重點。
不斷增強“管”的有效性,類似的創(chuàng)新監(jiān)管方式,在重慶還有很多。今年以來,重慶推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,依法依規(guī)抽查3.5%的企業(yè),結(jié)果公示率100%;分級制定市場主體年度監(jiān)管計劃清單,做到“清單之外無檢查”;建立信用聯(lián)合獎懲機制,51個市級部門依據(jù)“紅黑名單”累計實施獎勵3.8萬次。
增強“管”的有效性,科技是手段,以人為本,才是宗旨。為此,重慶制定《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》,對71項輕微違法行為免于行政處罰。這些違法行為按照類型劃分,涉及市場監(jiān)管13個領(lǐng)域,包括證照、廣告、網(wǎng)絡合同、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、計量、標準化、工業(yè)產(chǎn)品、認證、食品、藥械及化妝品、一般產(chǎn)品質(zhì)量及價格監(jiān)管領(lǐng)域。
“服”的滿意度不斷提升
找政府辦事,怎樣才能辦得更快?
過去,璧山區(qū)一些企業(yè)傾向于“找熟人”、“打招呼”?,F(xiàn)在完全沒有這個必要。企業(yè)通過熱線電話、微信公眾號、政企座談會等平臺“吹哨”,相關(guān)部門就會迅速跟進,前來“報到”。
位于璧山高新區(qū)的重慶大江動力設(shè)備制造有限公司(下稱大江動力),就是該機制的受益者。這家企業(yè)正門兩側(cè)有許多高大的樹木遮擋視線,集裝箱車輛進出不夠安全,還容易堵塞主路。
怎樣才能在合規(guī)前提下,盡快拓寬公司正門?2020年7月,該公司受邀參加璧山高新區(qū)管委會舉行的“周二早餐會”,會上,企業(yè)代表抱著試一試的想法,提出想拓寬正門。會后,璧山區(qū)城管局、璧山高新區(qū)經(jīng)發(fā)局相關(guān)負責人和工作人員就到現(xiàn)場實地查勘,并擬定整改方案。
8月底,大江動力提交整改申請并繳費;9月底,整改進場施工。如今,大江動力的正門已經(jīng)完成拓寬,生產(chǎn)更加安全。
一年來,為提升服務滿意度,重慶不斷優(yōu)化政務服務,提升服務效能。其中,“渝快辦”實現(xiàn)了平臺移動端、PC端、窗口端、自助端“四端同步”。截至目前,“渝快辦”累計注冊用戶達2000萬,辦件量突破1.4億件,市級行政許可事項“最多跑一次”比例超過97%,網(wǎng)上可辦事項超過95%。
同時,加快推進“跨省通辦”,“渝快辦”與四川“天府通辦”全面聯(lián)通,第一批97項高頻事項在2020年底實現(xiàn)了川渝兩地無差別受理、同標準辦理。
前瞻>>>
四方面加勁 這樣的營商環(huán)境值得期待
創(chuàng)建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市,是挑戰(zhàn),更是機遇。
為加快形成可在全國復制推廣的制度創(chuàng)新成果,下一步,重慶將從政務、市場、要素和法治四個方面著手,持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
政務環(huán)境方面,目標是便捷高效,方法路徑主要包括:加快推進政務服務“全程網(wǎng)辦”,逐項打通堵點卡點,讓數(shù)據(jù)在“渝快辦”無障礙流動,提升行政效能;加快推進“跨省通辦”,先行做好“川渝通辦”;增強政策措施的規(guī)范性和穩(wěn)定性,做到可預期;全力落實紓困惠企政策,推動相關(guān)政策延期擴面,重點解決政策執(zhí)行“最后一公里”問題;探索推行惠企政策“免申即享”,確需申請的,簡化申報手續(xù)、減少申報環(huán)節(jié)。
市場環(huán)境方面,要力求更加競爭有序。為此,重慶將推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革;落實公平競爭審查制度,及時清理有悖于平等保護、公平競爭的涉企文件;推廣承諾制信用審批制度,推動川渝地區(qū)誠信記錄共享共用,建立重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制;落實“雙隨機一公開”監(jiān)管機制,減少對市場活動的不當干擾、過度干預;規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),公開執(zhí)法標準和程序,推行行政執(zhí)法案例指導制度,防止隨意執(zhí)法、權(quán)力濫用;強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。
要素成本,很大程度上決定了企業(yè)的競爭力。為進一步營造優(yōu)質(zhì)齊全的要素環(huán)境,重慶將通過完善多層次資本市場對接、規(guī)范服務收費、健全“銀政企保”對接機制等方式,降低企業(yè)融資成本。加大減稅降費力度,進一步降低企業(yè)負擔;爭取國家電網(wǎng)支持,統(tǒng)籌川渝電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運營,降低企業(yè)用電成本;加快推進多式聯(lián)運、通關(guān)一體化,降低綜合物流成本;建立川渝地區(qū)統(tǒng)一開放的人力資源市場,促進區(qū)域內(nèi)人才優(yōu)化配置。聚焦各類高層次人才和緊缺人才,落實更有力度的人才政策,完善人才評價和激勵機制。
法治環(huán)境的好壞,甚至能決定企業(yè)的生死。為營造公平正義的法治環(huán)境,重慶將加快推進《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法;強化破產(chǎn)審判組織專業(yè)化建設(shè),嚴格規(guī)范涉及企業(yè)、企業(yè)家經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪案件的執(zhí)法司法行為,依法保障企業(yè)合法經(jīng)營和企業(yè)家合法權(quán)益;深化案件繁簡分流,推動小額速裁、簡案速裁機制建設(shè);大力整治拖欠民營企業(yè)賬款行為,切實保護企業(yè)合法權(quán)益。推動各級干部光明磊落與企業(yè)家交往,構(gòu)建親清政商關(guān)系,營造尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、愛護企業(yè)家的濃厚氛圍。
數(shù)讀>>>
2020重慶營商環(huán)境
6月,中央廣播電視總臺發(fā)布中國城市營商環(huán)境報告,在36個城市營商環(huán)境綜合評價排名中,重慶位列第五
今年1-11月,新增民營市場主體44.2萬戶,同比增長13%
2020年,重慶動態(tài)調(diào)整市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權(quán)力和公共服務事項清單,其中僅向兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)下放的市級管理權(quán)限,就分別達到310項和418項
在企業(yè)開辦環(huán)節(jié),全面實行市場準入負面清單管理,企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、一窗受理、最多跑一次、一日辦結(jié),目前網(wǎng)上辦理率達98.1%
在工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié),將審批全流程事項壓減至100項,申報材料精簡20%以上;小型低風險建設(shè)項目全流程環(huán)節(jié)壓減至8個,時間壓減至34天,便利度位居全國前列
“渝快辦”實現(xiàn)平臺移動端、PC端、窗口端、自助端“四端同步”,累計注冊用戶達2000萬,辦件量突破1.4億件,市級行政許可事項“最多跑一次”比例超過97%,網(wǎng)上可辦事項超過95%。
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