[摘要]營商環(huán)境從本質(zhì)上來說是制度環(huán)境，它是投資者進行經(jīng)營決策的重要依據(jù)，對帶動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)充分就業(yè)意義重大。優(yōu)化營商環(huán)境有利于降低投資活動的制度性交易成本、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高經(jīng)營利潤、贏得市場份額、穩(wěn)定國家經(jīng)濟、帶動就業(yè)局面。近年來，世界經(jīng)濟低迷、我國人口紅利逐漸消失、經(jīng)濟發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷調(diào)整，營商環(huán)境國際化將為提高外資利用率發(fā)揮重要作用。文章在制度成本理論框架內(nèi)、在營商環(huán)境國際化內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，分析了未來構(gòu)建國際化營商環(huán)境的政策重點，回顧了中央及地方政府的主要實踐，對標(biāo)世界先進水平指出現(xiàn)階段該領(lǐng)域存在的差距，有針對性地提出改善建議。

一、問題的提出

黨的十八大以來，中國的對外開放展現(xiàn)出與以往不同的局面，一改過去單純對貿(mào)易順差、外商投資的追求，兼顧“引進來”與“走出去”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，過去的中國主要通過低廉的要素成本吸引國際化制造業(yè)企業(yè)來華投資辦廠，努力打造“世界工廠”；如今，隨著人口紅利的逐漸消失，人力資源已經(jīng)不再擁有當(dāng)初的吸引力，而產(chǎn)業(yè)開放格局也變?yōu)榉?wù)業(yè)與制造業(yè)的全面開放。將對外開放融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑之一。

自2003年世界銀行對全球主要經(jīng)濟體進行評估，在其官網(wǎng)公布《營商環(huán)境報告》以來，我國政府對該排名高度重視，對標(biāo)指標(biāo)體系有的放矢地進行“放管服”改革、不斷優(yōu)化營商環(huán)境。我國在2019年10月發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中排名較前一年提高32位，首次進入全球前40，領(lǐng)先于法國和瑞士。盡管如此，我國人均吸引外資投資遠低于世界人均水平，外資利用規(guī)模與投資吸引力遠低于全球中等水平。這說明，我國在提高營商環(huán)境國際化方面依然存在巨大潛力。面對突如其來的新冠疫情，全球經(jīng)濟受到巨大沖擊，走勢低迷。危墻之下，安有完卵？在經(jīng)濟高度全球化的今天，國際環(huán)境與經(jīng)濟下行對社會發(fā)展的影響受疫情沖擊有所擴大，國家經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計，2020年的前5個月，我國實際使用外資量同比下降3.8個百分點。在2020年7月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理提出“營商環(huán)境會極大影響生產(chǎn)力和競爭力?！?020年7月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，對進一步優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境提出具體要求。便利化、法治化和國際化是優(yōu)化營商環(huán)境的主要目標(biāo)，其中營商環(huán)境國際化對于外商投資決策影響最為重大而直接，是近期攻堅重點，對疫情后的我國具有非同尋常的重要價值。

在三大攻堅戰(zhàn)收官之年的關(guān)鍵時期，我們有必要更加明確地知道營商環(huán)境國際化的內(nèi)涵與重點什么、與世界一流水平相比我國存在哪些提升空間，以及應(yīng)當(dāng)如何通過改善營商環(huán)境國際化水平來提高在華投資吸引力與外資利用率。只有對我國營商環(huán)境國際化情況有了全面而客觀的認識，才能制定更具針對性的改進政策、采取更為有效的手段實現(xiàn)營商環(huán)境的精準(zhǔn)優(yōu)化，在經(jīng)濟面臨巨大下行壓力的時期盡可能減少疫情帶來的沖擊、守住“六穩(wěn)”底線。

二、文獻回顧

近年來，我國政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，國務(wù)院于2019年10月出臺《營商環(huán)境條例》并于2020年1月1日期施行，這標(biāo)志著我國營商環(huán)境工作邁入了制度化的新階段。 隨著中央及地方多項優(yōu)化營商環(huán)境政策的出臺，學(xué)界對其關(guān)注亦逐漸增多，許多學(xué)者從不同維度對營商環(huán)境相關(guān)問題進行了較為深入的研究，成果十分豐富。 根據(jù)筆者統(tǒng)計，中國知網(wǎng)CSSCI數(shù)據(jù)庫已收錄以“營商環(huán)境”為主題的相關(guān)中文文獻319篇，這些研究中有相當(dāng)一部分的切入點在與“放管服”改革、稅務(wù)營商環(huán)境、營商環(huán)境法治化及“一帶一路”倡議有關(guān)。 從發(fā)表趨勢來看，自2013年以來營商環(huán)境研究的發(fā)表基本呈現(xiàn)逐漸上升態(tài)勢，僅有2016年的學(xué)術(shù)論文數(shù)量呈現(xiàn)負增長，2016年之后發(fā)表態(tài)勢呈幾何增長，在2020年達到頂點125篇，可見學(xué)界對于營商環(huán)境的關(guān)注已經(jīng)達到前所未有的強度。

從類型學(xué)角度來說，既有的“營商環(huán)境”研究主題可以歸納為三類：第一類為對于營商環(huán)境指標(biāo)體系的分析與設(shè)計；第二類為對于地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實踐及挑戰(zhàn)的剖析；第三類為對營商環(huán)境法治化的專題研究。

盡管世界銀行的營商環(huán)境評估在全球范圍具有極為廣泛的影響力并成為許多公共政策制定者及投資人的決策依據(jù)，但是其評估弊端也十分明顯。從其指標(biāo)體系來看，作為一級指標(biāo)的10個方面更多關(guān)注企業(yè)全生命周期所接受的政務(wù)服務(wù)效率、市場競爭公平性及合法權(quán)利維護渠道的暢通性。從評估具體操作上來看，世界銀行選取各經(jīng)濟體經(jīng)濟最為發(fā)到的1～2個城市作為國家代表進行評估，由于經(jīng)濟體間在經(jīng)濟規(guī)模、資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等方面存在明顯差異，這樣的抽樣方法是否科學(xué)嚴謹有待商榷。學(xué)界對于以上兩點已經(jīng)達成共識，婁成武、張國勇指出世界銀行的營商環(huán)境評估包含了西方自由主義價值取向，數(shù)據(jù)可靠性欠佳。張志銘、王美舒富有建設(shè)性地對我國營商環(huán)境評估指標(biāo)設(shè)計提出兩個面向：應(yīng)當(dāng)在指標(biāo)設(shè)計上關(guān)注企業(yè)微觀層面法治環(huán)境的評估，結(jié)合我國國情直面企業(yè)經(jīng)營過程所面臨的法治難題挑戰(zhàn)。

一些學(xué)者在借鑒世界銀行評估指標(biāo)體系設(shè)計思路及部分指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實際情況，設(shè)計了用于地區(qū)性營商環(huán)境評估的指標(biāo)體系并根據(jù)搜集到的數(shù)據(jù)資料進行評估。魏淑艷、孫峰對東北地區(qū)投資營商環(huán)境進行評估，他們的指標(biāo)體系包括自然條件、政府環(huán)境、社會狀況、經(jīng)濟因素與基礎(chǔ)設(shè)施等。他們發(fā)現(xiàn)資源、技術(shù)和體制三重因素對該地區(qū)投資環(huán)境造成嚴重約束。楊濤構(gòu)建了以市場發(fā)展環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境為一級指標(biāo)以及包括18個二級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，對“魯蘇浙粵”四省進行實證研究。徐越倩、李拓構(gòu)建了包括法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易環(huán)境等六個維度的營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，他們對浙江自貿(mào)區(qū)進行了評估發(fā)現(xiàn)盡管該地區(qū)營商環(huán)境較以往有所改善，但是較發(fā)達地區(qū)仍存在明顯差距。

在中央將優(yōu)化營商環(huán)境作為十分重要的工作內(nèi)容之后，一些地區(qū)及時響應(yīng)并相繼出臺各項富有特色的優(yōu)化營商環(huán)境政策，部分改革取得了令人矚目的成效，營商環(huán)境改善明顯。一些學(xué)者對先進實踐經(jīng)驗進行介紹與分析，嘗試從中歸納可供其他地區(qū)借鑒的寶貴經(jīng)驗。增憲聚等對深圳市營商環(huán)境優(yōu)化的實踐進行了梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其主要經(jīng)驗在政府邏輯、市場邏輯與社會邏輯相互協(xié)同方面具有較為突出的優(yōu)勢，制度融合良好。黃玲等對北京、上海、深圳、重慶、杭州及成都營商環(huán)境進行比較分析，發(fā)現(xiàn)成都在商務(wù)成本、人才吸引與生活環(huán)境方面擁有明顯優(yōu)勢，但是財力較為薄弱、人才發(fā)展不可持續(xù)且缺少有效的創(chuàng)新激勵，后勁不足。由于我國傳統(tǒng)文化中對于仁政、人治的強調(diào)，法治化建設(shè)方面存在一定滯后性。許多學(xué)者以法治化為研究切入點，對營商環(huán)境問題展開研究。袁莉認為我國在法治化方面存在法律制度不健全、執(zhí)法過程趨利明顯、產(chǎn)權(quán)保護不足、法律對政府約束力有限、市場主體差異較大等方面的問題。秦榮生認為法治政府是政治責(zé)任、城市使命、企業(yè)與人民訴求的共同指向，優(yōu)化營商環(huán)境工作的核心內(nèi)容是建設(shè)法治型政府，通過法律明確政府的權(quán)力界限。劉俊海提出在構(gòu)建法治化營商環(huán)境過程中應(yīng)著力打造政府的誠信品牌與法治文化，政府應(yīng)當(dāng)堅持對法律的敬畏、提高誠信度及信息公開度，秉持以民為本、公平公正原則提供公共服務(wù)。石佑啟、陳可翔則認為司法法治對其營商環(huán)境法治化構(gòu)建起到重要支撐作用，未來應(yīng)以司法改革為主導(dǎo)通過完善聯(lián)動模式、推進區(qū)域合作、構(gòu)建動能促進司法服務(wù)、保障其在創(chuàng)造更佳優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境方面發(fā)揮作用。馮燁聚焦于營商環(huán)境法治化，嘗試對其構(gòu)建評估框架，設(shè)計了包括市場環(huán)境、法律環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、軟環(huán)境等四維度的蘋果谷指標(biāo)體系。

在營商環(huán)境國際化方面，學(xué)者們給與的關(guān)注非常有限，學(xué)術(shù)發(fā)表數(shù)量較少且主要為微觀研究，碎片化特點明顯。龔柏華認為上海自貿(mào)試驗區(qū)為我國參與高標(biāo)準(zhǔn)國際投資提供了制度創(chuàng)新的試點機會，需要在投資、貿(mào)易、金融及行政領(lǐng)域根據(jù)國際化及法治化標(biāo)準(zhǔn)進行完善，如成功可在全國范圍推廣。宋博介紹了成都市在構(gòu)建營商環(huán)境國際化方面的舉措與主要政策。林江等分析了我國在構(gòu)建國際化營商環(huán)境中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為金融、會計、法律等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量與國際水平相比存在明顯差距；現(xiàn)行法律法規(guī)與國際通用規(guī)則存在接軌障礙，他們認為只有繼續(xù)深化行政體制改革、將公平精神落到實處，才能從根本上改善我國營商環(huán)境國際化狀況。

綜上所述，盡管我國學(xué)界近年對營商環(huán)境的重視程度有所提高、一些學(xué)者取得了較為豐富的成果，但是既有研究更多是對營商環(huán)境的整體認識與經(jīng)驗介紹，缺少聚焦于營商環(huán)境國際化的研究。在國內(nèi)投資潛力有限的今天，如何通過有效吸引外資應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，為社會提供充分就業(yè)崗位及經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的核心責(zé)任。筆者將專注于營商環(huán)境國際化視角，在明確國際化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上從宏觀對我國當(dāng)前階段營商環(huán)境國際化情況進行客觀描述，對標(biāo)國際一流實踐經(jīng)驗提出可行性建議。

三、理論基礎(chǔ)

制度成本概念來源于交易成本這個制度經(jīng)濟學(xué)的核心概念，最初由科思提出，特指為達成交易獲取對方交易意愿及理想交易方式而付出的成本。由于買賣雙方信息無法完全對稱，因此交易成本不可避免。交易過程可視為一場博弈，雙方出于自利性原則，往往會“先下手為強”地采取欺詐策略，商業(yè)欺詐時有發(fā)生，最終交易雙方不得不付出高于商品本身價值的成本。為對一系列不誠信行為進行規(guī)范與限制，各種制度被擬訂并投入使用，旨在調(diào)整資源配置、降低交易成本、增進社會福利。但是，制度在設(shè)計、制定、推行和維護過程中需要人力、物力、財力的投入，這些共同構(gòu)成制度成本，由交易雙方承擔(dān)。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)制度存在的條件是制度成本小于信息不對稱帶來的交易成本。廣義來說，制度性交易成本主要在政府與市場主體之間產(chǎn)生，是市場主體為遵守各類政府制度規(guī)定、接受政府規(guī)制所產(chǎn)生的成本，諸如依法納稅的成本、行業(yè)準(zhǔn)入的要求、自由競爭的資格、規(guī)制帶來的資產(chǎn)專用性等等。狹義而言，制度性交易成本僅指市場主體在接受政府規(guī)制過程中所付出的一切成本。

改革開放之初，我國人力資源成本與生產(chǎn)原料價格均較為低廉，對許多成產(chǎn)型跨國企業(yè)產(chǎn)生了巨大吸引力。加之不同地區(qū)在對外招商領(lǐng)域各具特色的優(yōu)惠政策，許多公司紛紛入駐我國謀求巨大的市場份額與高昂商業(yè)利潤。隨著我國人口紅利的逐漸消失，低成本用人環(huán)境不復(fù)存在，一些企業(yè)開始慢慢轉(zhuǎn)移至越南、柬埔寨等人力更為低廉的地區(qū)，我國外商投資結(jié)構(gòu)也隨之有變。在供給側(cè)改革中，我國努力調(diào)整制度供給的質(zhì)量與適應(yīng)性，提高各項政策的需求回應(yīng)度；在“放管服”過程中，簡政放權(quán)、簡化審批流程、減少審批事項、構(gòu)建服務(wù)型政府，力求通過制度變革降低企業(yè)的制度性成本，以此彌補因人力成本提高所造成的企業(yè)經(jīng)營成本高企，舉全國之力營造外商投資的優(yōu)越環(huán)境，通過吸引外資調(diào)整國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高外資利用水平。

本研究認為，優(yōu)化營商改革的實質(zhì)為制度及規(guī)制的優(yōu)化，即廣義制度成本的有效降低。整體而言，營商環(huán)境的國際化則是將政府政策與規(guī)制手段與國際一流水平進行比較，盡可能減小差距，帶給外國投資者以堅定的投資信心與穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，簡化在華投資流程及審核環(huán)節(jié)，對不同性企業(yè)一視同仁，確保其自由參與市場公平競爭的權(quán)利。結(jié)合制度成本廣義與狹義的內(nèi)涵，可以將營商環(huán)境國際化的目標(biāo)分為對應(yīng)的兩個層次。廣義來說，要實現(xiàn)營商環(huán)境國際化，就必須從稅制設(shè)計、市場規(guī)則明晰、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政府邊界厘清、法治體系健全、服務(wù)型政府構(gòu)建、提高政策建相互協(xié)同等方面向世界先進實踐學(xué)習(xí)，縮小與國際通用規(guī)則的差距，改善外商對我國投資經(jīng)營環(huán)境的適應(yīng)感。從狹義上來說，則需要以提高治理法治化水平為抓手，確定政府規(guī)制的權(quán)利界限與覆蓋范圍，以給與市場充分資源分配空間為原則，將規(guī)制定位于補充手段，盡可能減少企業(yè)為滿足規(guī)制條件所付出的人力、物力與財力。而對于有海外投資布局的國內(nèi)企業(yè)來說，營商環(huán)境國際化意味著通過制度設(shè)計盡可能減少其“走出去”過程中在外貿(mào)、通關(guān)等環(huán)節(jié)的所需經(jīng)歷的繁文縟節(jié)，為其獲取國際競爭力奠定基礎(chǔ)。

四、營商環(huán)境國際化的重點

營商環(huán)境國際化的本質(zhì)在于制度環(huán)境的國際化，只有與國際規(guī)則相匹配的制度體系才能對外資產(chǎn)生足夠吸引力；但是，激發(fā)投資興趣僅是吸引外資的第一步，對于投資者而言，投資地區(qū)的安全感是其作出投資決定的必要條件。這一點可以從兩個維度來努力改進，一方面，投資者的財產(chǎn)權(quán)利必須得到充分的法律保障，一旦受到侵害需要有暢通的司法救濟渠道；另一方面，投資地區(qū)的社會必須長期處于穩(wěn)定狀態(tài)，政策出臺、修訂與廢止于法有據(jù)，投資前景可預(yù)期。營商環(huán)境優(yōu)化的過程是一個持續(xù)改進螺旋上升的過程，其重要組成部分的營商環(huán)境國際化亦不例外。我們有必要明確營商環(huán)境國際化現(xiàn)階段的工作重點，從而使改革更加有的放矢。

（一）推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗

我國幅員遼闊，地區(qū)間資源稟賦與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異較大，營商環(huán)境國際化的構(gòu)建亦應(yīng)當(dāng)秉持循序漸進、由點及面、逐漸鋪開的整體思路。目前，我國有上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江等18個在建自貿(mào)區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)將為提高我國世界貿(mào)易自由度、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮重大作用。在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)加快與世界貿(mào)易組織要求一致的政策出臺，從制度層面給與其準(zhǔn)確定位。特別是在企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇、負面清單管理、保護知識產(chǎn)權(quán)、保護生態(tài)環(huán)境、保障勞動者基本權(quán)利、不同所有制一視同仁、取消政府產(chǎn)業(yè)補貼及行業(yè)開放等方面，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國際先進實踐的做法，結(jié)合我國國情從思想上高度重視外資在華投資的基本權(quán)利與高質(zhì)量公共服務(wù)供給。通過完善便捷的基本公共服務(wù)解除來華投資者的后顧之憂；通過完善法律體系使其財產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)得到有力保障；通過提高海關(guān)通關(guān)數(shù)字化、一體化程度來提高通關(guān)效率；通過面向現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)，為企業(yè)提供專業(yè)化高端人才。及時對自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗進行總結(jié)與反思，將行之有效的改革措施在全國推廣。

（二）結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略

營商環(huán)境國際化的各項措施應(yīng)當(dāng)與我國產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，通過擴大服務(wù)行業(yè)的對外開放、為不同性質(zhì)企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境與制度支持，推動經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。過去我們對于外商投資對于產(chǎn)業(yè)的介入較為謹慎，通過審批條件設(shè)置了不分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，一方面使我國企業(yè)在政策保護環(huán)境中逐漸失去國際競爭力，另一方面也因為信息封閉扼殺了利用外國先進技術(shù)的機會。未來，在不涉及國計民生的領(lǐng)域，必須堅持自由開放原則，通過市場的調(diào)節(jié)作用優(yōu)勝劣汰，為中外投資者提供同場競技的機會，加速信息流通。良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法通過產(chǎn)業(yè)壁壘來人為塑造，開放包容的胸懷是獲得競爭力的前提

（三）確保改革落到實處

近年來，我國中央及地方政府相繼出臺若干優(yōu)化營商環(huán)境政策及辦法，為相關(guān)工作的開展提供了全面而明確的指導(dǎo)。但是，我們不得不承認，由于信息傳遞偏差、基層工作人員能力有限、部門利益至上、“官本位”思想影響等多方面原因，許多政策在落實方面依然存在落實錯位或束之高閣的情況?；鶎诱钦邎?zhí)行的最后一公里，只有幫助其從思想上高度重視營商環(huán)境國際化建設(shè)、削弱官本位思想對其行為的影響；選拔知識體系完善、業(yè)務(wù)能力突出的干部，才能確保政策執(zhí)行不以部門利益為轉(zhuǎn)移，令行禁止、落實到位。在政策工具選擇方面，亦應(yīng)該充分考慮行業(yè)特點與政策目標(biāo)，不斷優(yōu)化，定期評估，積累經(jīng)驗，改進不足。

（四）完善相關(guān)法律體系

2020年6月23日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，其中前者由40條減至33條，后者由37條減至30條。系列法律的出臺標(biāo)志著我國對外商投資管理思路的轉(zhuǎn)變，政府角色亦發(fā)生了由嚴格管制到維護公平競爭機會的轉(zhuǎn)變。國民待遇和公平競爭是外國投資者在異國他鄉(xiāng)順利發(fā)展的前提，也是營商環(huán)境國際化的必然要求。未來，我國應(yīng)逐漸擴大市場開放程度，除個別關(guān)系國計民生的行業(yè)施行對外資進行嚴格審核與規(guī)制外，其他行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)、金融業(yè)應(yīng)當(dāng)并對外資抱有寬容態(tài)度，歡迎其來華尋找發(fā)展機遇，以競爭倒逼行業(yè)規(guī)范的早日實現(xiàn)。目前，我國在外商權(quán)益維護方面立法較為欠缺，法律體系短板突出，一旦外資企業(yè)子在華遭遇侵權(quán)或者維權(quán)無門或者需要耗費大量成本。未來應(yīng)及時出臺外資來華投資法律的配套法規(guī)，通過健全的法律體系與法治環(huán)境為投資者提供安全穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期與高效便捷的維權(quán)渠道，通過法律限制部分政府采購對于供應(yīng)商身份的歧視，保障不同類型商業(yè)主體的公平競爭與自由發(fā)展。

（五）提高政府依法行政水平

傳統(tǒng)文化中的“父愛政府”形象深入人心，脫胎于計劃經(jīng)濟時期“全能政府”的現(xiàn)代化政府在許多治理方式上依然延續(xù)“大政府”的行為習(xí)慣，許多行為的開展依據(jù)部門規(guī)章開展甚至完全沒有法律依據(jù)，隨意性較大，嚴重影響了政府公信力，不利于法治政府的構(gòu)建。作為公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的主要供給方，政府對整個社會文化產(chǎn)生十分明顯的引導(dǎo)作用，有責(zé)任通過加強自身行為的法治化水平來傳遞依法治國理念。以往基層政府官員出于對個人政績的過分關(guān)注，會在并未充分論證的情況下盲目出臺短期性政策，結(jié)果往往犧牲了當(dāng)?shù)亻L遠利益或者對環(huán)境、市場氛圍等造成破壞。政府治理的法治化水平是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，營商環(huán)境位于國際前列的國家大多擁有十分完善的法律體系，政府各部門職責(zé)通過法律予以明確，接受多方監(jiān)督，行政透明度較高，政策延續(xù)性及協(xié)同性較好。外商投資決策的重要依據(jù)是投資目的地政治環(huán)境穩(wěn)定程度，其中就包括政策穩(wěn)定性。未來，我國各級政府均應(yīng)當(dāng)堅決樹立依法行政理念，法無授權(quán)不可為，通過法律與制度扎牢權(quán)力的籠子，在為投資者提供必要服務(wù)與幫助之余，對權(quán)力濫用與尋租沖動施以克制，從點滴維護政府敬畏法律、遵守法律的正面形象。

（六）利用數(shù)字技術(shù)提高稅收效率

2018年開始的減稅降費減輕了許多企業(yè)的納稅負擔(dān)，起到降低成本、提高市場競爭力的效果。但是，我們必須認識到，我國企業(yè)每年納稅時間與次數(shù)在全球范圍僅處于中等水平，距離納稅環(huán)境優(yōu)良的國家還有相當(dāng)距離。此外，一些初衷良好的優(yōu)惠政策并未精準(zhǔn)作用于某些行業(yè)，甚至造成政策異化。未來，應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等治理工具科學(xué)管理稅收工作，利用對多渠道所收集數(shù)據(jù)的比對篩選與綜合研判，對納稅單位形成要素刻畫與風(fēng)險評估，為信用良好的企業(yè)提供高效便捷的納稅服務(wù)，幫助其進一步降低納稅成本；重點關(guān)注高風(fēng)險企業(yè)，加強教育、引導(dǎo)與稅務(wù)稽查，減少稅務(wù)流失，維護市場公平秩序。

（七）繼續(xù)提高海關(guān)服務(wù)水平

外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展是吸納外資的方式之一，其發(fā)展?fàn)顩r與海關(guān)服務(wù)密切相關(guān)。盡管部分地區(qū)在近年來已經(jīng)意識到海關(guān)這一窗口對于提高外貿(mào)效益的影響，并開始采取提前申報、無紙化辦理、數(shù)據(jù)共享等較為靈活的方式提高服務(wù)質(zhì)量和效率；但是平均來說，我國外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)環(huán)節(jié)耗費的制度性成本依然存在壓縮空間?，F(xiàn)階段，由于海關(guān)、國稅、市場監(jiān)督、銀行等業(yè)務(wù)呈現(xiàn)獨立分散的狀態(tài)，一些外貿(mào)數(shù)據(jù)散落于不同系統(tǒng)難以整合；由于缺乏牽頭部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、不同部門對各自利益極力維護，跨部門協(xié)作存在諸多現(xiàn)實障礙。在構(gòu)建國際化營商環(huán)境的過程中，只有通過更加深入的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨部門合作機制的建立、信息壁壘的打破，才能真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑路”，詮釋服務(wù)型政府的深刻內(nèi)涵。通關(guān)成本對于外貿(mào)企業(yè)而言是較為重要的一部分經(jīng)營成本，政府應(yīng)當(dāng)盡可能通過繼續(xù)深入落實“放管服”改革，為企業(yè)徹底減負，幫助其調(diào)整成本結(jié)構(gòu)，為研發(fā)創(chuàng)新、員工培訓(xùn)積累更加豐富的資金，從根本上搶占市場制高點、提高競爭力。

五、營商環(huán)境國際化的差距

盡管近年來服務(wù)型政府理念逐漸深入人心，政府通過各種制度設(shè)計和行政改革簡政放權(quán)，提高辦事效率與回應(yīng)度。但是，我國營商環(huán)境狀況與世界一流國家相比還有較大差距，如不改善將成為影響外商投資的重要因素。經(jīng)過長期觀察與總結(jié)，作者將我國營商環(huán)境國際化所面臨的諸多挑戰(zhàn)提煉如下：

第一，法律體系不夠完善。營商環(huán)境優(yōu)良的國家有個共同點，便是法律體系完善、司法流程簡化。這樣的制度設(shè)計將為投資方提供一種安全便利的司法環(huán)境，便于其遇到法律糾紛時高效地維護自身權(quán)益。由于我國法律體系建設(shè)時間較短，加之很多舊法無法適應(yīng)時代發(fā)展需要卻依然存在，而伴隨產(chǎn)業(yè)變革或社會結(jié)構(gòu)變化應(yīng)運而生的新訴求往往缺乏法律依據(jù)，目前一些商事糾紛的解決于法無據(jù)或維權(quán)成本較高，給企業(yè)帶來沉重負擔(dān)。法律環(huán)境是投資者進行業(yè)務(wù)決策考慮的重要方面，只有從根本上優(yōu)化我國法律環(huán)境，完善法律體系，確保立法、司法足以為企業(yè)利益的維護提供保障，才能給企業(yè)吃下“定心丸”，堅定在華創(chuàng)業(yè)展業(yè)的信心。

第二，隱性壁壘與投資者歧視依然存在。盡管國務(wù)院政策明確規(guī)定商事服務(wù)對不同性質(zhì)投資者一視同仁，除負面清單所列行業(yè)其他行業(yè)外資不設(shè)壁壘，但是在實踐中外資企業(yè)在辦理注冊登記時經(jīng)常會遇到“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”情況，一些行政部門在辦理審批時會提出一些政策規(guī)定之外的潛規(guī)則對行政相對人提出額外要求，無形中增加了投資創(chuàng)業(yè)的制度成本，甚至對投資信心產(chǎn)生打擊。政策執(zhí)行是影響政策效果的重要環(huán)節(jié)，只有各級政府部門堅持依法辦事的理念、以積極的姿態(tài)面對服務(wù)業(yè)的擴大開放、將“放管服”落到實處，才能為國內(nèi)外投資者提供一個公平的起點。

第三，通關(guān)程序較為復(fù)雜。對外貿(mào)易是外資來華投資的主要行業(yè)之一，海關(guān)、國 稅、銀行等與通關(guān)緊密聯(lián)系的系列服務(wù)是營商環(huán)境在外貿(mào)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 《2019年政府工作報告》提到，改革成果顯著，通關(guān)時間壓縮一半以上。 盡管我國近年在上海、深圳等東部沿海地區(qū)開展了通關(guān)改革，盡可能減少通關(guān)環(huán)節(jié)、實行提前申報，將通關(guān)時間控制在兩小時以內(nèi)，但是不同地區(qū)之間差異依然較為明顯。 內(nèi)陸地區(qū)的通關(guān)服務(wù)由于不同系統(tǒng)或部門均有獨立信息收集與處理平臺，彼此信息互通存在一定障礙，統(tǒng)一辦理暫未得以實現(xiàn)，通關(guān)時間相對世界發(fā)達國家而言較長。 如何將全國通關(guān)管理與服務(wù)流程相統(tǒng)一，讓在不同海關(guān)入關(guān)的貨物得到平等待遇，是未來需要努力的方向。

第四，稅負還存在一定降低空間。2019年，我國全面推進減稅降費，給企業(yè)減負。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國減稅超2萬億元。長期以來，我國企業(yè)的宏觀稅負在全球范圍處于較重水平，沉重的稅負壓力影響了企業(yè)可支配資金與再投資計劃，市場競爭力不足。經(jīng)過一年的減稅降費，制造業(yè)收益明顯，但是，一些服務(wù)業(yè)在新的規(guī)則之下納稅壓力不降反增，特別是一些小微企業(yè)，生存壓力較大。受到疫情帶來的物資短缺與恐慌心理影響，很多國外投資者對華投資決策信心有所動搖，這就更需要政府以切實行動來展現(xiàn)吸引投資的誠意，并有選擇地將一些臨時舉措制度化常態(tài)化，幫助投資者增強信心，盡最大努力減輕疫情帶來的負面影響。

第五，企業(yè)運營配套服務(wù)參差不齊。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在辦理注冊之后，還需要水、電、網(wǎng)等辦公資源的供給對接。由于近年改革重心聚焦提高行政審批效率，在一些地區(qū)存在企業(yè)在較短時間內(nèi)完成公司注冊后，配套服務(wù)沒有及時跟上，運營計劃因此停滯或推遲的情況。這說明，個別地區(qū)還沒有切實將人民利益放在首位或僅限于教條式落實政策，缺乏系統(tǒng)深入思考。服務(wù)型政府的本質(zhì)在于擺正政府位置，提高訴求的回應(yīng)性，做好服務(wù)支持。只有站在企業(yè)角度思考政府工作思路，才能將改革落到實處，帶來切實獲得感。營商環(huán)境國際化絕不是一句空頭口號，而是讓投資者切實享受到的便利與快捷，是優(yōu)于其他國家的比較優(yōu)勢。

六、營商環(huán)境國際化改善建議

營商環(huán)境對于提高行政辦事效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、擴大外商投資、增加發(fā)展動力等方面的積極作用引起越來越多國家的注意，紛紛因國施策，進行改革，提升排名。比如印度近年來非常關(guān)注營商環(huán)境的優(yōu)化，總理莫迪上任不久便提出“印度制造”戰(zhàn)略，旨在優(yōu)化投資環(huán)境吸引外資，利用印度人口紅利大力發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)。通過舉國上下的全面改革，在2019年10月公布的《營商環(huán)境報告》中印度營商環(huán)境已經(jīng)從2014年的134位躍至63位，提升明顯。沙特政府也意識到良好營商環(huán)境的重要性，成立由商務(wù)和投資部大臣領(lǐng)導(dǎo)的促進私營業(yè)發(fā)展的執(zhí)委會，推出多項改革舉措，力爭提高行政效率、落實惠及私營企業(yè)的各項政策、提高私營企業(yè)的政策參與度。在世界銀行2019年10月公布的全球營商環(huán)境排名中，沙特排名第92位，與企業(yè)經(jīng)營密切先關(guān)的獲得電力、保護少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易與執(zhí)行合同四個指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，改善明顯。新冠疫情對全球經(jīng)濟造成了巨大沖擊，世界經(jīng)濟并不明朗；面對“六穩(wěn)”目標(biāo)，我國必須開拓思路，對標(biāo)世界一流經(jīng)驗，結(jié)合本國經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，攻堅克難占領(lǐng)高地。具體建議如下：

（一）健全法律體系

法律體系的健全程度、司法流程的科學(xué)化程度，是不同機構(gòu)對各國營商環(huán)境進行評估時共同關(guān)注的方面。我國一些陳舊的法律至今尚未取消，一些實踐問題解決亟需的法律又沒有及時制定與完善，這樣的法律體系必然會影響一些投資者的信心與決策判斷。我國的法律體系，特別是與投資者利益密切相關(guān)的法律，應(yīng)當(dāng)全面梳理并更新，確保投資者利益保護于法有據(jù)、司法流程高效便捷；下大力氣完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律，表明我國對于知識產(chǎn)權(quán)高度重視的大國態(tài)度。

（二）堅持一視同仁

擁有世界一流國家的共同特點就是珍視投資者的意向，重視企業(yè)的利益訴求，切實把政府?dāng)[在服務(wù)的位置提供協(xié)助，通過政企共同努力為投資活動創(chuàng)造寬松公平的發(fā)展環(huán)境。反觀我國，在華投資遭遇歧視的事例屢見不鮮。近年來，盡管我國實行了負面清單制度，但是外資企業(yè)在參與一些行業(yè)投資時依然遭遇歧視，一些投資者對于在華投資持觀望態(tài)度，我國吸引外資的能力被嚴重削弱，不利于經(jīng)濟發(fā)展。盡管《外商投資法》與《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》對我國進一步擴大開放、提倡市場公平競爭做出了最新要求。但是，政策落實需要時間，在基層政府充分領(lǐng)會中央意圖、克服部門利益嚴格將行業(yè)準(zhǔn)入審批改革執(zhí)行到位之前，許多地區(qū)依然保持長期以來形成的官本位與地方保護主要行為習(xí)慣，人為造成外資歧視。未來應(yīng)堅定不移貫徹金融、醫(yī)療、健康、電信等重點領(lǐng)域擴大開放的要求，取消先進制造、化工等制造業(yè)重點領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，最大限度消除地理上、產(chǎn)業(yè)上、經(jīng)濟形態(tài)上的各種保護主義，釋放經(jīng)濟活動空間。鼓勵內(nèi)外資企業(yè)同臺競技、良性競爭，倒逼實力薄弱的企業(yè)努力提高核心競爭力，從而在整體上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)水平的提高。要實現(xiàn)營商環(huán)境國際化，就必須帶給投資者以穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期與強大的信心，堅持依法行政，保證政策連貫性，用貼心服務(wù)詮釋“國民待遇”。

（三）簡化通關(guān)流程

通關(guān)效率將在很大程度影響外商對我國營商環(huán)境的第一印象，盡管我國全國海關(guān)已經(jīng)將進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件由86種減至46種，并原則上全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，但是其他服務(wù)依然存在流程繁瑣、效率低下的問題。未來應(yīng)著力于未實現(xiàn)通關(guān)工作一體化的部分海關(guān)，全方位努力縮短其通關(guān)時間。定期組織人員培訓(xùn)，從思想層面統(tǒng)一認識，提高對優(yōu)化營商環(huán)境的認識，擺正服務(wù)心態(tài)。定期組織海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及一線人員到通關(guān)高效地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，積累寶貴經(jīng)驗，為其所用。充分發(fā)揮信息科技作用，從信息渠道方面打通海關(guān)、國稅、銀行之間的壁壘，實現(xiàn)信息共享，為國際貿(mào)易提供切實的便利，廣泛利用移動終端推廣提前申報，縮短現(xiàn)場等待時間，將全國平均通關(guān)時間進一步縮短。

（四）繼續(xù)深化稅務(wù)改革

2019年開展的大規(guī)模減稅降費，為廣大企業(yè)帶來了紅利大禮包，大多數(shù)企業(yè)均享受到了政策紅利。盡管如此，我國企業(yè)的宏觀稅負與全球許多國家相比依然偏重。只有進一步深化改革，將減稅降費常態(tài)化，才能帶給企業(yè)以穩(wěn)定預(yù)期，提高其投資于技術(shù)升級、難點攻關(guān)、人員培訓(xùn)、市場開拓等方面的資金儲備，從根本上提高企業(yè)核心競爭力。目前，疫情已經(jīng)席卷全球，世界上許多國家均受到不同程度的影響，有些影響較重。我們要隨著國際環(huán)境的變化，特別是美國等主要發(fā)達國家的政策動向來及時調(diào)整相關(guān)稅務(wù)政策，避免因稅費負擔(dān)過高而導(dǎo)致投資外流。

（五）完善企業(yè)運營配套服務(wù)

服務(wù)型政府不是口號，而是落實在點點滴滴中的管理理念。政府的作用更多是了解投資者訴求，并及時給與回應(yīng)，提高服務(wù)質(zhì)量。針對現(xiàn)階段存在的企業(yè)注冊后續(xù)服務(wù)連接不暢情況，應(yīng)當(dāng)從思想層面端正有關(guān)人員的認識，貫徹服務(wù)意識，換位思考，切實為企業(yè)提供連貫高效的服務(wù)，注重不同政策之間、不同部門之間的協(xié)調(diào)，共同努力提高營商環(huán)境吸引力。小到通電通網(wǎng)，大到企業(yè)融資，政府均可以發(fā)揮其協(xié)調(diào)與組織優(yōu)勢，及時進行最新政策宣講，幫助企業(yè)獲取必要信息科學(xué)決策。營商環(huán)境國際化的構(gòu)建工作應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)經(jīng)營中的難點、痛點與堵點，因企施策，協(xié)調(diào)多部門資源提供系統(tǒng)解決方案，從根本上消除其后顧之憂。只有想在企業(yè)前面、切實把企業(yè)利益擺在第一位，才能從實處實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化。

七、結(jié)語

在各級政府的共同努力下，我國營商環(huán)境全球排名顯著提升，成績有目共睹。在新冠肺炎疫情為國家社會與經(jīng)濟帶來巨大沖擊的今天，繼續(xù)堅持深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，是實現(xiàn)“六穩(wěn)”的重要保障。在肯定成績的同時，對標(biāo)世界一流水平，借鑒先進經(jīng)驗，在營商環(huán)境國際化短板上做文章，是加快實現(xiàn)營商環(huán)境國際化的題中之義與工作重點。只有堅持依法治國原則，通過繼續(xù)簡政放權(quán)、清除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘、營造公平交易競爭氛圍、對不同性質(zhì)企業(yè)真正做到“一視同仁”，外資才能既“引得進”又“留得住”，營商環(huán)境國際化水平才能更上一層樓。