劉迎秋 受訪者供圖

2021年是“十四五”開局之年。“十四五”如何開好局、起好步，離不開一個關(guān)鍵因素——民營經(jīng)濟。

在我國經(jīng)濟發(fā)展中，民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站到“五六七八九”的高位——貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。了解當(dāng)前中國民營經(jīng)濟面臨的形勢、中國民營企業(yè)家當(dāng)前最關(guān)心的核心問題，對于公共政策討論至關(guān)重要。而對于民營企業(yè)家來講，如何看待當(dāng)前的政策環(huán)境、不輕易被各種雜音干擾，關(guān)系著其是否能夠放心大膽投資、踏實創(chuàng)新和專心謀發(fā)展。

日前，《經(jīng)濟觀察報》就民營經(jīng)濟面臨的形勢與問題，專訪了著名經(jīng)濟學(xué)家、中國民營經(jīng)濟50人談成員、中國社會科學(xué)院研究員、全國政協(xié)經(jīng)社理事會專家組成員劉迎秋。

劉迎秋自1981年發(fā)表第一篇有關(guān)民營經(jīng)濟的論文《論我國現(xiàn)階段的個體經(jīng)濟》后，陸續(xù)發(fā)表了大量有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展和政策建議方面的理論文章和研究報告，特別是1994年發(fā)表的《中國經(jīng)濟“民營化”的必要性和現(xiàn)實性分析》長篇論文，一度引發(fā)爭論。他長期擔(dān)任中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟研究中心主任、領(lǐng)銜中國民營經(jīng)濟研究課題組，先是在本世紀(jì)初連續(xù)發(fā)布6部《中國民營企業(yè)競爭力報告》（民營經(jīng)濟藍皮書），后又出版《中國民營企業(yè)發(fā)展新論》等見證中國民營經(jīng)濟發(fā)展與成長的權(quán)威研究成果。2020年卸任社科院民營經(jīng)濟研究中心主任后，劉迎秋又參與發(fā)起成立了民間智庫“中國民營經(jīng)濟50人談”，繼續(xù)關(guān)注、推動我國民營經(jīng)濟發(fā)展。

在這位長期研究并見證了中國民營經(jīng)濟浪潮起伏的學(xué)者看來，當(dāng)前中國民營經(jīng)濟發(fā)展的形勢，可以從兩方面評述：總體看，形勢很好；具體分析，多處堪憂。他認為，當(dāng)前中國民營經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出許多新的特點，迫切需要企業(yè)、特別是民營企業(yè)進行更多、更新的創(chuàng)新性探索。

劉迎秋還指出，很多民營企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的勁頭不足，說到底是信心問題；有了信心，企業(yè)家就能夠做到“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”、廢寢忘食搞創(chuàng)新、一心一意謀發(fā)展——什么是民營企業(yè)家恒心的源泉？恒產(chǎn)。什么是企業(yè)家能夠以堅忍不拔的精神持續(xù)謀發(fā)展的“定心丸”？恒心。

訪談

民營經(jīng)濟總體形勢很好，但也多處堪憂

經(jīng)濟觀察報：如果從1980年中國發(fā)出改革開放后第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照算起，中國民營經(jīng)濟經(jīng)歷了40年高速發(fā)展，也呈現(xiàn)出一些代際特點——比如人們常說的“92派”。進入本世紀(jì)第二個十年，內(nèi)外部政經(jīng)環(huán)境等都出現(xiàn)一些明顯的變化，在您看來，新時期中國民營經(jīng)濟面臨著怎樣的形勢？又有哪些新特點？

劉迎秋：經(jīng)過40年的改革開放，中國民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站到“五六七八九”這樣一個高位，來之不易。當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的形勢，可以從兩方面進行評述：總體看，形勢很好；具體分析，多處堪憂?！翱傮w看，形勢很好”，可以從如下五個方面來把握：

第一,針對民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的很多問題和困難，黨中央、國務(wù)院審時度勢，先后多次聯(lián)合發(fā)布文件，為民營經(jīng)濟發(fā)展排憂解難，為民營企業(yè)家、理論界和實際工作部門提高認識、清理誤區(qū)。所有文件都特別突出強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，充分肯定、鼓勵和支持與保證民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

針對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展，不包括中辦、國辦和有關(guān)部門（如發(fā)改委等）發(fā)的文件，僅中共中央國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的文件，先后就有四份。

第一份文件是2016年11月4日發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。這個文件是在習(xí)近平總書記2016年3月4日在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會講話精神基礎(chǔ)上出臺的。在此之前，無論是理論界還是實際工作部門、特別是民營企業(yè)家，感覺并認為在產(chǎn)權(quán)保護方面民營經(jīng)濟受到一些不公正待遇，在具體工作中還存在政商關(guān)系不健康影響了民營企業(yè)健康發(fā)展等。在此背景下，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，強調(diào)依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)。第二個文件是2017年9月8日發(fā)布的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，重點闡釋了營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚企業(yè)精神、更好推動民營經(jīng)濟發(fā)展問題。第三個文件是2019年12月4日發(fā)布的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。這個文件是在2018年11月1日習(xí)近平總書記專門召開民營企業(yè)座談會之后，企業(yè)界仍然感到發(fā)展環(huán)境不夠好這樣一個背景下出臺的。文件不僅對營造更好發(fā)展環(huán)境提出了要求，而且對民營企業(yè)如何實現(xiàn)更高質(zhì)發(fā)展指明了方向。第四個文件是2020年5月11日發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。這個文件從社會主義體制建設(shè)和法制保障的高度對如何推進民營企業(yè)和民營經(jīng)濟更好更高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)闡述了有關(guān)政策要求和意見。

上述介紹表明，2016年以后的5年間，幾乎每年都有一個針對民營經(jīng)濟發(fā)展的重大文件發(fā)出臺。這在此前是沒有過的。有人曾歷數(shù)以黨中央、國務(wù)院名義發(fā)布的旨在支持、保護和推動民營經(jīng)濟更好發(fā)展的文件，合并起來，共有138條。為什么我說總體上看我國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢很好，首先就是因為黨中央國務(wù)院不僅把這個問題放在一個非常重要位置提了出來，而且分別加以部署和實施，保證了民營經(jīng)濟的應(yīng)有發(fā)展條件和政策環(huán)境。

第二，針對社會上出現(xiàn)的關(guān)于民營經(jīng)濟的各種錯誤思潮、錯誤認識、錯誤想法，甚至于錯誤做法，習(xí)近平總書記多次召開專門會議并發(fā)表重要講話，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定和更好更高質(zhì)量發(fā)展。

自2016年以來，不包括習(xí)近平總書記視察各地工作時的講話和一般會議講話，僅召開針對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家的專門會議并發(fā)表重要講話，5年間多達3次。

第一次是2016年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的講話。講話突出強調(diào)，要毫不動搖地長期堅持我國基本經(jīng)濟制度，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭共同發(fā)展，核心是“兩個毫不動搖”。在此之前，有一種輿論認為，強調(diào)做大做強國有經(jīng)濟實際上就是不要民營經(jīng)濟。在這一輿論影響下，很多民營企業(yè)家們感到“政策要變”，因此心神不定。在這樣一個背景下，習(xí)近平總書記召開專門座談會并講了這個話。他還特別強調(diào)，為更好保護和推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，政府和企業(yè)要建立健康的“政商關(guān)系”，要做到既“親”又“清”，不能“勾肩搭背”。勾肩搭背既會敗壞黨風(fēng)，也必然損害企業(yè)的公平成長環(huán)境。

第二次是2018年11月1日習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。這次講話也是有背景的：2018年四五月份，社會上出現(xiàn)了幾種錯誤論調(diào)，一是宣揚所謂“民營經(jīng)濟離場論”，二是聲稱搞混合所有制是“新公私合營論”，三是認為加強民營企業(yè)黨建、在民營企業(yè)建立黨組織就是“新控制論”等。針對這些錯誤思潮和論調(diào)，習(xí)近平總書記在講話中進行了嚴厲批駁。他明確指出，民營經(jīng)濟是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持下逐漸發(fā)展起來的，黨在多年改革探索基礎(chǔ)上制訂的一系列方針政策和路線是正確的，也是一貫的，過去沒有變、現(xiàn)在沒有變、將來也不會變。他明確指出，對那樣一些錯誤論調(diào)，大家既不要聽、也不要信。不僅如此，習(xí)近平總書記還第一次明確提出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，并強調(diào)，在我國，民營企業(yè)不僅不能、不會離場，而且還要走向更新、更大、更廣的舞臺、發(fā)揮更大的作用。

第三次是2020年7月21日，針對中美貿(mào)易戰(zhàn)的形勢、針對疫情以來的經(jīng)濟下滑局面，習(xí)近平總書記召開有民營、外資、國有企業(yè)幾方面企業(yè)家參加的座談會，其中一個重點仍然是大講發(fā)展民營經(jīng)濟、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。

習(xí)近平總書記三次主持召開的專門會議及其講話，針對性都非常強，不僅給民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展指明了方向，而且給理論工作者和實際工作部門也指明了方向。他強調(diào)，努力做好我們自己的事，更具實踐意義。總書記親自梳理、分析和闡述這些問題，清理人們思想認識上存在的誤區(qū)和障礙，糾正政府有關(guān)部門工作中存在的官僚主義、形式主義以及政策實施不到位或錯位、甚至掣肘等問題，所有這一切，都是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。

第三，中國經(jīng)濟較早較快進入恢復(fù)和正增長通道，給民營經(jīng)濟提供了重要的基礎(chǔ)性發(fā)展條件。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)：2020年一季度中國GDP同比增長-6.8%、二季度3.2%、三季度4.9%（環(huán)比2.7%）、四季度6.5%，全年全國GDP增長2.3%。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值，到第3季度末，國有控股增加值同比0.9%、股份制企業(yè)1.5%、外商及港澳臺投資企業(yè)0.3%，余下的應(yīng)是民營企業(yè)2.7%；全年，國有控股企業(yè)2.2%、股份制企業(yè)3.0%、外商及港澳臺企業(yè)2.4%、私營企業(yè)3.7%。中國經(jīng)濟增長結(jié)果超世行預(yù)期（2020年1.6%、2021年7.9%），與中國社科院最新預(yù)測大體持平（2020年2.2%，2021年7.8%左右）。中國是G20國家中唯一正增長的。國民經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)正增長，這個大背景當(dāng)然有企業(yè)特別是民營企業(yè)的貢獻，也是其進一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沒有國民經(jīng)濟的正增長，不會有單個企業(yè)的順利發(fā)展；沒有國民經(jīng)濟的順利發(fā)展，企業(yè)的增長就一定會受到嚴重抑制。

第四，特朗普政府挑起美中貿(mào)易戰(zhàn)，雖然給中國外貿(mào)進出口帶來了負面影響，但民營經(jīng)濟對外貿(mào)易仍然保持了高增長勢頭。

2019年外貿(mào)進出口31.54萬億元，同比增長3.4%，但增速遠低于2018年（9.4%）。2019年，我國民營企業(yè)首次超過外商投資企業(yè)，成為我國第一大外貿(mào)主體。全年民營企業(yè)進出口為13.48萬億元，同比增長11.4%，占我國外貿(mào)總值的42.7%，比2018年提升3.1個百分點。其中，出口為8.9萬億元，同比增長13%。2020年貨物進出口總額增長1.9%，民營企業(yè)增長1.1%，占進出口總額的46.6%，比上年提高3.9個百分點。

據(jù)海關(guān)總署，2020年，我國貨物貿(mào)易進出口總值32.16萬億元，比2019年增長1.9%。民營企業(yè)進出口14.98萬億元，增長11.1%，占我國外貿(mào)總值的46.6%，比2019年提升3.9個百分點，第一大外貿(mào)主體地位更加鞏固，成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。外商投資企業(yè)進出口12.44萬億元，占38.7%，下降了1.2個百分點。國有企業(yè)進出口4.61萬億元，占14.3%，下降了2.6個百分點。與2019年相比，民營企業(yè)進出口增速下降了0.3個百分點。出口增長最快的是醫(yī)療器械41.5%，其次是口罩，增長30.4%。這些產(chǎn)品基本上都是民營企業(yè)生產(chǎn)的。

第五，更多民營企業(yè)開始做出股份合作和技術(shù)更新的新選擇，隨著通訊技術(shù)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)更是日新月異，給民營企業(yè)發(fā)展添上了新翅膀。

現(xiàn)在的一些新業(yè)態(tài)，絕大部分都是民營企業(yè)創(chuàng)造出來的。比如，最近的“網(wǎng)紅經(jīng)濟”和“網(wǎng)紅帶貨”，最開始主要是在福建，促進福建民營中小企業(yè)鞋帽、服裝等的銷售，發(fā)展得非常好。當(dāng)然，也有些發(fā)展中的問題：比如，有些網(wǎng)紅拿的份額比較多，對制造業(yè)利潤擠壓得太厲害等等。但這是市場現(xiàn)象，不能單純依靠行政干預(yù)手段解決。解決和處理好這些問題，仍然有賴于市場的進一步放開和更加自由的競爭以及完善的法治。

“具體分析，多處堪憂”，歸納起來主要表現(xiàn)在如下四個方面：

第一，國內(nèi)市場需求不足挑戰(zhàn)嚴峻。

“市場的冰山”雖然與“全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程中風(fēng)險積累，保護主義、單邊主義明顯抬頭”、外部需求下降使民營出口企業(yè)受到影響、配套企業(yè)受到拖累有關(guān)，但疫情以來由于民營企業(yè)醫(yī)療器械和口罩等出口勢頭良好，“市場的冰山”更多地轉(zhuǎn)為國內(nèi)。消費需求不足加上疫情防范，改變了人們的需求結(jié)構(gòu)，對市場產(chǎn)生了較大影響。統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全社會消費品零售總額下降3.9%，城鎮(zhèn)下降4.0%，農(nóng)村下降3.2%，餐飲下降16.6%、商品零售下降2.3%。旅游、飯店、航空鐵路客運等衰退明顯，大量中小微企業(yè)倒閉、很多餐飲門店關(guān)閉，民營企業(yè)仍然未能走出困難期。CPI2.5%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格-1.8%、工業(yè)生產(chǎn)者購進價格-2.3%，其中11、12月均環(huán)比上漲1.5%。

第二，“轉(zhuǎn)型的火山”仍然大量存在。

國內(nèi)外市場需求結(jié)構(gòu)的變化，對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的挑戰(zhàn)及其壓力進一步加大。企業(yè)能不能順利實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、技術(shù)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)能不能做出更好調(diào)整，面臨眾多困難和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型需要資金和技術(shù)，資金不足，抵押能力又嚴重不足。這個問題，雖然經(jīng)黨中央國務(wù)院多次部署有所減緩，但均具“滴灌”特征，不是“普降春雨”，多為“遠水”，不解近渴。挑戰(zhàn)仍如同火山，燃燒猛烈、烘烤嚴重，面臨生與死的挑戰(zhàn)。

第三，“融資的高山”還未實現(xiàn)跨越。

雖然銀保監(jiān)會早在2018年11月就明確提出“初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實現(xiàn)‘一二五’的目標(biāo)，即在新增的公司貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小銀行不低于2/3，爭取三年后銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%”。這是及時落實總書記2018年11月1日民營企業(yè)座談會講話精神的重要表態(tài)。到2021年11月就是整3年，這個目標(biāo)能否得到真正落實？

第四，投資低迷甚至衰退仍在持續(xù)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公報，全社會固定資產(chǎn)投資增速，2018年5.9%，2019年5.4%，2020年2.9%——其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長0.9%、制造業(yè)投資下降2.2%、房地產(chǎn)開發(fā)投資增長7%；一產(chǎn)投資增長19.5%、二產(chǎn)增長0.1%、三產(chǎn)增長3.6%；民間投資增長1.0%。

當(dāng)然，2020年有些產(chǎn)業(yè)投資增長速度仍然很高。例如，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10.6%，其中高技術(shù)制造和高技術(shù)服務(wù)投資分別增長11.5%、9.1%，高技術(shù)制造業(yè)中醫(yī)藥制造、計算機和辦公設(shè)備制造分別增長28.4%和22.4%。

第五，仍有一些民營企業(yè)家存在“不安全感”和“心神不定”的情況，創(chuàng)新發(fā)展的勁頭不足。

當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出許多新的特點，歸納起來有如下幾點：

第一，機器換人最初是由勞動力成本持續(xù)上升所迫，它有助于提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，但給企業(yè)和就業(yè)均帶來了新的壓力。企業(yè)面臨的是資金，就業(yè)面臨的是新領(lǐng)域選擇，資金過度匱乏的企業(yè)，難免陷入倒閉陷阱。如何引導(dǎo)替換下來的勞動力實現(xiàn)重新就業(yè)，則是新的社會問題。2019年全國城鎮(zhèn)失業(yè)人口接近2500萬。統(tǒng)計局公布的2020年城鎮(zhèn)失業(yè)率與上年持平（4.7%），城鎮(zhèn)失業(yè)人口應(yīng)多于上年。

第二，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但制造業(yè)發(fā)展仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟不協(xié)調(diào)、虛擬經(jīng)濟賺錢效應(yīng)超強，迫切需要給出政策引導(dǎo)——面對行業(yè)分布發(fā)生新變化，針對近年來出現(xiàn)的實體經(jīng)濟不如虛擬經(jīng)濟的賺錢之道和實體經(jīng)濟受制網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的現(xiàn)象（網(wǎng)紅直播帶貨引流銷售、壟斷市場、擠壓制造業(yè)企業(yè)利潤）。

第三，勞動密集型企業(yè)招工難、用工也難的問題進一步凸顯。這種情況的出現(xiàn)，與人口結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)有關(guān)。在就業(yè)彈性方面，近年城鎮(zhèn)就業(yè)彈性有所下行，2015-2019年城鎮(zhèn)就業(yè)彈性從0.40降至0.313，GDP增長1%拉動城鎮(zhèn)凈增就業(yè)規(guī)模從157萬的歷史峰值逐漸降至136萬。顯然，鼓勵和支持大面積開展職業(yè)教育、技能教育以及正確的輿論引導(dǎo)，已經(jīng)提到日程。有些人用“資本雇傭勞動”理論鼓吹和反對實行按勞計酬以及強化監(jiān)督管理，稱其為“血汗工資”，好似堅持的是馬克思主義，實際是違反了馬克思主義的辯證唯物論，迫切需要加以糾正。

第四，分散性、小規(guī)模制造業(yè)企業(yè)發(fā)展瓶頸約束日漸增強。股份合作、兼并重組等是通過行政主動推進、還是等待市場緩慢引導(dǎo)，進而促進更多民營企業(yè)做大做強，既是對政府的挑戰(zhàn)，也是對企業(yè)的挑戰(zhàn)。這個方向性標(biāo)識已經(jīng)顯現(xiàn)，中小、特別是小型民營企業(yè)，均面臨著新的抉擇。抱殘守缺和猶豫彷徨，是此類企業(yè)的一個突出特點。

第五，民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新迫切需要再上一個新臺階。到目前為止，民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的一個突出特點是：實用新型專利、外觀專利發(fā)明較多，技術(shù)發(fā)明專利特別是基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)明專利少。這是制約影民營企業(yè)發(fā)展的一個巨大瓶頸，影響著民營企業(yè)競爭潛力的培養(yǎng)和發(fā)展能力提升。能否做出符合實際的政策引導(dǎo)性和實現(xiàn)健康的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向調(diào)整，對政府、對企業(yè)都是挑戰(zhàn)。

民營企業(yè)家需要定心丸：

完善的經(jīng)濟制度和實施科學(xué)管理

經(jīng)濟觀察報：在不同階段，民營企業(yè)家關(guān)注的核心議題也不一樣。比如，在改革開放初期，民企最關(guān)心的可能是所有制問題；90年代之后非常關(guān)心行業(yè)準(zhǔn)入。就您了解的情況而言，當(dāng)前階段民企最關(guān)注的問題是什么？政府該如何回應(yīng)民企的這些關(guān)切？在經(jīng)濟的追趕階段，因為有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，企業(yè)家只要看準(zhǔn)問題，就敢大膽進入賽道；但當(dāng)可供追趕的空間越來越小、越來越需要依靠企業(yè)自身的探索、創(chuàng)新時，對民營企業(yè)提出了哪些新的要求？是否意味著民企需要在發(fā)展模式、組織架構(gòu)、公司治理、企業(yè)文化等方面進行一系列的變革？

劉迎秋：民營企業(yè)怎么辦？當(dāng)前迫切需要企業(yè)、特別是民營企業(yè)進行更多、更新的創(chuàng)新性探索，而探索歸根到底都是人主導(dǎo)實施的——不管是自然人還是企業(yè)法人，其行為載體都是人。討論企業(yè)創(chuàng)新和再發(fā)展，需要重點解決的問題比較多，有幾個較重要的需要特別提出來：

第一，解決中國民營企業(yè)創(chuàng)新和再發(fā)展問題，首先要解決民營企業(yè)的發(fā)展意識、發(fā)展理念等思想認識問題。

“信心比黃金更重要”。前述提到有“民營企業(yè)家心神不定”，主要是講一些民營企業(yè)家還感覺沒有吃到“真正的定心丸”。產(chǎn)不恒，心無法恒。產(chǎn)不恒，心不一，創(chuàng)新、發(fā)展、忘我、進步等，就可能是一句空話。《孟子·滕文公章句上》講：“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。茍無恒心，放辟邪侈，無不為已”。先人所講，言簡意賅，說的就是這個道理。

什么是民營企業(yè)家恒心的源泉？恒產(chǎn)。什么是企業(yè)家能夠以堅忍不拔的精神持續(xù)謀發(fā)展的“定心丸”？恒心。恒產(chǎn)和恒心源于何處？科學(xué)健康的經(jīng)濟制度和健康有序的制度建設(shè)及其科學(xué)且符合實際的指導(dǎo)思想。

改革開放以來，我國經(jīng)濟之所以獲得持續(xù)健康發(fā)展，一是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，二是選擇了“中國特色社會主義道路”，三是確定了“社會主義初級階段理論”和發(fā)展是硬道理、科學(xué)發(fā)展是大道理的行為理念和行動路線，四是確定了建設(shè)中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這個基本經(jīng)濟制度和市場體制的重要基點，就是長期堅持“兩個毫不動搖”不動搖。

但是，對此，有人不贊成。他們高舉并反復(fù)強調(diào)馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》里講的“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制”。這樣講，很有嚇唬人的作用，這也是很多企業(yè)家“心神不定”、“沒有安全感”的一個重要根源。

其實，全面深刻理解馬克思、恩格斯的思想和理論，不用學(xué)別的，認真學(xué)一下黨的十九大修改通過的新《黨章》總綱就足夠了?！饵h章》總綱說，黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，共同理想是建設(shè)中國特色社會主義。離開了中國特色社會主義，不堅持社會主義初級階段理論和實踐，不可能實現(xiàn)馬克思的共產(chǎn)主義。中國特色社會主義是什么？就是要通過完善基本經(jīng)濟制度來改變經(jīng)濟落后、文化落后的局面，實現(xiàn)國民富裕、國家富強?！饵h章》明確說，我們?nèi)匀惶幱诓⑶疫€會長期處于社會主義初級階段——在這個初級階段，就要堅持中國特色社會主義的基本經(jīng)濟制度不動搖。堅持共產(chǎn)主義理想這個根本方向的同時，還要堅持中國特色社會主義這個基本實踐。方向明確、實踐扎實，中國才能夠經(jīng)過幾代人、十幾代人、幾十代人的努力，建成中國特色社會主義，完成社會主義初級階段的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)民富國強，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并最終建成社會主義、邁向共產(chǎn)主義。

有鑒于此，當(dāng)前我們就必須把思想、認識統(tǒng)一到馬克思主義的辯證唯物論和歷史唯物論上來，將實踐回歸到國民普遍富裕、國家日益強盛的中國特色社會主義建設(shè)行動上來。從國家經(jīng)濟發(fā)展角度看“民營經(jīng)濟基礎(chǔ)論”和從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度看“民營經(jīng)濟支柱論”，就是真正能夠指導(dǎo)我國基本經(jīng)濟制度建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。這個思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平總書記在2018年11月1日的講話以及后來的很多講話中都講到，從國家范圍看，民營經(jīng)濟是重要基礎(chǔ)。他在浙江工作時曾講，民營經(jīng)濟就是老百姓經(jīng)濟。老百姓是誰？就是我們執(zhí)政黨、政府公務(wù)員的衣食父母。去年公布實施的《完善社會主義市場經(jīng)濟體制的指導(dǎo)性意見》也明確指出，民營經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要基礎(chǔ)。

所以，要回歸到這樣一個非常實際的現(xiàn)實中來，民營企業(yè)家也要清醒認識這些問題，不要含糊，即民營經(jīng)濟是重要基礎(chǔ)，民營企業(yè)家要學(xué)會當(dāng)好這個重要基礎(chǔ)。

第二，民營企業(yè)健康發(fā)展有賴于政府行政體制改革的進一步深化：變管制型政府為服務(wù)型政府。

這一條黨中央在十九大報告中已經(jīng)明確提出來，并做了全面部署，成為國家發(fā)展的基本方略。當(dāng)前的關(guān)鍵是落實。中央一再強調(diào)要鼓勵、支持、引導(dǎo)和推動民營企業(yè)深化創(chuàng)新，包括技術(shù)、組織、市場、管理和文化等方方面面的創(chuàng)新。但是，如果政府定位不當(dāng)、服務(wù)不好，企業(yè)就難于創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵，重在政策扶持，包括減稅、降費，而不是讓企業(yè)去申請各種財政補貼；支持，不是直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營，而是積極服務(wù)和幫扶企業(yè)；引導(dǎo)，不是與企業(yè)只清不親或親清相混，而是既清又親；推動，不是門好進、臉好看、事難辦，而是門要好進、臉要好看、事要好辦，而且要把企業(yè)必須找政府辦的事減少到最低限、推動企業(yè)更好發(fā)展。

第三，在前述兩個方面大幅度改進基礎(chǔ)上，民營企業(yè)家要沉下心來，踏踏實實搞創(chuàng)新、專心致志謀發(fā)展。

堅持好前述兩條，民營企業(yè)家就有了信心；有了信心，企業(yè)家就能夠做到“白天當(dāng)老板、晚上睡地板”、廢寢忘食搞創(chuàng)新、一心一意謀發(fā)展。實際上，改革開放后的幾十年間，很多民營企業(yè)家已經(jīng)做到了這一點。今后還能不能做到，關(guān)鍵要靠良好的制度保證、健康的政策鼓勵和有效的政府引導(dǎo)，同時也靠民營企業(yè)家主動和自覺。

當(dāng)前民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點，是如下幾個基本方面：

一是發(fā)展模式創(chuàng)新。重在走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路，跨越所有制門檻，實現(xiàn)股份合作。

二是組織架構(gòu)創(chuàng)新。重在管理的現(xiàn)代化和扁平化。即使是家族企業(yè)，也要選擇權(quán)力制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理制度架構(gòu)和公司治理模式。

三是企業(yè)文化建設(shè)與創(chuàng)新。不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，都有企業(yè)文化建設(shè)的問題，差別在企業(yè)文化是有形還是無形的。有形，表現(xiàn)為企業(yè)文化理念凝結(jié)成為口號；無形，表現(xiàn)為企業(yè)雖然沒有特定的口號但有統(tǒng)一企業(yè)行為共同理念。企業(yè)能否長期持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是看有無這樣一種共同理念和文化。因此，衡量企業(yè)是否能夠常勝不衰、永續(xù)發(fā)展的一個新標(biāo)準(zhǔn)，就是看企業(yè)有無自己的文化、至少有企業(yè)參與者普遍認同的發(fā)展理念，也就是指導(dǎo)思想。

經(jīng)濟觀察報：你把民營企業(yè)家無恒產(chǎn)、無恒心的原因歸結(jié)為有一些錯誤思潮的干擾，但是否還是有一些其他事件的支撐、才能放大這些錯誤的思潮？否則，僅僅是這些思潮，也難以形成影響、對民營企業(yè)家造成干擾。

劉迎秋：你所說是對的，我很認同。我剛才說的是深層負面影響。如果在基本經(jīng)濟制度上再進一步，包括貸款、技術(shù)資源的分享、各種補貼的獲取等方面，國有、民營都平等了，這個問題就解決了。但是，到目前為止，這個問題還沒得到全面解決。此外，我們在具體處理一些問題的時候，比如企業(yè)家行為過失的時候，或者對一些事件的處理有失偏頗的時候，也會對企業(yè)家的恒心、信心產(chǎn)生負面影響。這也是需要各級政府部門給予關(guān)注和設(shè)法改進的。

經(jīng)濟觀察報：平等相待的問題，是不是就是我國在一些對外投資貿(mào)易協(xié)定談判中凸顯出來的“競爭中性”問題？

劉迎秋：對的。競爭中性、所有制中性、政府服務(wù)中性，這幾個中性是一致的。我國經(jīng)濟體制機制改革的一個重要目標(biāo)，就是要使政府成為一個中性的服務(wù)有為型政府。在國有企業(yè)與政府的關(guān)系上，也要進一步深化改革，二者不是捆綁在一起，而是要走政企分開、政府和國有資產(chǎn)分開的道路。如果是公益性、與維持社會公平和經(jīng)濟穩(wěn)定有關(guān)的企業(yè)，那就走國有國營的道路，不計較企業(yè)是否有收益或利潤。其他國有企業(yè)，則應(yīng)一律回歸市場，成為獨立的市場主體，平等參與競爭，平等使用各種資源，平等納稅，平等受到保護，不受偏愛。如果這個問題得不到解決，就會導(dǎo)致民營企業(yè)認為自己不是親兒子，只有那些國有企業(yè)與政府之間才是真正的“父子關(guān)系”，才有真正的“父愛主義”。這樣做的結(jié)果，必然導(dǎo)致“軟預(yù)算約束”復(fù)歸，降低國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。

由此可見，競爭中性是必需要考慮實行的，也是必須通過深化改革加以實現(xiàn)的。如果這些問題都通過改革得到糾正了，民營企業(yè)家的那些擔(dān)心事、鬧心事，即使不是全部也一定是大部分能夠得到緩解和解決。

在還沒有解決上述問題的現(xiàn)階段，不能等著不做。一方面，民營企業(yè)家要認識到，這個問題一定會解決，而且正在解決。中國要成為國富民強的大國、成為真正的社會主義強國，也必須解決。但是，同時要看到，我國很大，解決上述問題必須一步步地進行。對此，民營企業(yè)家要有清醒的認識和理解，不要因解決過程中認識不清、方向不明、萎靡不振而影響自身的應(yīng)有發(fā)展?？傊?#xff0c;民營經(jīng)濟、民營企業(yè)是老百姓經(jīng)濟，是國家發(fā)展的重要脊梁和國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，民營企業(yè)家要振奮精神、實干快上。

平臺企業(yè)反壟斷：

依法嚴格管控和公平處罰過度壟斷

經(jīng)濟觀察報：在中國新經(jīng)濟的發(fā)展過程中，初期往往會是寬松的環(huán)境以供企業(yè)探索發(fā)展，很多民營企業(yè)在此過程中迅速壯大——所謂“放水養(yǎng)魚”，而隨著新經(jīng)濟發(fā)展的日漸深化，相應(yīng)的一些問題也開始凸顯，政府也逐漸對其進行規(guī)范和監(jiān)管。比如，近期開始對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域平臺企業(yè)的反壟斷、個人隱私保護。這一規(guī)范和監(jiān)管過程，如何既做到規(guī)范新經(jīng)濟、同時又能保護弘揚企業(yè)家精神并能促進產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展？

劉迎秋：2020年中央經(jīng)濟工作會議談到了平臺企業(yè)過度壟斷問題。如何在反數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域平臺企業(yè)過度壟斷過程中既弘揚企業(yè)家精神、又規(guī)范平臺經(jīng)濟、平臺企業(yè)行為及其發(fā)展又能帶動各個產(chǎn)業(yè)、特別帶動民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的發(fā)展，至少有四個層面的問題要解決：

第一，對壟斷要科學(xué)分類。有人說，只有行政壟斷才是真壟斷，其他都不是。這種說法不盡準(zhǔn)確。可從多角度對壟斷進行分類。

其一，從壟斷發(fā)生形態(tài)的角度，可分為獨家壟斷和寡頭壟斷。實踐證明，獨家壟斷不行。那寡頭壟斷行不行？通常，寡頭壟斷有助于推動經(jīng)濟發(fā)展，但是寡頭的過度勾結(jié)和過度壟斷同樣會影響發(fā)展。

其二，從市場支配能力角度，可分為經(jīng)濟性壟斷和特許性壟斷。前者是憑借企業(yè)自身擁有的市場控制力所形成的壟斷；后者是憑借政府特別準(zhǔn)許獲得的市場壟斷能力——比如煙酒、特定用途的藥品、槍支彈藥等，都屬于特許經(jīng)營。

其三，從買賣行為在市場中的地位角度，又可分為買方壟斷和賣方壟斷。賣方壟斷，指市場上只有一個賣家，其他都是買家，買方之間有競爭，但賣方一家說了算。買方壟斷，則指市場上只有一個買家，其他都是賣家。

其四，從壟斷形成原因的角度，可分為自然壟斷、技術(shù)壟斷和行政壟斷。

綜上所述，壟斷有多種類型，簡單地說只有行政壟斷才是真正的壟斷，缺乏科學(xué)性，不可取。

第二，壟斷、特別是對行政性壟斷，在我國現(xiàn)階段只能逐漸消除，難于一次性根除。因為行政性壟斷的減少和消除，與我們的體制改革進程負相關(guān)。改革越深化，行政性壟斷就會越少，發(fā)生濫用行政權(quán)力的情況也會越少。但在我國目前發(fā)展階段，有些行政壟斷還難以避免。比如，地方保護主義。雖三令五申反對地方保護，但是，短期內(nèi)還是難于取消。因為，我國實行的是“財政分灶吃飯”。所以，行政性壟斷還不可能馬上全部根除。但是，不合理的行政性壟斷要分門別類、區(qū)別輕重緩急、逐漸削弱、逐步取消。原則是，凡市場能夠做、能夠管、能夠辦的，政府就不再參與。包括政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系，要對“父愛主義”和“父子關(guān)系”依法加以限制。只有這樣，才能保護各類企業(yè)平等的市場競爭地位，促進市場效率的提升和改善。

第三，要明確，謀求市場壟斷是所有市場主體的內(nèi)在要求，反壟斷的要義，是依法平等管控和公平嚴厲處罰過度壟斷行為。每個企業(yè)都希望獲得某種壟斷權(quán)，因為壟斷權(quán)就是支配權(quán)，支配權(quán)力越大，能夠參與市場定價的可能性就越大，從而獲得超額收益的可能性也就越多。因此，每個市場主體都有這種傾向。這種傾向好不好？不能簡單地說不好。因為這種傾向會鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，實現(xiàn)更多的收益，因此它是有助于創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的。但是，企業(yè)在市場上的支配權(quán)力過大，形成了過度壟斷，就會阻礙其他市場主體的競爭，就會成為必須反壟斷的對象。

所以，反壟斷的重點，是強化反過度壟斷；強化反壟斷的要義，是依法嚴格管控和公平處罰過度壟斷。當(dāng)然，反過度壟斷過程中，要盡可能避免區(qū)別性、歧視性和寬嚴不一。反平臺經(jīng)濟領(lǐng)域里的平臺企業(yè)過度壟斷和防止平臺投資無序擴張，要依《公司法》和《反壟斷法》，嚴格管控、平等處罰，不能對平臺企業(yè)嚴、對其他企業(yè)寬；對民營企業(yè)嚴、對國有企業(yè)寬。只有這樣，才能保護市場正當(dāng)競爭，促進市場健康發(fā)展。

第四，反平臺經(jīng)濟領(lǐng)域里的平臺企業(yè)過度壟斷，是為了讓平臺經(jīng)濟更好更快更健康發(fā)展，并由此帶動民營經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟更好發(fā)展。通過強化反壟斷，管制過度壟斷，規(guī)范平臺企業(yè)市場行為，懲罰平臺經(jīng)濟領(lǐng)域里的不正當(dāng)競爭，不僅有助于改進和提升平臺企業(yè)質(zhì)量，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而且有助于與平臺具有高度關(guān)聯(lián)關(guān)系和借助平臺進行企業(yè)產(chǎn)品營銷的民營企業(yè)更好和更高質(zhì)量發(fā)展，也就是有助于廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)獲得更加完善、有效的市場環(huán)境和交易環(huán)境，從而有助于推動整個民營經(jīng)濟和我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。