第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、第一個保稅港區(qū)、第一個出口加工區(qū)……一系列“全國第一”在LED屏上滾動著、變化著，拼接出30年的創(chuàng)新創(chuàng)造。展板中間寫著兩行字“浦東正在不斷創(chuàng)造第一，每一項(xiàng)都讓自己離世界更近”。在“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”浦東開發(fā)開放30周年主題展上，這個動態(tài)展板讓人難忘。

　　敢闖敢試是上海浦東的品格，而立之年的浦東，創(chuàng)造了改革開放的傳奇。

　　“浦東要在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗(yàn)?！崩斡浟?xí)近平總書記的囑托，浦東從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃推動改革，站在“企業(yè)側(cè)”“群眾側(cè)”的角度，針對企業(yè)開業(yè)、項(xiàng)目開工、人才引進(jìn)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等“一件事”深化改革，改革的浪花在這里奔涌。

　　“一業(yè)一證”：變碎片化制度供給為精準(zhǔn)制度供給

　　合歡路2號，浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦事大廳內(nèi)，每個工作窗口都擺著牌子“我們的追求——只說Yes不說No，窗口無否決權(quán)”。這里為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，創(chuàng)造了“一網(wǎng)通辦”、“政務(wù)服務(wù)”、“找茬”機(jī)制、“窗口無否決”機(jī)制等舉措，共有51條浦東經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

　　7月30日中午12點(diǎn)半，綜合幫辦服務(wù)臺前，工作人員張志豪耐心地接待客戶?！斑@一項(xiàng)需要帶身份證、公司地址資料，網(wǎng)上填好后，自動生成相關(guān)資料，我們這邊可以幫您打印出來。”他把提示項(xiàng)一一劃出，并為客戶講解，只要“進(jìn)一個門，到一個窗”就能搞定。

　　這是“一業(yè)一證”改革后的日常一幕。2019年7月，浦東新區(qū)在“證照分離”改革基礎(chǔ)上首創(chuàng)“一業(yè)一證”改革，試點(diǎn)范圍是區(qū)級事項(xiàng)，打造“證照分離”改革升級版。2020年11月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過浦東“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)總體方案，標(biāo)志著這項(xiàng)改革從浦東的自主試點(diǎn)上升為國家級改革，將25項(xiàng)國家級事權(quán)委托浦東受理、發(fā)證。目前，31個試點(diǎn)行業(yè)全部落地，相關(guān)改革已在上海全市復(fù)制推廣。

　　改革推行前，企業(yè)開業(yè)要辦數(shù)張?jiān)S可證。以開一家便利店為例，要辦理食品經(jīng)營、酒類商品零售、藥品經(jīng)營、煙草專賣零售等5張?jiān)S可證。企業(yè)要準(zhǔn)備5套材料，往返各部門及窗口遞交材料，部門之間若有不同意見，還要反復(fù)溝通協(xié)調(diào)。

　　問題是時代的聲音。辦證難是企業(yè)的痛點(diǎn)。能否從企業(yè)側(cè)的視角，把各種許可證集成起來，設(shè)計一個企業(yè)找得到、看得懂、辦得快的市場審批制度？浦東新區(qū)區(qū)委辦副主任肖林說，“一業(yè)一證”改革將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。改革著眼點(diǎn)從“政府側(cè)”的單個事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“企業(yè)側(cè)”的圍繞一個行業(yè)的系統(tǒng)集成改革，解決企業(yè)進(jìn)入一個行業(yè)“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的困擾，把企業(yè)無邊界的申報準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變成政府無邊界的集成服務(wù)。

　　改革推行兩年多來，成效如何？問卷調(diào)查顯示：91%的受訪企業(yè)對此項(xiàng)改革表示“滿意”或“比較滿意”，“全程網(wǎng)上辦理”“耗時更少”“跑得次數(shù)更少”是企業(yè)最強(qiáng)烈的感受。

　　“改革來自現(xiàn)實(shí)問題的指引，從企業(yè)的角度思考問題，就會指向正確的方向。這是一種政府服務(wù)制度供給的最優(yōu)模式，解決了條線分割等問題，把原來碎片化的制度供給轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)集成的精準(zhǔn)制度供給。”肖林表示。

　　“一業(yè)一證”改革解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激活了一池春水。截至2020年底，超過41萬戶市場主體活躍在浦東。未來，改革還向個人事項(xiàng)辦理、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面拓展，讓市場準(zhǔn)入像“網(wǎng)購”一樣方便。

　　五票統(tǒng)籌：重大工程不再等“票”開工

　　7月29日，浦東足球場旁邊，金色中環(huán)建設(shè)項(xiàng)目正在如火如荼地推進(jìn)?！斑@是上海的一個‘綠肺’，是金橋城市副中心的一部分。我們公司承建足球場周邊110萬平方米建筑開發(fā)量，包括住宅、商辦、市政設(shè)施等，新區(qū)去年啟動金色中環(huán)建設(shè)以來，截至今年6月已全部開工?！鄙虾Ｆ謻|開發(fā)（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理樊鴻偉指著烈日下塔吊林立的工地告訴記者。

　　火熱的建設(shè)項(xiàng)目背后，一項(xiàng)靜悄悄的改革正在推進(jìn)——“五票”統(tǒng)籌。

　　何謂“五票”？這是城市建設(shè)重大工程得以推進(jìn)的5張“門票”——新增建設(shè)用地指標(biāo)的“地票”、征收安置房源指標(biāo)的“房票”、水系占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“水票”、林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“林票”及綠地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“綠票”。

　　作為建設(shè)項(xiàng)目資源性指標(biāo)，企業(yè)經(jīng)常為獲得這“五票”而奔波。2020年，浦東率先在全國實(shí)行“五票”統(tǒng)籌，出臺了實(shí)施辦法及操作細(xì)則，明確提出各部門根據(jù)區(qū)政府投資項(xiàng)目儲備庫和實(shí)施庫年度計劃，確保項(xiàng)目報批前落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)的平衡計劃，重點(diǎn)對政府投資的重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目應(yīng)保盡保。

　　“‘五票’審批涉及浦東新區(qū)發(fā)改委、建交委、生態(tài)環(huán)境局等多個部門。過去，建設(shè)單位要‘挨家挨戶’找票源，政府部門負(fù)責(zé)審批，容易出現(xiàn)‘四缺一’‘三缺二’，既影響項(xiàng)目推進(jìn)，也造成指標(biāo)閑置?！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)重大工程建設(shè)指揮部辦公室副主任杜玉良說，“通過制度創(chuàng)新，我們已實(shí)現(xiàn)各行業(yè)主管部門主動統(tǒng)籌、籌措提供?！?/p>

　　這一改革再次創(chuàng)造了全國第一：通過政府投資項(xiàng)目資源性指標(biāo)配置機(jī)制系統(tǒng)化改革，將原來的建設(shè)企業(yè)“上門求票”轉(zhuǎn)為指標(biāo)管理部門“主動供票”，推動營商環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　杜玉良說，以往“五票”籌措往往在重大工程啟動后才開展，且這些指標(biāo)多由建設(shè)主體自行編制平衡方案后再提交主管部門審批，經(jīng)常影響工程項(xiàng)目進(jìn)度。如今，“五票”籌措好再動工，資源配置效率得到較大提高，也為今后建設(shè)做好了儲備。2020年，有262項(xiàng)重大工程實(shí)現(xiàn)“地票”“房票”應(yīng)供盡供，“水票”“林票”“綠票”基本落實(shí)，共計完成開工35項(xiàng)、竣工43項(xiàng)，年度完成投資超年初計劃7%。

　　突破瓶頸：讓企業(yè)心無旁騖創(chuàng)新

　　“創(chuàng)新藥”是浦東重點(diǎn)培育的六大硬核產(chǎn)業(yè)之一，不斷深化的改革舉措助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　藥品上市許可持有人制度是上海近年來著力推進(jìn)的先行先試改革之一。這一制度將上市許可與生產(chǎn)許可分離，上市許可持有人可以將產(chǎn)品委托給不同的生產(chǎn)商生產(chǎn)，從而給創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)“松綁”，讓其集中精力做研發(fā)。2015年，上海成為全國首批試點(diǎn)省份，如今，改革屢屢突破瓶頸，創(chuàng)新成果亮眼。

　　“華領(lǐng)醫(yī)藥是這項(xiàng)改革的推動者、參與者、受益者。國外有相對成熟的制度，上海藥監(jiān)部門也在積極推動，我們參加了多次調(diào)研。這項(xiàng)改革最直接的影響是改變了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實(shí)現(xiàn)更專業(yè)化的運(yùn)營，科技型企業(yè)能夠?qū)Ｗ?chuàng)新?！比A領(lǐng)醫(yī)藥技術(shù)（上海）有限公司首席制造官佘勁說。

　　“過去在國內(nèi)，藥品注冊與生產(chǎn)環(huán)節(jié)一直‘捆綁’在一起，藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)如果沒有工廠，就不能申請藥品上市?！辟軇鸥嬖V經(jīng)濟(jì)日報記者，此前國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)在藥品二期臨床試驗(yàn)后，往往面臨兩種選擇，或是自己辦廠搞生產(chǎn)，或是將研發(fā)的“青苗”賣給別人。

　　改革試點(diǎn)后，藥品研發(fā)企業(yè)可以申請藥物上市批準(zhǔn)，成為藥品上市許可持有人。此舉破解了研發(fā)人員“賣青苗”之痛，打通了藥品創(chuàng)新研發(fā)的“最后一公里”，新藥上市大大提速。佘勁由衷地說，“上海藥監(jiān)部門有廣闊的國際視野，他們經(jīng)常與企業(yè)交流，引入國外經(jīng)驗(yàn)鼓勵創(chuàng)新”。

　　那么，對有工廠的醫(yī)藥企業(yè)來說，這項(xiàng)改革的意義在哪里？上海君實(shí)生物醫(yī)藥科技股份有限公司首席質(zhì)量官王剛博士告訴記者，這項(xiàng)改革促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，同時也厘清了監(jiān)管的責(zé)任，誰是持有人誰就要對質(zhì)量體系負(fù)責(zé)，要對藥品進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。

　　“我們在蘇州與上海建有2個生產(chǎn)基地，改革后，公司對于生產(chǎn)產(chǎn)能的協(xié)調(diào)變得更加靈活。更重要的是，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的子公司不僅要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的自我監(jiān)管，同時要接受母公司的質(zhì)量監(jiān)管，形成質(zhì)量雙重保證，確保產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等全生命周期都處于嚴(yán)格質(zhì)量管控之下?！蓖鮿傉f。

　　浦東，不僅是上海的浦東，更是中國的浦東、世界的浦東。1990年，黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，打出了一張王牌。在新的歷史方位，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，黨中央再次打出這張王牌，影響深遠(yuǎn)。

　　時任上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，習(xí)近平總書記和黨中央賦予浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大歷史使命，定位之高、期許之重、空間之大、政策之實(shí)前所未有，為浦東推進(jìn)高水平改革開放擘畫了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向、吹響了沖鋒號角。

　　潮涌東方，勢不可擋。“浦東毫無疑問應(yīng)當(dāng)成為人類一段卓越的歷史，而且是一段充滿激情、浪漫和具有濃濃上海味道的歷史?！敝袊鲄f(xié)副主席何建明在《浦東史詩》中這樣寫道。

　　展望下一個30年，浦東將勇挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實(shí)踐范例，奏響新時代的“中國樂章”。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王 晉 李治國 李 景 童云斐）